七台河市行政机关领导问责暂行办法
黑龙江省七台河市人民政府
七台河市人民政府令
第１号
《七台河市行政机关领导问责暂行办法》业经二OO七年十二月二十一日市人民政府第十三次常务会议讨论通过，现予公布，自二OO八年一月一日起施行。
市长 杜吉明
二OO八年一月一日
编者按
为全面推进依法行政，强化行政责任，减少行政过错，防止权力失控和行为失范，提高行政效能和工作效率，七台河市人民政府根据有关法律和规定，制定了《七台河市行政机关领导问责暂行办法》，并于２００８年１月１日起施行。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确规定：“行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿”。《七台河市行政机关领导问责暂行办法》的颁布实施是进一步规范我市领导干部行为的一项重大举措，是建设责任政府的重要内容，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的需要，更是解决行政机关执行不力等现实问题的需要，标志着我市行政问责工作全面步入规范化、法制化轨道,对于我市转变政府行政职能,加强行政能力建设，提升行政管理水平,完善行政干部监管制度,增强各级领导干部认真履职尽责意识，激励行政干部全力做好本职工作，具有重要意义。因此，行政机关干部特别是领导干部，一定要充分认识学习贯彻《七台河市行政机关领导问责暂行办法》的重要性，以高度的责任感和使命感自觉学习并用以规范自己的行政行为。
第一章 总 则
第一条为了全面推进依法行政，强化行政责任，减少行政过错，防止权力失控和行为失范，提高行政效能和工作效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称行政机关领导问责，是指市人民政府对本市行政区域内各级政府，政府组成部门、直属机构、政府所属部门管理的机构、议事协调机构和办事机构、具有行政管理职能的政府直属事业单位、政府派出机构的主要负责人不履行或者不正确履行法定职责，致使其领导的机关（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，损害公共利益和行政管理相对人合法权益的行为，依照本办法予以询问并追究责任。
第三条 本市行政区域内各级政府，政府组成部门、直属机构、政府所属部门管理的机构、议事协调机构和办事机构、具有行政管理职能的政府直属事业单位、政府派出机构的领导问责均适用本办法。
第四条 本办法由各级监察部门组织实施。
第五条 行政领导问责实行权责统一，有错必纠，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则；坚持实事求是，做到合法、客观、公正。
第六条 行政领导应当严格履行法律、法规规定的职责和市人民政府依法赋予的各项职责，认真完成市人民政府交办的各项工作，自觉接受监督，严格依法行政。
第二章 行政问责范围
第七条 行政机关有下列情形之一的，应对其行政领导问责：
（一）无正当理由未能按期完成市人民政府确定由其承担的工作任务的；
（二）不正确执行上级机关依法作出的决策和部署，给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损害或者影响政府整体工作部署的；
（三）违反规定进行决策，发生重大决策失误的；
（四）违法设定或者实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施，造成严重后果或者不良社会影响的；
（五）未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定突发公共事件应急预案的；
（六）发生重特大突发公共事件时瞒报、谎报、迟报，或者未按照相关法律规定、上级要求和实际情况及时、妥善、有效处理和组织有关救援工作的；
（七）对公共安全、安全生产监管不力，或者发现隐患后不采取措施处理或者措施不力，出现重大事故或造成不良社会影响的；
（八）非法干预市场经济活动、对扰乱市场经济秩序行为监管不力或者纵容、包庇的；
（九）截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金的；
（十）在决定基本建设项目的立项、设计、施工、投产等工作中造成重大失误的；
（十一）违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或者国有资产流失的；
（十二）因疏于管理、处置不当致使公共利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害或者造成不良社会影响的其他情形；
（十三）本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；
（十四）对群众反映强烈的问题不及时解决和改进，引发群体性事件或者对群体性事件处置不当造成矛盾激化，影响社会稳定的；
