上海市财政局


上海市财政局关于印发《上海市政府采购评审专家工作管理暂行办法》的通知



沪财库[2007]1号

市政府采购中心，各区县政府采购管理办公室、政府采购中心，各甲（乙）级政府采购代理机构：
　　为加强对本市政府采购评审专家工作的管理，确保政府采购工作的公正、公平，根据《中华人民共和国政府采购法》和财政部与监察部制定的《政府采购评审专家管理办法》等规定，市财政局制定了《上海市政府采购评审专家工作管理暂行办法》。现印发给你们，请按照执行。执行中有何问题，请及时反馈我局。
　　特此通知。

上海市财政局
　　二ＯＯ七年一月五日

上海市政府采购评审专家工作管理暂行办法

　第一章 总则

　　第一条 为加强对上海市政府采购评审专家工作的管理，规范评审专家的执业行为，提高政府采购项目评审和咨询工作的质量，根据《中华人民共和国政府采购法》和财政部与监察部制定的《政府采购评审专家管理办法》规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称上海市政府采购评审专家（以下简称“评审专家”），是指符合本办法规定的条件和要求，以独立身份参加由采购人和采购代理机构组织实施的政府采购项目评审和咨询工作的各类技术、经济方面的专家。
　　评审专家实行分级管理，由资深评审专家和评审专家组成。
　　本办法所称采购人是指各级预算单位。
　　本办法所称采购代理机构是指各级政府采购中心和各甲（乙）级政府采购代理机构。
　　第三条 上海市政府采购评审专家库（以下简称“专家库”）实行“统一条件、集中管理、分级使用、管用分离”的管理办法。
　　上海市财政局（以下简称“市财政局”）根据本市政府采购发展的需要，按照统一的资格条件，通过公开征集、推荐与自我推荐相结合的方式招聘各类技术、经济方面的专家入选专家库，并实行集中管理。
　　第四条 评审专家名单定期在财政部指定的政府采购信息发布媒体和“上海财税网”（http://www.csj.sh.gov.cn）、“上海政府采购网”（http://www.shzfcg.gov.cn）上公告。

　　第二章 评审专家的资格管理

　　第五条 评审专家应当同时具备以下条件：
　　（一）具有较高的业务素质和良好的职业道德，在政府采购的评审和咨询活动中能以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则；
　　（二）从事相关领域工作满８年，具有本科（含本科）以上文化程度，高级专业技术职称或者具有同等专业水平，精通专业业务，熟悉产品情况，在其专业领域享有一定声誉；
　　（三）熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规和业务理论知识，能胜任政府采购评审和咨询工作；
　　（四）本人愿意以独立身份参加政府采购评审和咨询工作，并接受财政部门的监督管理；
　　（五）身体健康，能够承担政府采购项目评审和咨询工作；
　　（六）没有违纪违法等不良记录；
　　（七）市财政局要求的其他条件。
　　第六条 对达不到第五条第二款所列条件和要求，但在相关工作领域有突出的专业特长并熟悉商品市场销售行情，且符合其他资格条件的各类技术、经济方面的专家，可以经市财政局审核后，认定为评审专家。
　　第七条 凡符合第五条和第六条的规定，且年龄不超过63周岁（含63周岁）的各类技术、经济方面的专家，均可向市财政局自荐，也可以由所在单位或本行业其他专家推荐。自荐或推荐时应填写《上海市政府采购评审专家登记表》，并交验以下材料：
　　（一）文化及专业资格证书；
　　（二）证明本人身份的有效证件；
　　（三）市财政局要求的其他材料。
　　其中，只符合第六条规定的各类技术、经济方面的专家还应同时提供本人所在单位或行业组织的评荐意见，或者两名以上评审专家的推荐意见，以及个人研究或工作成就（包括学术论文、科研成果、发明制造等）。
　　第八条 评审专家的招聘采取随时申报、定期审批的方法。凡符合评审专家条件的各类技术、经济方面的专家可随时向市财政局提出申请，市财政局根据申报情况，定期组织审批。
　　第九条 凡经市财政局审批通过，获得上海市政府采购评审专家资格的各类技术、经济方面的专家，发给《上海市政府采购评审专家聘书》，纳入专家库统一管理。
　　第十条 在聘用的评审专家中，具有教授级高级职称、院士等技术职称（或称号）并有承担重大项目工程的经历和实绩的各类技术、经济方面的专家，经市财政局审核后，可认定为资深评审专家。
　　资深评审专家的名单每年调整一次。
　　第十一条 市财政局对评审专家的资格每两年检验复审一次，检验复审通过的可以续聘，并换发新的《上海市政府采购评审专家聘书》。
　　年龄达到65周岁的评审专家，原则上不再续聘；年龄达到70周岁的资深评审专家，一律不再续聘。
　　第十二条 对评审专家资格的检验复审以平时的考评记录为主。包括本人的职业道德、专业水平、对政府采购项目的评审和咨询能力、对商品市场的熟悉程度以及有无违法违纪行为等。
　　经调查核实有下列情形之一者，作为资格复验不合格：
　　（一）私下接触竞标供应商的；
　　（二）在项目评审和咨询中显失公正的；
　　（三）在项目评审和咨询中未按规定回避的；
　　（四）一年内参加评审和咨询累计3次迟到或早退，以及累计2次答应参加而无故缺席的；
　　（五）因身体状况及其他情况不再适宜从事评审和咨询工作的；
　　（六）不按规定参加资格检验复审的。
　　第十三条 评审专家实行动态管理。对在政府采购评审和咨询工作中有违规行为、不再胜任评审和咨询工作、检验复审不合格的，或者本人提出不再担任评审专家申请的，市财政局可以随时办理有关解除资格聘用手续。

