漫谈地方工会与非公企业工会工作之关系

张喜亮


内容简介
非公企业工会组建势如破竹，全总提出拔掉钉子户。然而，笔者以为认真思考一下非公企业工会工作，怎样使这些企业的工会组织生存并壮大发展下去，似乎是更重要的问题。非公企业工会，就面前情况看，不得不承认其是“弱势工会”。非公企业工会工作面临着巨大的考验，上级工会组织怎样帮助、扶持、领导这些工会组织开展好工作，将涉及到整个工会工作理念问题。笔者就这些问题都提出了独道的见解。

关键词：非公企业工会 上级工会 工会工作理念

沃尔玛公司全线建会以来中国工会组织的发展势如破竹，这是一件可喜可贺的大事。非公企业工会的组建，毋庸置疑，地方工会起到了决定性的作用。正是有各级地方工会和全国总工会的鼓动、支持和深入具体的工作，才能成就非公企业工会今天的局面。可贺之际，我们又不能不思考地方工会将怎样处理好与这些非公企业工会之间的关系，才能使其更好地存在下去并能充分发挥其应有的作用问题。

非公企业工会的组建，应当说各级地方工会和我们的企业职工都有着一个不寻常的经历。从其组建的过程我们深切地感受到，非公企业工会与原有的国有企业以及改制企业有着极大的不同。企业的出资人及管理者，或是不理解工会存在的必要性，或是对工会有着某种的抵触情绪。一个事实也是不得不承认的，有些非公企业是迫于某种压力而不得已同意工会的存在。另一方面来说，非公企业工会的工作人员大多是兼职的，有些企业的工会主席也是兼职的，不能像国有企业那样按照规定配备专职工作人员，更谈不上同级副职或中层正职的待遇了。再者说，非公企业工会最大的特点是，工会主席多是群众选举产生的，至少不是像国有企业工会那样，由上级工会与企业协商或党委推荐而产生。这些特点都决定了非公企业工会开展工作会出现一些新的问题，其工作特点和内容不能像国有企业那样墨守成规按部就班。

非公企业工会从其产生来看，用一个不恰当的词来描述，那就是一个“弱势组织”。从沃尔玛公司各店的工会来看，上千人的店其工会会员最初也只有25个会员。那么这些会员就是这家公司工会的骨干，在此基础上必须扩大工会会员，首先就应当考虑怎样把尽可能多的职工组织到工会中来，会员的多少可以说明工会组织的力量的大小。工会还必须通过其扎实有效的工作取得雇主的理解、支持和信任；如果雇主对工会及其会员尤其是工会骨干会员一直采取抵触或不配合的态度，工会组织就很难发挥作用甚至会发生生存的危机。还有一个问题是不能回避的，这些非公企业工会多是在上级工会的“强势”推动下成立的，那么，上级工会怎样来领导这些非公企业工会呢？很有可能是把这些工会组织当作其下属的一个部门那样按照一种“行政”化的方式指挥和管理。当然，这种“指挥或管理”完全可能是出于善意的“支撑和保护”。但是，如果是这样的话，非公企业工会即便是存在下去也只能是一种摆设，难以发挥其应有的发挥作用。走访调查中，笔者也发现了一些类似的问题，即上级工会时常布置一些工作并且要求企业工会贯彻执行。有些非公企业工会干部对这些工作感到不理解，对于完成这些工作也感到有很多实际的困难。他们人手少、组织机构也没有那么健全，无力完成上级工会布置的那些指标性工作。笔者走访过南方某工业区的一家制鞋业工厂发现，全厂八千多员工，专职的工会主席只有一个不到30岁的年轻人。所有的委员都是兼职的，其实这个所谓专职的工会主席也是兼着总务工作，主管职工食堂。这家工会一个专职的工作人员也没有，他们的工作受到了职工的欢迎，原因在于他们完全是凭着工友感情，开展一些工友们最为关心的事项的工作。

