商业部


商业、供销社系统仓储收费管理试行办法

（1990年10月16日商业部发布）

第一章 总 则
第一条 为了加强商业、供销社系统仓储收费管理，促进商品流通，制定本办法。
第二条 本办法适用于商业、供销社系统经营仓储业务的企业和单位。
第三条 制定仓储收费标准，应以仓储业的社会平均成本为依据，加合理利润和税金核定，并按仓库所处地理位置、仓库设施和仓储商品的不同情况实行差别收费，做到收费合理，质价相称。仓储收费标准制定和调整，由省、自治区、直辖市商委、商业厅（局）、供销社审批下达执行。
第四条 仓储企业和单位要严格执行国家法律和物价方针政策，根据《仓储保管合同实施细则》的各项规定，努力改善经营管理，提高服务质量，承担保管责任，更好地为商业部门、供销社的货主服务，自用有余的，应当积极向社会开放。各级商业行政管理部门和供销社要加强仓储收费的管理和监督。

第二章 计费单位
第五条 仓库存货按吨计费。每张入库或出库单所列商品，吨以下取三位小数，三位以后的小数四舍五入；月末累计核算费用时，吨以下四舍五入。计费吨分下列五种：


（一）重量吨，即一件或一批商品的体积为二立方米，毛重超过一千千克（公斤）者，按重量吨（毛重）计费；
（二）体积吨，即一件或一批商品的体积为二立方米，毛重不足一千千克（公斤）者，按体积吨计费（二立方米折为一个计费吨）；
（三）面积吨，即由于入库商品本身的特点，不能堆高，或批量小、规格杂无法堆高，或货主经仓库同意利用库房、货场加工、挑选、改装、整理商品，按占用实际面积（库内面积扣除障碍物）和每平方米地坪（或楼面）的设计负荷能力折成计费吨收费；
（四）包仓，即按库房实际面积的80％和每平方米地坪（或楼面）的设计负荷能力折成计费吨收费，也可按库房的储存定额吨收费；
（五）价值吨，即按库存商品价值（元）提取一定比例做为收费率；
第六条 各仓库对经常存放的商品，要认真测算出每件的毛重和体积，并列出一览表，作为计量收费的依据，商品包装改变时，要重新测算毛重和体积。

第三章 仓 租
第七条 仓租收费标准由下列因素构成：
（一）仓租成本，主要包括用于货物保管的直接费用和保管业务应分摊的管理费，以及与保管业务有关的允许营业外支出的费用；
（二）税金，按国家税法有关规定执行；
（三）利润，按当地商业、供销社平均利润率从低掌握。
第八条 仓租收费应结合当地实际，按仓库所处的地理位置、仓库设施和储存商品的不同情况合理安排下列差价：
（一）地理位置差价，即大城市与中、小城市差价，交通方便与偏僻地段差价；
（二）品种差价，即易保管与难保管的货物差价，高贵货物与一般货物差价；
（三）季节差价，即经营旺季与淡季差价；
（四）整零差价，即大批量与零星储存差价；
（五）时间差价，即长期储存与短期储存差价；
（六）库房、仓棚、露天货场差价。
第九条 仓库的库房、仓棚、货场存放商品，均需向货主收取仓租费。仓租费按元／吨·天计收，一张入库单所列的商品分批入库，按第一批入库的日期开始计费；一张出库单所列的商品分批出库，按最后出清的日期结算收费。

第四章 工力机力费
第十条 工力机力费标准区分不同商品按直接发生的费用核定。
第十一条 商品进库或出库，不分作业环节，不论使用人工或机力，一律按吨（毛重吨或体积吨）定额收费，进、出库各收一次。
第十二条 商品入库后，货主要求调整储存仓间，如搬运距离超过五十米者，可加收搬倒费；如仓库为了调整仓容，提高储存量而发生的搬倒，不得向货主收费。
第十三条 进库或出库的商品，货主要求仓库负责装卸的，可参照或低于当地物价部门规定的装卸费标准。
仓库利用社会装卸队为货主作业，装卸费用仓库代垫，并按实际支出向货主结算。
第十四条 库存商品在正常储存情况下，货主要求翻桩倒垛的，或超过周转储存期，为了保证商品质量，必须翻桩倒垛的，其费用由货主负担。仓库在周转储存期内，为了扩大仓容而调整货位或搞好商品养护，不论使用人工或机力，均不得向货主收费。

第五章 代办服务
第十五条 仓库可代办储存商品保险业务，其保险费由货主自理。库房建筑物的火险由仓库投保。
第十六条 仓库接受货主委托，在库加工、整理挑选等作业，其费用向货主结算。
第十七条 仓库接受货主委托，对出库商品进行刷唛、贴签，其费用由货主承担。
第十八条 商品入库、在库或出库时，必须采取熏蒸、消毒和其他特殊养护措施，其费用由货主负担，收费办法由仓库和货主协商确定。
第十九条 集装箱作业项目及其收费标准，参照当地有关部门的规定执行。