　　第三章 评审专家的权利义务

　　第十四条 评审专家在政府采购活动中享有以下权利：
　　（一）对政府采购制度及相关情况的知情权；
　　（二）对政府采购项目的独立评审权；
　　（三）推荐中标候选供应商的表决权；
　　（四）按规定获得相应的评审和咨询劳务报酬；
　　（五）法律、法规和规章规定的其他权利。
　　第十五条 评审专家在政府采购活动中承担以下义务：
　　（一）应邀参加政府采购项目的评审和咨询工作。
　　（二）回避与本人存在利害关系的评审和咨询活动。
　　有利害关系主要是指本人、配偶或直系亲属三年内曾在参加该采购项目的竞标供应商中任职（包括一般工作）或担任顾问，或与参加该采购项目的竞标供应商发生过法律纠纷，以及其他可能影响公正评标的情况。当被聘为某一采购项目评审（咨询）成员时，如有下列情况情形之一的，应立即主动提出回避或应采购人、采购代理机构的请求进行回避：
　　1．是该采购项目的主管部门（或行政监督部门）的工作人员；
　　2．曾经参加过该采购项目的招标文件或竞争性谈判文件、询价文件以及单一来源采购文件的咨询工作；
　　3．在竞标供应商中任职、兼职、担任顾问或者持有股份的；
　　4．近亲属在竞标供应商中担任领导职务的；
　　5．与竞标供应商有其他经济利害关系的。
　　（三）廉洁自律，不得私下接触竞标供应商，不得收受他人的财物或者其他好处，不得透露方案咨询情况和对招标文件、竞争性谈判文件、询价文件以及单一来源采购文件的评审和比较、中标候选供应商的推荐情况以及其他有关情况。
　　（四）按时参加项目评审或咨询。遇特殊情况不能出席或途中遇阻不能按时参加评审或咨询时，应及时告知财政部门、采购人或采购代理机构，不得私下转托他人参加。
　　（五）保持评审或咨询现场的安静，禁止喧哗和随意走动。
　　（六）关闭自身所有通讯设备，不得与外界联系。因发生不可预见情况，确实需要与外界联系的，应在评审或咨询项目的工作人员在场的情况下与外界联系。
　　（七）在评审工作中不受任何采购人、采购代理机构、供应商或其他机构的干扰，客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。禁止出现下列行为：
　　1．因对竞标供应商的个人成见而发表不负责任的言论，影响评审公正性。
　　2．征询采购人的倾向性意见。
　　3．以任何明示或暗示的方式要求竞标供应商以澄清、说明或补正为借口，表达与其原投标文件原意不同的新意见。
　　4．以招标文件、竞争性谈判文件、询价文件以及单一来源采购文件没有规定的标准和方法作为评审的依据。
　　5．不发表独立的评审意见；或者发表与个人书面评审意见相反的言论。
　　6．不按照规定的评审格式评分和撰写客观明确的评审意见。
　　（八）在咨询工作中，严格执行国家产业政策和产品标准，认真听取咨询方的合理要求，提出科学合理的、无倾向性和排斥性的咨询方案，并对所提出的意见和建议承担个人责任。
　　（九）发现竞标供应商在政府采购活动中有不正当竞争或恶意串通等违规行为，及时向采购人、采购代理机构或财政部门报告并加以制止。
　　（十）解答有关方面对政府采购评审工作中有关问题的咨询或质疑，配合财政部门处理供应商的投诉等事宜。
　　（十一）当工作单位、技术职务聘任资格、通讯联络以及本条第二款所指的利害关系发生变化时，及时向市财政局报告。
　　（十二）参加市财政局组织的政府采购培训。
　　（十三）法律、法规和规章规定的其他义务。
　　第十六条 资深评审专家主要参加对重大政府采购项目的咨询、评审，对政府采购项目的复评以及后评估等工作。
　　前款所称重大政府采购项目是指货物单项（个，件）金额或一次批量总额在500万元以上、工程单项金额在3000万元以上以及服务单项金额500万元以上的政府采购项目；或市、区（县）的重点政府采购项目等。
　　第十七条 财政部门的政府采购工作人员、采购人和采购代理机构的项目经办人员应对评审专家的个人信息予以保密。