有些非公企业的工会干部认为；工会是职工自愿结合的群众组织，企业工会就是这个企业的职工自愿结合的组织，所以，作为非公企业的工会工作首先是做好这个企业职工最为关心的那些事项的工作，例如职工的生活、劳动条件、工资保障、食堂卫生、困难救济、医疗福利、文娱活动、员工家属慰问等等。当然，从专业的工会工作者来说，我们中国的工会是统一的组织，会员不仅是企业工会会员同时也是全国统一工会的会员；但是，我们也不能不承认，各家企业有其特点，各家的企业工会工作也各有差异，不能千篇一律。上级工会往往布置一些更宏观的工作例如“双爱双评”、劳动竞赛等等。这些工作从理论上说是有意义的，但是对于刚刚成立的非公企业工会来说，对此理解得也不是那么深刻，完成起来确实也有其困难。目前来看非公企业工会需要的是扎实具体的工作，是职工能够看得见感受得到的工作。只有这样才能更快地争取民心赢得员工的信任，使工会组织生存下去且能够壮大起来。方才说到的那位工会主席的竞选口号就是“工友所想的事儿就是工会要做的事儿”，每次新募员工，他都要做个讲话，他说加入工会是需要交会费的，大家自愿参加，但是，除去其它福利，每年中秋节工会发的月饼会比你全年交的会费还要多。他的这样的演说，赢得了职工的支持，纷纷加入工会。这就是一个真实非公企业工会的工作和他的工作方式。他的讲话应当说是不具备工会工作者的专业水准的，也不能说是达到了怎样高的理论水平。从素质上讲，这就是非公企业工会干部的真实情况；从实际效果上讲，确实赢得了职工的信任。笔者随机访问职工：“”，十个人中有九个第一反映就是“他是我们工会主席”，有一个第一反映是“总务负责食堂工作的，还是工会主席。”

和这位工会主席交谈工会工作，他也提出了一些很好的建议。他认为，非公企业工会组织首先必须赢得人心，不仅要宣传工会更要通过具体的工作让员工感受到工会的作用，让他们看到成为工会会员和不是会员的一般员工之不同，工会应当成为员工的主心骨，为他们解决生活和工作中的实际困难。对上级工会非公企业工会干部也存有很大的期望。他希望上级工会能够为其提供一些学习的机会，能够给他们的工作营造一个良好的环境，还有，希望上级工会在本地方能够树立一个很好的社会形象。他说，人们有很多的议论，说工会实际上没什么用；其实工会本来能够也正在做很多的事情，关键是怎样把那些实际的工作广泛地宣传出去，而不是一味地说一些似乎和职工利益不的相干的大道理甚至是一些讨好老板的话，对非公企业工会最好不要下达一些带有“工程性”硬指标的工作。他说，地方工会良好的社会形象更能促进非公企业组建工会的工作，使组建后的非公企业工会更能够很好地发挥作用。

应当说在各级工会的努力下，目前非公企业工会组建工作取得了比较重大的阶段性成果。在中央构建和谐社会的科学发展观的指引下，工会工作迎来了一个大好的时机，怎样能够抓住这个难得的机遇，是对中国工会的挑战。工会十四大以后，全总已经作出了关于“组织起来切实维权”的工会工作方针，提出了“坚持走中国特色社会主义工会发展道路”的决议；中共中央及领导同志十分重视工会工作，总书记作出了“建立和完善工会领导的职工维权机制很必要”的重要批示；国务院颁发了各级政府贯彻工会法支持工会工作的调知……。所有这些，都为我们的工会工作创造了良好的环境。关键的问题是各级工会干部必须尽快转变计划经济时代形成的工会工作理念及工作程式，敢于探索适应社会正义市场经济发展的新要求工会工作理论，解放思想走出一条真正具有社会正义中国特色的工会发展道路。