（十五）决策失误造成行政诉讼败诉或者在行政复议中具体行政行为被改变给国家造成损失的；
（十六）拒不执行人民法院对行政案件的判决、裁定或者行政监察部门、审计部门、行政复议机关作出的决定的。
（十七）行政机关有其他造成严重后果或者不良社会影响的行为，应当对行政领导问责的，依照本办法问责。
第八条 行政领导有下列情形之一的，应当对其问责：
（一）违反规定泄漏国家秘密或者所掌握的工作秘密的；
（二）利用工作之便掌握的未公开信息为自己或者亲属牟取利益的；
（三）对本行政机关的违纪、违法行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容的；
（四）授意、指使、纵容本部门工作人员弄虚作假或者阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，以及对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的。
（五）行政领导有其他造成严重后果或者不良社会影响的行为，应当对行政领导问责的，依照本办法问责。
第三章 行政问责程序
第九条 市行政监察部门发现行政机关和行政领导有本办法第六条、第七条规定的情形，或者依据下列问责信息，可以向市长提出问责建议，由市长启动问责程序；市长发现行政机关和行政领导有本办法第六条、第七条规定的情形，或者根据下列情况，可以决定启动问责程序：
（一）公民、法人或其他组织署名的附有相关证据材料的检举、控告材料；
（二）上级领导机关的指示、批示；
（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（四）审判机关、检察机关提出的问责建议；
（五）审计、政府法制、政府政务督查等部门提出的问责建议；
（六）部门工作考核结果或者绩效评估结果；
（七）新闻媒体曝光的材料；
（八）副市长、秘书长提出的问责建议；
（九）其他反映部门或者行政领导存在问责情形的材料。
第十条 问责程序启动后，市长或者市长委托的副市长可以责成拟被问责的行政领导当面汇报情况，并责成市行政监察部门调查核实。
第十一条 市行政监察部门根据市长的指示，应当成立调查组，并依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序开展调查工作。
被调查的部门和行政领导在接受调查的同时，应当采取积极措施，纠正错误或者改变工作不力的局面，挽回损失，减少不良影响。
第十二条 调查组成员与拟被问责的行政领导有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法实行回避。
第十三条 在调查过程中，拟被问责的行政领导应当向调查组作出书面说明。
有关部门和人员应当对调查组的调查工作予以协助。
拟被问责的行政领导阻挠或者干预调查工作的，调查组可以提请市人民政府依照有关规定暂停拟被问责的行政领导执行职务。
第十四条 调查核实工作应当在３０个工作日内完成，并向市长提交书面调查报告。调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议。
第十五条调查组应当将调查认定的事实材料与被调查的行政领导进行核对，对被调查的行政领导的合理意见应当予以采纳，必要时可以作补充调查；对被调查的行政领导不合理的意见，应当作出有事实依据的说明。
被调查的行政领导应当在事实材料上签署意见，对拒不签署意见的，由调查组在事实材料上注明。
第十六条 市长接到调查报告后，应当在１５个工作日内提交市人民政府常务会议讨论，作出问责或者不予问责的决定。
市人民政府常务会议决定对拟被问责的行政领导追究责任的方式，由市行政监察部门书面通知被追究责任的行政领导，并告知其复核、复查申请权。
第四章 行政问责方式
第十七条 行政领导被问责的，采取下列方式追究责任：
（一）责令限期整改；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）调整工作岗位；
（五）责令辞职；
（六）建议降职或者免职。
上述责任追究方式可以单独或者合并适用。
采用本条第（四）项、第（五）项、第（六）项方式问责的，按照管理权限和规定的程序办理。
第十八条 有问责情形的行政领导在问责程序启动前引咎辞职的，不再依照本办法追究责任。依照法律、法规规定应当追究其他责任的，按法律、法规规定执行。
被问责的行政领导涉嫌违反政纪应当给予行政处分的，由行政监察部门依照有关规定和程序处理；涉嫌违反党纪的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十九条 对行政领导作出的问责或者不予问责的决定，由市行政监察部门书面告知提出问责批示或者建议的有关机关或者个人。
第二十条 被问责的行政领导对问责决定不服的，可以自收到决定之日起１５个工作日内向市人民政府申请复核。