　　第四章 评审专家的使用与管理

　　第十八条 本市政府采购项目的评审应通过财政部门从专家库中选取评审专家。
　　采购人和采购代理机构不从专家库中选取评审专家的；或者未经财政部门批准自行聘请专家库中的评审专家组建评标委员会或谈判、询价、单一来源采购小组的，评审无效，责令限期改正；情节严重的，由财政部门给予警告。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，提请由其行政主管部门或有关机关给予处分，并予通报。
　　第十九条 评审专家的管理与使用相对分离。市财政局建立专家库维护管理与抽取使用相互制约的管理制度。（评审专家抽取使用的办法由市财政局另行制定。）
　　各级财政部门应安排专职的专家库维护管理人员负责评审专家的选取工作。专家库维护管理人员对所掌握的政府采购咨询专家的有关信息负有长期保密责任，不得向供应商和其他业务单位泄露采购项目的评审专家人员名单、通讯地址、联系电话及其他相关信息。
　　第二十条 评审专家的选取工作实行分级管理。
　　市财政局负责市政府采购中心、各甲（乙）级采购代理机构代理的市级政府采购项目和市级预算单位自行组织采购项目所需评审和咨询专家的选取和管理工作。
　　区县财政局负责区县政府采购中心、各甲（乙）级采购代理机构代理的区县政府采购项目和区县级预算单位自行组织采购项目所需评审和咨询专家的选取和管理工作。
　　第二十一条 评审专家的选取以随机抽取为主。对专业人员较少的领域，或者不具备随机抽取条件的，可采取直接确定的方式。
　　抽取评审专家时，由财政部门的专家库维护管理人员从专家库中抽取后，推荐给采购人或采购代理机构。任何单位和个人都不得指定评审专家或干预评审专家的抽取工作。
　　因行业和产品特殊，专家库不能满足需求时，可以由采购人、采购代理机构按有关规定确定评审专家人选，但应当报财政部门备案。
　　无论抽取还是直接确定评审专家，与采购人、竞标供应商有利害关系的均不得进入相关项目的评标委员会或谈判、询价、单一来源采购小组；且应尽可能避免同一采购项目的评审专家来自同一单位。
　　第二十二条 采购人、采购代理机构的项目经办人员应根据采购金额大小、项目复杂程度以及竞标供应商的多少合理安排所需评审专家人数和评审时间，并做好项目评审或咨询的组织工作。
　　对于因特殊原因而无法保证所需评审专家人数的，采购人、采购代理机构应调整评审或咨询的时间。
　　项目评审或咨询结束后，采购人、采购代理机构的项目经办人员应将对评审专家的考评意见反馈至财政部门。
　　第二十三条 采购项目评审或咨询开始后如出现评审专家临时缺席的情况，采购人、采购代理机构应按照如下规定处理：
　　（一）如有两名（含两名）以上评审专家缺席；或资深评审专家缺席，项目评审或咨询应改期进行。
　　（二）如有一名评审专家缺席，采购人、采购代理机构应提请财政部门安排替补评审专家。财政部门无法安排替补评审专家或时间不允许的，项目评审或咨询应改期进行。
　　在场的项目主管部门、行政监督部门以及采购代理机构的工作人员不能代替缺席的评审专家参加项目的咨询或评审活动。
　　第二十四条 财政部门应建立评审专家信息反馈制度，听取有关各方对评审专家业务水平、工作能力、职业道德等方面的意见，核实并记录有关内容。