对于非公企业工会来说，笔者以为：地方工会应当把“领导”、“管理”的理念充实更多的“服务”内容。上级工会要密切贴紧企业工会和职工的实际：了解他们、理解他们、鼓励他们、支持他们、关心他们、保护他们，放手让他们根据其本单位的实际情况开展扎实有效的工作而不是大量地布置“工程性”的工作向他们提出硬性的工作指标且进行严格的检查验收。我们工会的理念如“双评双爱”、“构建和谐劳动关系”、“建设职工之家”等等都是正确的，是带有方向性的，如果能够把这些分解在具体的企业工会工作之中使其更具体化、实用化，更便于那些未经过正规培训的非公企业的工会工作者和员工理解和接受，则必将受到欢迎且得到有效的贯彻。少下达指标，多了解情况；多一些关心，少一些干扰，多一些引导，少一些要求……，笔者以为，各级地方工会干部是不是可以从这样的角度思考一下对非公企业工会的“领导”，使我们的工作再贴近非公企业工会的实际一点儿。

就目前的情况来说，当务之急是能够为非公企业工会干部提供一些符合他们特点的工会工作业务技巧的培训，从理论到实操，把非公企业工会干部尽快武装起来。这是非公企业工会干部迫切需要的，但是，也有一定的难度。这些工会干部是难以抽出相对比较集中的时间来学习。那么，地方工会是不是可以考虑组织他们利用业余时间学习，是不是可以进行网络函授培训？培训方式应当灵活而有效。再者，各级地方工会应当努力通过其拥有的政治资源如三方机制、人大和政协等等，为企业工会工作创造更宽松的工作环境。地方工会有这样的资源，可以通过这些资源在政策上、法律上、舆论上等争取和保护非公企业工会干部的权益，宣传他们的形象，支持他们的工作。地方工会也应当在本地方尽快树立起让人民切实感受到的良好的社会形象。各级工会按照工会法等法律的规定在本级出面上行使好其权利，形成上级工会服务且保护下级工会干部，企业工会工作扎实有效地服务亚会员和职工，上下共同努力统一的组织体系才能更加强大而有所作为。由此，中国工会必将能够为实现构建和谐社会的伟大目标作出应有的贡献。

北京市发展和改革委员会


关于印发北京市发展和改革委员会政府投资管理暂行规定的通知

(京发改〔2004〕2423号)


各有关单位：

　　为加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，健全科学、民主决策机制，提高政府投资效益，依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《北京市政府投资建设项目管理暂行规定》（京政发[1999]31号），我们制订了《北京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定》，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　特此通知。

附件：北京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定

　　二○○四年十一月九日
　　
附件：

　　北京市发展和改革委员会关于政府投资管理的暂行规定

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，健全科学、民主决策机制，提高政府投资效益，依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《北京市政府投资建设项目管理暂行规定》（京政发[1999]31号），制定本规定。

　　第二条 凡由北京市发展和改革委员会（以下简称市发改委）审批或审核后报国家发改委审批的使用政府投资进行的投资活动，均按本办法执行。

　　本办法中的政府投资，是指市财政预算内用于固定资产投资资金、土地批租收入用于固定资产投资的部分、专项建设资金（含城市基础设施建设费、水利建设基金等）、中央补助投资、国债资金和由市发改委、财政局承诺还款的借款资金。

　　涉及特许经营权的项目，按市政府有关规定执行。

　　第三条 市发改委是本市政府投资主管部门，负责本市政府投资的建设项目审批管理和监督；市财政局对本市政府投资建设项目的财务活动实施财政财务管理和监督；其它相关职能部门在各自职责内对政府投资活动进行监督。

　　市发改委审批权限，按照国家和市政府有关规定执行。

　　第四条 使用政府投资的项目应当遵守规范、效率、监管、透明原则，符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划、产业发展规划和区域布局、土地利用规划，有利于经济社会、人与自然的统筹协调发展。

　　第五条 政府投资主要用于以下领域的项目：

　　（一）市级政权基础设施建设，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、政法机关、人民团体的基础设施项目；