第二十一条 市人民政府接到复核申请后，可根据复核申请的内容责成市行政监察部门在７个工作日内提交复核报告，也可另行组成调查组进行复查，并在２０个工作日内提交复查报告。
第二十二条 市长根据复核或者复查报告，分别作出以下决定：
（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；
（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，可以改变追究责任的方式；
（三）原调查报告有重大错误的，终止原追究责任的决定。
第二十三条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 依照本办法对行政领导问责后，如问责情形是由行政机关分管副职或者部门内设处（室）、区县政府部门负责人或者工作人员的行为所导致的，可参照本办法对其问责。
第五章 附 则
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
国家税务总局关于增值税网上申报有关问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于增值税网上申报有关问题的通知
国税发[2006]20号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
近年来，各级税务机关按照科学化、精细化管理的总体要求，在增值税纳税申报方式上，积极探索网上申报等申报方式，增值税管理的信息化水平不断提高，但是有些地方在采用网上申报办法时也出现了一些问题。为了进一步规范增值税网上申报工作，不断提高增值税申报纳税“一窗式”管理水平，现就增值税网上申报工作提出如下意见，请贯彻执行。
一、在增值税管理中，认证、报税、纳税申报等都是税务机关受理、审核纳税人申报工作的内容，是一个有机的整体，增值税网上申报只是申报数据电子采集、网上传输及前期初步审核的技术手段，它不是纳税申报的全部内容，更不能将其从申报的整体工作中割裂开来。
二、纳税人采取网上申报方式时，可以通过网络报送增值税纳税申报表主表和附表的电子申报数据以及“四小票”的电子信息。税务机关要切实采取措施提高电子申报数据报送的成功率，在接收电子数据时可采取必要的技术手段，对数据之间的基本逻辑关系进行初步审核检查，以提高数据质量，防止垃圾数据的大量产生。
三、采取网上申报方式的纳税人，要按有关规定自行对照IC卡准确填写申报表，并在申报期内先将申报资料电子数据（不含税控IC卡）传递到主管税务机关，再携带记录专用发票存根联信息的税控IC卡到办税服务厅的窗口办理纳税申报事宜，其纸质申报资料也可于季度末申报期内报送至主管税务机关。税务机关必须坚持在窗口进行申报纳税的审核工作，要按照“一窗式”管理的要求，首先审核申报的销项税额，插卡比对IC卡记录数与网上传来的申报表所填专用发票销售数，确认后录下存根联信息；再比对认证信息、四小票数据，审核进项税额，经审核无误后计算应缴税额，开具缴款书等，发现异常的要及时处理。纳税人办理申报纳税后，即可凭卡去购买发票，这样可以一次性解决申报纳税（包括报税，即录取存根联数据）和购买发票等事宜，方便纳税人。
四、税务机关要增强服务意识，帮助纳税人掌握查阅IC卡、准确填申报表、报送等要求，在数据录入、传输、接收等环节为纳税人提供便利条件，提升服务水平；要及时做好网上申报软件的升级维护工作，确保“一窗式”比对的顺利进行。
五、各级税务机关增值税、信息等管理部门要加强协调与配合，规范增值税网上申报工作，从业务上进行积极的指导，做好网上申报与“一窗式”管理工作的衔接，巩固和提高增值税“一窗式”管理工作水平。
国家税务总局
二○○六年二月五日
南宁市人民政府关于印发南宁市科学技术奖励办法的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府关于印发南宁市科学技术奖励办法的通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：
现将《南宁市科学技术奖励办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇一一年四月十一日
南宁市科学技术奖励办法
第一章 总则
第一条 为奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的公民、组织，充分调动广大科学技术工作者的积极性和创造性，加速我市科学技术事业发展，促进经济建设和社会进步，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《国家科学技术奖励条例》和《广西壮族自治区科学技术奖励办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府设立市科学技术奖。市科学技术奖的推荐、评审、授予等各项活动适用本办法。