　　第五章 违规处罚

　　第二十五条 评审专家有下列情形之一的，市财政局将视情节的严重程度，给予通报批评、诚信记录、取消评审专家资格、追究经济赔偿责任直至提请司法机关追究刑事责任：
　　（一）弄虚作假骗取上海市政府采购咨询专家资格的；
　　（二）私下接触竞标供应商并收受其财物或其他好处的；
　　（三）在参加采购项目的评审或咨询中未按规定回避的；
　　（四）在参加项目咨询或评审中，有明显倾向或歧视现象的；
　　（五）评审专家之间私下达成一致意见，违背公正、公开原则，影响和干预评审或咨询结果的；
　　（六）违反规定泄露采购项目的评审或咨询情况的；
　　（七）一年内参加评审或咨询累计3次迟到或早退，以及累计2次答应参加而无故缺席的；
　　（八）故意隐瞒与从事政府采购活动有利害关系的信息的；
　　（九）以上海市政府采购评审专家名义从事有损政府采购形象活动的；
　　（十）不按规定参加资格检验复审的。
　　第二十六条 采购人、采购代理机构在政府采购项目评审或咨询中有下列情形之一的，财政部门将视情节的严重程度，给予通报批评、宣布评审或咨询结果无效、责令限期改正、暂停拨付采购资金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，提请由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：
　　（一）不按规定从专家库中选取政府采购项目的评审专家的；
　　（二）未经财政部门批准自行从专家库中指定项目评审专家的；
　　（三）违反规定泄露参加采购项目评审专家的名单的；
　　（四）组织监督不力，出现本办法第十五条（五）、（六）、（七）所禁止的情况，致使评审或咨询结果有违公平和公正原则而引起投诉的；
　　（五）违反规定泄露采购项目的评审或咨询情况的；
　　（六）未按第二十二条第三款规定进行反馈的。
　　第二十七条 供应商有下列情形之一的，市财政局将视情节的严重程度，给予列入不良行为记录名单、一至三年内禁入政府采购市场、提请工商行政管理部门吊销营业执照，涉及侵权的，依法追究法律责任：
　　（一）对评审专家进行商业贿赂的；
　　（二）出于不正当目的申请评审专家回避的；
　　（三）对评审专家进行恶意投诉的。
　　第二十八条 财政部门、采购人或采购代理机构在抽取评审专家工作中，违反操作要求予以指定或进行暗箱操作的，或故意对外泄露被抽取评审专家有关姓名、单位、联系方式等内容的，可根据具体情况，由其上级部门或监察机关给予相应的行政处分。
　　第二十九条 财政部门及其工作人员在对评审专家的管理工作中，有失职、渎职、徇私舞弊等行为，不正确履行职责，或借管理行为不正当干预政府采购工作的，要予以通报批评；情节严重的，由其上级部门或监察机关给予相应的行政处分。

　　第六章 附则

　　第三十条 本办法由市财政局负责解释。
　　第三十一条 财政部门是评审专家工作的监督管理部门，依本办法履行对政府采购评审专家工作的监督管理职责。
　　本市其他有关职能部门和政府采购特邀监察员依本办法履行对评审专家工作的相关监督管理职责。
　　第三十二条 各区县财政局可以根据本办法规定，制定具体实施细则。
　　第三十三条 本办法自2007年2月1日起执行。原有的《上海市政府采购咨询专家管理办法（试行）》和《上海市政府采购咨询专家库管理办法》相应废止。


国家烟草专卖局


烟草专卖品准运证管理办法（1号令）



烟草专卖品准运证管理办法
(1998年5月11日国家烟草专卖局令第1号发布)


第一章 总 则

第一条 为加强烟草专卖品准运证的管理,根据《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《烟草专卖法》）和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《实施条例》）的有关规定，制定本办法。

第二条 运输卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械等烟草专卖品的，必须持有烟草专卖品准运证。

第三条 烟草专卖品准运证的规格、式样和签发准运证专用印章的印模式样由国家烟草专卖局统一制定。

第二章 烟草专卖品准运证的签发

第四条 烟草专卖品准运证由省级以上（含省级，下同）烟草专卖行政主管部门签发。特殊情况下，国家烟草专卖局可以授权其派出机构签发；省级烟草专卖行政主管部门可以委托省级以下烟草专卖行政主管部门代签。

第五条 跨省、自治区、直辖市运输进口的烟草专卖品、国产烟草专用机械和烟用丝束、滤嘴棒以及分切的进口卷烟纸，由国家烟草专卖局签发准运证。

运输依法没收的走私烟草专卖品，由国家烟草专卖局签发准运证。特殊情况下，在省、自治区、直辖市内运输的，国家烟草专卖局可以授权省级烟草专卖行政主管部门签发。

跨省、自治区、直辖市运输出口的国产滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械，由国家烟草专卖局签发准运证。