　　（二）城乡基础设施项目；

　　（三）环境保护、新资源和可再生能源开发、资源节约与综合利用项目；

　　（四）教育、文化、卫生、体育、社会福利等社会公益事业项目；

　　（五）对推进高新技术产业化和经济结构调整具有重要作用的产业项目；

　　（六）市政府确定的其他项目。

　　第六条 对本办法第五条所规定的政府投资领域中的建设项目，根据不同的项目性质，政府投资分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式投入。其中：

　　（一）对市级政府直接举办的没有直接经济收益的非经营性项目，采取直接投资的方式进行投入。

　　（二）对市级政府直接举办的有一定直接经济收益但预期收益不足以弥补投资成本的准经营性项目，主要采用资本金注入方式投入。对企业举办但根据产业政策需政府扶持发展的产业项目，也可采用资本金注入方式投入。

　　（三）对区县公益性和基础设施项目，主要采用投资补助方式投入。

　　（四）对企业举办的有直接经济收益但根据产业政策需要扶持发展的产业项目，除按本条第二款规定进行资本金注入方式进行投入外，也可采用贴息方式进行投入。

　　第七条 根据不同的政府资金投入方式，采取不同的项目管理制度。

　　采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，要按本办法规定程序审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，安排年度投资计划，组织建设实施，办理竣工验收和产权登记。

　　对采用投资补助、贴息方式进行投资的投资项目，只审批资金申请报告。

　　第八条 符合《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》（市政府89号令）第八条规定规模、标准的政府投资项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购均应当进行招标。其中符合《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》第十一条规定情形的，经市发改委批准，可以不招标。

　　全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或占主导地位的项目和重点项目应当公开招标；符合《北京市招标投标条例》第十一条规定情形的，经过批准可以采用邀请招标方式。其中国家重点工程和地方重点项目，应当分别由国家发改委和市人民政府批准，其它项目由市发改委批准。

　　第九条 市发改委鼓励通过建立工程保险和工程担保等制度，加强对政府投资项目的风险管理。

　　第十条 政府投资项目实行储备制度。市发改委应编制发展建设规划和专项发展建设规划，将依据国民经济和社会发展中长期规划和行业发展规划所确定的项目纳入项目储备库中，以此指导投资项目前期工作，加强和完善政府投资项目管理。

　　

　　第二章 直接投资和资本金注入投资项目审批程序

　　第十一条 政府投资采取直接投资、资本金注入方式投入项目的，适用本章规定。

　　第十二条 对于政府投资采取资金本注入方式投入准经营性或经营性建设项目的，可将政府投资注入政府授权投资机构，由其按照市发改委的要求进行投资。

　　政府投资形成的股权或资产，由政府授权投资机构行使出资人的权利。政府授权投资机构由市发改委在审批项目建议书时确定。

　　第十三条 市发改委根据全市经济和社会发展需要，从项目储备库中选择合适的储备项目适时启动前期工作。对有特殊情况临时需要政府投资的项目，经市发改委主要负责同志批准，可追加纳入项目储备库，并立即启动前期工作。

　　第十四条 项目单位应当委托具备甲级工程咨询资质的中介机构编制项目建议书。项目建议书的内容应当包括：

　　（一）项目单位基本情况；

　　（二）项目建设的必要性和依据；

　　（三）项目名称、建设规模、主要建设内容；

　　（四）项目建设选址和用地面积的初步方案；

　　（五）项目总投资匡算、资金筹措和还贷的初步方案；

　　（六）经济效益和社会效益预测，包括财务评价和国民经济评价；

　　（七）环境影响、交通、文保、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；

　　（八）建设进度初步安排；

　　（九）结论。

　　第十五条 项目单位应将达到国家规定深度要求的项目建议书报市发改委审批。其中：市属单位、计划单列单位可直接向市发改委申报；其它单位，通过项目所在地区县发改委向市发改委申报。

　　市发改委收到项目建议书申请后作出是否受理的决定。市发改委如认为申请材料不齐全或者不符合法定形式，应在收到项目申请报告后5个工作日内一次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。