第六章 费用结算
第二十条 仓库每月向货主结算一次费用，货主接到仓库的各项费用结算凭证后，要及时审核，并在三天内办完承付手续，把款付清；超过三天者，仓库有权计收利息，如发现溢收或少收，在付款后三个月内提出异议，办理补退手续，但不计利息；超过三个月者，不再办理补退手续。
第二十一条 进、出仓装卸力资费在商品进仓时当月一次收清，出仓时除计收出零费外，不再收取出仓力资费，以简化结算手续。
第二十二条 出仓商品当天未提走，按规定的费率和延期提货的天数向提货单位收取储存费；如超过三天尚未提走，经重新安排进仓后再来提取的，加收进出仓力资费。

第七章 附 则
第二十三条 各省、自治区、直辖市商委、商业厅（局）、供销社可根据本办法，结合当地实际情况，制定具体实施细则，并报商业部备案。
第二十四条 本办法由商业部基建储运管理司负责解释。
第二十五条 本办法自1990年12月1日起施行。


农村土地承包纠纷案件存在的问题及解决思路

王春胜


　　随着我国政府对农业补贴力度的加大，在广大农民获得实惠的同时，也使一些以前被掩盖起来的农村土地承包中存在的深层次的矛盾逐渐暴露出来，从而使人民法院受理的涉及农村土地承包纠纷的案件呈现出快速增长的趋势。从这些案件中体现出的农村土地承包中所存在的法律性、制度性、政策性、社会性等深层次的问题，应当引起我们的重视。
　　一、农村土地承包合同中存在的问题
　　发包方村委会或村民小组在发包土地的过程中存在的许多不规范行为是导致农村土地承包纠纷不断扩大的原因之一。其主要表现在以下四个方面：
　　1.历史原因。发包主体将土地拨付农户耕种却不与农户签订农村土地承包合同，使农户承包土地后，承包土地被他人占用，维权时无直接、有效证据。
　　2.户口原因。农户承包土地后，即搬迁到城市中居住生活，并将户口由农户转为非农户，但仍耕种原承包土地，土地被占用后，原农户仍以其农户身份主张权利。
　　3.“空头”合同。因土地已被其他农户承包完毕，而此无地农户依法律规定又享有相应的承包权，发包方不得不在没有土地可供发包的情况下与农户签订承包合同。合同签订后，农户实际无法得到土地。
　　4.户口问题。许多农户是外地移民，搬迁过来的农户户口问题暂时得不到解决，部分移民过来的农户又搬回老家。发包方认为这类农户不属于按其自行定义的“农村集体经济组织”成员的范围，故不享有土地承包权。为此，既不与农户签订承包合同又不拨付其土地。
5.发包权不明。由村内的两个以上的村民小组发包土地，而由村委会出面与农户签订土地承包合同。若出现纠纷，则村民小组把责任推向村委会，村委会又把责任推向村民小组，形成扯皮推诿的状况。
　　二、解决问题的办法与策略
　　（一）完善土地管理，维护农户合法权益
　　建议地方政府督促村委会及村民小组，对无争议的土地在维持现有土地状况的情况下，尽快与农户补签土地承包合同，以防止现有无争议土地变为争议土地。对有争议的土地，建议通过调解的方式或者其他方式确定权属。对搬迁入城市居住的且已转入非农户的，由村委会或村民小组收回土地，分给已签订土地承包合同仍未取得土地的农户。
　　（二）完善法律法规，明确相关法律责任
　　产生上述问题的最根本的原因在于《农村土地承包法》法理性、制度性条款的设置和表述中所存在的缺陷和漏洞。因此，健全和完善相关法律规定显得尤为重要。建议及时启动法律的修改程序时，通过对《农村土地承包法》作出相应的修改或对其中的部分规定作出司法解释。具体如对发包方为村内两个以上农村集体经济组织或村民小组的承包合同中的发包方在诉讼程序中的法律地位作出明确的规定，使发包方不论是谁都能在诉讼中承担其应当承担的法律责任。
　　（三）明确土地管辖权，规范政府职能作用
　　政府部门之间应该规范政府职能，及时做好相关土地移交手续，界定土地归属权，避免产生纠纷后，部门之间因权限不明相互推诿，规避责任。
　　（四）开展法制宣传，提高群众法制意识
　　基层法庭要积极发挥能动司法的作用，开展巡回审理，坚持送法上门，向村委会及人民群众输送法律知识，提高农村土地承包活动的规范性，增强他们走依法处理各种矛盾和纠纷的能力，保证土地生产顺利进行。



北安市人民法院　王春胜