运输国家烟草专卖局有关业务主管部门分配和调拨的烟草专卖品，由国家烟草专卖局签发准运证。

第六条 跨省、自治区、直辖市运输国产卷烟、雪茄烟、烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸，由调出方省级烟草专卖行政主管部门根据国家烟草专卖局有关业务主管部门鉴章的购销合同原件签发准运证。运输中，鉴章的购销合同原件应与准运证同行。

跨省、自治区、直辖市运输国产烟丝、卷烟纸，也可以由调出调入双方省级烟草专卖行政主管部门签发准运证。

跨省、自治区、直辖市运输出口的国产卷烟、雪茄烟、烟叶、复烤烟叶、卷烟纸，由调出方省级烟草专卖行政主管部门根据国家烟草专卖局有关业务主管部门鉴章的出口合同原件签发准运证。运输中，鉴章的购销合同原件应与准运证同行。

第七条 在省、自治区、直辖市内跨市、县运输烟草专卖品，由省级烟草专卖行政主管部门或其授权的机构签发准运证。具体管理办法由省级烟草专卖行政主管部门制定，并报国家烟草专卖局备案。

省际毗邻县（市）之间运输烟叶和国产烟草制品的管理办法，由双方所在省级烟草专卖行政主管部门商定，并报国家烟草专卖局备案。

第三章 烟草专卖品准运证的申办

第八条 申办烟草专卖品准运证应当具备下列条件：

（一） 调出、调入双方是烟草专卖品的合法经营单位；

（二） 运输的烟草专卖品真实、合法；

（三） 申办人持有合法的身份证明；

（四） 其他应当具备的证明文件。

向省级烟草专卖行政主管部门申办烟草专卖品准运证进行跨省、自治区、直辖市运输的，申办人应当持有国家烟草专卖局有关业务主管部门鉴章的购销合同原件。

第九条 签发烟草专卖品准运证必须严格审批制度，由签发机关的经办部门负责审查，符合条件的，经主管领导批准后，专人负责办理。

第十条 烟草专卖品准运证的有效期限由经办部门根据实际情况填写，省际间运输有效期限最长不得超过35天。

申办准运证的有关材料和准运证存根必须存档备查，保存期为三年。

第四章 烟草专卖品准运证的使用

第十一条 烟草专卖品运输过程中准运证必须随货同行，所运输的烟草专卖品不能使用同一运输工具运输的，应分别开具准运证。

第十二条 烟草专卖品准运证只能一次有效使用，并严格遵守准运证上规定的各项要求。

第十三条 本办法中的无准运证运输是指：

（一） 重复使用烟草专卖品准运证的；

（二） 超出烟草专卖品准运证规定数量的部分；

（三） 未运至准运证规定的到货地进行销售的；

（四） 使用过期、涂改、复印、伪造、变造的烟草专卖品准运证的；

（五） 烟草专卖品准运证又无法提供在当地购买烟草专卖品的有效证明的；

（六） 无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的其他行为。

第十四条 烟草专卖品应在准运证有效期限内完成运输。不能在准运证有效期限内完成运输的，应及时到发证机关更换准运证。

第五章 监督检查

第十五条 各级烟草专卖行政主管部门对烟草专卖品的运输有权进行检查，对合法运输烟草专卖品的，要予以保护，不得扣留。非法扣留的，必须赔偿由此造成的经济损失，上级烟草专卖行政主管部门应视情节给予直接责任人员行政处分，并应追究有关负责人的行政责任。

对违法运输烟草专卖品的，按照有关规定严厉查处。

第十六条 烟草专卖行政主管部门应加强对烟草专卖品准运证使用、管理的监督检查，加强对被委托签发准运证机构的监督检查。

第六章 罚 则

第十七条 对违反有关烟草专卖品准运证法律、法规、规章行为的处罚，按照《烟草专卖法》和《实施条例》及本办法的规定执行。

第十八条 经办人未按本办法审查申办人应提供的证明材料和办证条件，办理准运证造成严重后果的，调离工作岗位，并给予行政处分。

第十九条 申办人利用隐瞒、欺骗、贿赂等手段，非法取得准运证的，其准运证视为无效，并没收非法所得，依法追究其行政责任。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 批准人对经办人上报的不符合本办法规定的材料而签发准运证的，或者违反本办法擅自要求经办人办理准运证的，追究其行政责任。

第二十一条 经办人、批准人利用办理、签发准运证营私舞弊的，给予行政处分。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第二十二条 本办法自发布之日起施行。国家烟草专卖局1994年发布的《烟草专卖品准运证使用管理规定》（国烟专[1994]第32号）同时废止。

第二十三条 本办法由国家烟草专卖局负责解释。