　　市发改委在进行审批时，如有必要，应在收到材料齐备后5个工作日内，委托有资格的咨询机构进行评估。

　　第十六条 市发改委在审批项目建议书时，应征求以下部门的意见或取得以下部门出具的有效文件：

　　（一）规划部门的规划意见书或规划征求意见复函；

　　（二）对需要新征建设用地的，需要国土资源部门出具的项目用地预审意见；

　　（三）环境保护部门的环评报告；

　　（四）根据国家和本市规定应提交的行业准入文件。

　　第十七条 对经济、社会和环境有重大影响的项目，市发改委在审批项目建议书前，应通过公示、专家评议等方式广泛征求社会各界和公众的意见。

　　第十八条 市发改委在审批项目建议书时，如涉及其它行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函后，按照有关行政许可或者行政审批的期限规定，向市发改委提出书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。

　　第十九条 市发改委应严格按照国家规定权限审批项目建议书。对城市基础设施项目使用政府投资2亿元以上的，其他项目使用政府投资5000万元以上的，市发改委须先报市政府批准。超出北京市审批权限的，由市发改委审核后报国家发改委审批。

　　第二十条 项目建议书批准后，项目单位应当委托有甲级咨询资质的机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告的内容应当包括以下章节：

　　（一）项目概况；

　　（二）项目提出的可行性和依据；

　　（三）建设内容和建设规模；

　　（四）项目建设选址；

　　（五）环境保护和能源、资源消耗等；

　　（六）项目外部配套建设条件论证；

　　（七）劳动保护与卫生防疫、消防等；

　　（八）项目总投资估算和资金来源落实情况；

　　（九）招标方案；

　　（十）风险管理方案；

　　（十一）经济效益和社会效益分析；

　　（十二）项目建设周期及工程进度安排；

　　（十三）对于项目建议书批复中规定须实行项目法人责任制的项目，要提出项目法人的组建方案。

　　（十四）对于项目建议书批复中规定须政府投资采取资本金注入方式投入的项目，要提出股权结构和利益分配方案。

　　（十五）结论。

　　第二十一条 市发改委在审批可行性研究报告时，应征求或取得规划部门出具的规划设计方案审查意见，以及有关法律、法规和文件规定应提交的其他文件。

　　第二十二条 对项目单位编制的项目可行性研究报告，市发改委要委托有资质的社会咨询机构和专家进行评估论证。咨询机构要对出具的评估论证意见承担相应责任。

　　第二十三条 可行性研究报告批准后，项目单位应当按照批准的招标方式，通过招标委托有相应资质的设计单位编制初步设计方案。初步设计方案概算要依照批准的可行性研究报告所确定的规模和标准进行限额设计。

　　初步设计方案确定的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围，并应列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等。

　　第二十四条 市发改委应委托和组织有资质的相关机构和专家，对初步设计方案进行优化，对初步设计概算进行评审。初步设计概算应当包括项目建设所需的一切费用，总投资概算不得超过可行性研究报告批准的总投资估算的3%，初步设计方案建筑面积不得超过可行性研究报告批准面积的5%，否则可行性研究报告应当重新报批。

　　

　　第三章 投资补助和贴息项目审批程序

　　第二十五条 政府投资采取投资补助、贴息方式的，适用本章规定。

　　第二十六条 政府投资可以采取补助、贴息方式，通过拨款无偿投入。原则上，投资补助总额累计不得超过项目建设投资的30%，贴息支持时间不超过三年。

　　第二十七条 采取补助、贴息投资方式的，只审批资金申请报告，不再审批项目建议书、可行性研究报告。

　　第二十八条 市发改委应当根据国民经济和社会发展要求，定期向社会公布投资补助的原则（包括补助领域、定额和比例）、贴息的原则（包括贴息的领域、年限和利率）。原则上，对政府投资拟采取投资补助的项目，应当向社会公示；对政府投资拟采取贴息方式支持的项目，应向社会公开征集，尚未办理贷款的，应通过招标方式选择贷款银行。

　　第二十九条 项目单位申请政府投资补助或贴息的，应以书面方式向市发改委报送资金申请报告。其中：市属单位和计划单列单位可直接向市发改委申报，其他单位通过项目所在地区县发改委向市发改委申报。

　　原则上，一个项目在整个建设期间内只能申报一次资金申请报告，禁止多头申报和重复申报。

　　第三十条 申请政府投资补助或贴息的投资项目，原则上应是在建项目，或已经具备开工条件的新开工项目。已经完工的项目政府投资不再支持。

　　第三十一条 资金申请报告应包括以下主要内容：

　　（一）项目申报单位和项目的基本情况；

　　（二）项目的资金情况，包括资金来源和到位情况等；

　　（三）项目申报的理由；

　　（四）项目实施后的社会、经济评价和效果预测。

　　第三十二条 向市发改委报送资金申请报告时，应同时附送以下有效文件：

　　（一）项目审批、核准或者备案文件；

　　（二）环境保护部门的环境影响分析报告批复；

　　（三）国土资源部门出具的项目用地审查意见；

　　（四）规划部门出具的规划意见（含规划意见书、规划设计方案审查意见或建设工程规划许可证）；

　　（五）对申请贴息的项目已使用贷款的，应提供贷款银行的付息单；

　　（六）根据国家和本市规定应提交的其他文件。

　　第三十三条 市发改委对符合规定要求的资金申请报告进行受理和审批。资金申请报告批复应对申请项目在整个建设期间的政府资金投入进行整体审批。原则上对同一项目的资金申请报告，在整个建设期间内只审批一次。禁止对同一项目采用一年批一次的短期性行为。其中，对城市基础设施项目补助或贴息资金超过1亿元、非基础设施项目补助或贴息资金超过5000万元的，应报市政府审批。

　　在审批资金申请报告前，市发改委应委托有资质的社会中介机构对项目概算投资、项目贷款的真实性、社会效益及方案优化等进行评估审核。

　　

　　第四章 项目建设实施管理

　　第三十四条 直接投资和资本金注入的政府投资项目，适用本章规定的项目建设实施程序。

　　使用政府投资补助和贴息的项目，参照本章规定执行。

　　第三十五条 政府投资占总投资60%以上的公益性项目和非经营性基础设施项目，应实行“代建制”，由市发改委通过招标选择专业化的项目管理单位，由该项目管理单位负责工程的建设实施。有特殊情况不能实行“代建制”的，市发改委应委托社会中介机构对项目实施和投资控制进行全过程监督。

　　对政府投资占总投资不足60%的投资项目，项目单位也应选择专业化的项目管理单位，负责工程的建设实施。

　　第三十六条 使用资本金注入的经营性项目，应当实行项目法人责任制，在可行性研究报告批准后正式成立项目法人。项目法人的设立和运营应当符合《公司法》及其他有关规定。

　　对于需要新组建项目法人并具备相关条件的，应当通过招标等方式择优确定项目法人单位。

　　第三十七条 市发改委根据本市城市建设和经济社会发展需要，对政府投资进行综合平衡，安排年度投资计划。凡申请从预备项目转为正式项目并安排年度投资计划的建设项目，应具备下列条件：

　　（一）市发改委已经审定初步设计概算；

　　（二）土地部门已经完成土地划拨或出让手续；

　　（三）环保、交通部门已经完成相关手续审批

　　（四）除政府投资外，其它投资已经落实；

　　（五）实行代建制的项目，代建人已经确定，代建合同已经签订；实行项目法人责任制的项目，项目法人已经成立。

　　（六）法律、法规规定的其他行政部门出具的文件。

　　第三十八条 政府投资项目应当实行监理制，由具备相应资质的监理单位根据有关工程建设的法律、法规和工程合同，对工程建设进行监理。

　　第三十九条 政府投资项目应当严格按照批准的初步设计进行建设。在政府投资建设项目实施中严禁通过施工洽商或补签其它协议等方式变更设计方案、提高建设标准、增加建设内容。对因水文、地质等原因确需变更设计的，应当经原设计单位编制变更设计说明，按照原审批程序报市发改委审批。

　　第四十条 政府投资项目建成后，项目单位应当于六个月内编制完成工程结算和竣工决算，报市发改委和市财政局审批，按国家和市有关规定办理竣工验收手续。

　　　　

　　第五章 年度投资计划和资金管理

　　第四十一条 市发改委应当根据国民经济和社会发展年度计划的要求，综合平衡政府投资供求情况，提出政府投资年度计划安排建议，报市政府审批后，编制和下达政府投资计划。

　　原则上，政府投资计划应于市人大批准当年国民经济和社会发展计划一个月内开始下达。

　　第四十二条 政府投资计划包括下列内容：

　　　 （一）年度政府投资总规模；

　　（二）续建、新开工和拟安排项目的名称、建设内容、项目总投资额、累计安排资金额、本年度投资额；

　　　　（三）投资补助、贴息项目，应说明资金申请报告批复文号；

　　 （四）其他应当说明的情况。

　　第四十三条 纳入政府投资计划中安排资金的条件：

　　政府投资以直接投资和资本金注入方式的，建设项目应已批准初步设计概算或新开工计划，并且已按照市发改委核准的招标方案开展了招标投标工作。

　　政府投资以投资补助和贴息方式投入的，建设项目应已通过评审且批准资金申请报告，并已按照核准的招标方案进行了招标，完成了项目前期工作或已开工建设，自筹资金已经到位。对安排国家补助项目地方配套资金的，国家补助资金应该已经到位。对贴息项目，贷款银行应已经通过招标确定，并提供贷款银行出具的固定资产贷款付息单。

　　市发改委在年度投资计划中要安排一定数额的资金，用于编制发展建设规划和开展重大项目前期工作。

　　　　第四十四条 实行代建制的政府投资项目，项目预算总投资额应根据代建合同的约定价格确定。

　　第四十五条 政府投资计划执行过程中，根据项目建设的实际需要，确需调整已列入政府投资计划的项目及年度投资额的，由市发改委会同有关部门进行调整。

　　第四十六条 市政府与区县政府或者其他出资人共同投资建设的项目，市政府与区县政府或者其他出资人应当严格按照政府投资计划要求，按照各自承担的比例，及时、足额将投资资金拨付到位。

　　

　　第六章　监督检查

　　第四十七条 市发改委应当加强对政府投资项目的监管，项目审批处室为直接责任单位，项目审批处室负责人为直接责任人。投资处会同相关审批处室对政府投资进行监管，并委托有关社会中介机构对政府投资的合理使用进行检查监督。项目单位应当及时、准确地向市发改委报送项目执行过程中的有关情况。

　　第四十八条 市发改委重大项目稽察办公室负责组织相关人员按照有关规定对政府投资项目（包括国债项目和国家预算支持项目）进行全过程或专项稽察。对发现问题的要限期整改，对情节严重或整改不力的，市发改委根据情况给予项目责任单位通报批评、暂停拨款、撤消项目等处理措施。对违反有关招标投标法律规定的，对有关责任单位和人员予以处罚。

　　第四十九条 财政、审计、行政监察部门在各自职能范围内进行监督检查。

　　第五十条 市发改委设置并公布举报电话、网站和信箱。任何单位、个人都有权举报市政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法行为。

　　市发改委建立政府投资中介机构信用评价体系，对中介机构弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，市发改委根据情节轻重，给予通报批评，三年内禁止该单位从事政府投资项目的咨询评估工作，造成投资损失的，应当承担经济赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　勘察、设计、施工、监理等单位违反合同及有关法律、法规规定的，由有关部门依法给予行政处罚；造成投资损失的，应当依法承担赔偿责任；情节严重或造成重大损失的，由相关资质认定单位依法降低其资质等级或者取消其相关资质；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第五十一条 项目单位违反有关规定，造成政府投资项目损失的，按照有关法律、法规和市政府有关规定处理。

　　第七章 附则

　　第五十二条 本办法由市发改委负责解释。

　　第五十三条 本办法自印发之日起施行。