第三条 市科学技术奖励应当贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，鼓励自主创新、研究开发，促进科学研究、技术开发与经济社会紧密结合，促进科技成果转化和高新技术产业化，促进转变经济发展方式，加速科教兴市和可持续发展战略的实施。
第四条 市科学技术奖的推荐、评审和授予坚持公平、公正、公开原则，不受任何组织或个人非法干涉。
第五条 市科学技术奖授予在科学研究、技术创新和促进科学技术进步等方面做出突出贡献的公民、组织。
第六条 市科学技术行政部门负责市科学技术奖评审的组织和管理工作。
第七条 市人民政府设立科学技术奖励委员会（以下简称奖励委员会），其主要职责是：
（一）聘请有关方面的专家、学者组成评审委员会；
（二）审定评审委员会的认定结论；
（三）为完善科学技术奖励工作提供政策性意见和建议；
（四）研究、解决科学技术奖评审工作中出现的其他重大问题。
第八条 奖励委员会委员实行聘任制，每届任期三年。市科学技术行政部门负责提出奖励委员会的组成人员人选，报市人民政府批准。
奖励委员会设立奖励委员会办公室（以下简称奖励办公室），负责市科学技术奖励的日常工作。奖励办公室设在市科学技术行政部门。
第九条 评审委员会依照本办法的规定，具体负责市科学技术奖的评审工作。
根据评审工作需要，评审委员会可以设立若干专业评审组。专业评审组负责本专业范围内的科学技术奖初评工作。
第十条 社会力量在本市行政区域内设立面向社会的地方性科学技术奖，应在市科学技术行政部门办理登记手续。具体办法按照国家有关规定执行。
社会力量经登记设立面向社会的地方性科学技术奖，在科学技术奖励活动中不得收取任何费用。
第二章 科学技术奖的设置
第十一条 市科学技术奖下设：
（一）科学技术重大贡献奖；
（二）科学技术进步奖；
（三）技术发明奖；
（四）国际科学技术合作奖。
第十二条 科学技术重大贡献奖授予下列公民、组织：
（一）在当代科学技术前沿取得重要突破或者在科学技术发展中有重大成就的；
（二）在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化中，取得系列或者重大的成果，创造巨大经济效益或者社会效益的。
第十三条 科学技术进步奖授予以下公民、组织：
（一）在实施技术开发项目中完成重大技术创新，实现科学技术成果转化，对促进行业科技进步具有重大作用，创造显著经济效益和社会效益的；
（二）在推广应用先进的科学技术成果中，做出技术创新，创造显著经济效益或者社会效益的；
（三）在实施重大工程项目中，采用先进技术方法，取得重要科学技术创新，保障工程达到国内领先水平的；
（四）在实施社会公益项目中，对科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业做出重要贡献，经实践检验，创造显著社会效益的。
第十四条 技术发明奖授予运用科学技术知识做出产品、工艺、材料及其系统等重大技术发明的公民、组织。
前款所称重大技术发明，应当具备下列条件：
（一）前人尚未发明或者尚未公开；
（二）具有先进性和创造性；
（三）具有自主知识产权；
（四）实施后创造显著经济效益或者社会效益。
第十五条 国际科学技术合作奖授予以下公民、组织：
（一）引进国外先进技术进行消化、吸收、再创新并取得良好的经济效益或者社会效益的；
（二）向国外输出具有自主知识产权的科技成果和技术，带动本区域经济社会发展和取得良好的经济效益或者社会效益的。
第十六条 科学技术重大贡献奖不分等级，每年奖励项目不超过2项，根据实际情况可以空缺。
科学技术进步奖分为一等奖、二等奖和三等奖3个奖励等级，每年奖励项目总数不超过50项。
技术发明奖分为一等奖、二等奖和三等奖3个奖励等级，每年奖励项目总数不超过10项。
国际科学技术合作奖分为一等奖、二等奖和三等奖3个奖励等级，每年奖励项目不超过6项。
第三章 推荐
第十七条 市科学技术奖候选项目由下列单位和个人推荐：
（一）县（区）人民政府；
（二）市人民政府有关组成部门、直属机构；
（三）经市科学技术行政部门认定符合有关资格条件的其他单位和科学技术专家。
第十八条 市科学技术奖候选项目实行限额推荐。推荐单位和个人应当在奖励委员会当年下达的限额范围内推荐科学技术奖候选项目。
第十九条 推荐单位和个人在推荐市科学技术奖候选项目时，应当参考相关方面的科学技术专家对其科学技术成果的评价结论，择优推荐，并提出奖励类别、奖励等级的建议。
第二十条 推荐单位和个人推荐市科学技术奖候选项目时，应当填写统一格式的推荐书，并提供真实可靠的评价材料和证明材料。
推荐单位和个人对推荐市科学技术奖候选项目的真实性负责。
第二十一条 有下列情形之一的科学技术成果，不得推荐：
（一）对知识产权有争议的；
（二）对科学技术成果的完成单位或者完成人有争议的；
（三）未经自治区科学技术成果登记的。
第二十二条 同一技术内容的项目不得在同一年度同时推荐参加科学技术进步奖、技术发明奖和国际科学技术合作奖的评审。
第二十三条 在科学研究、技术开发项目中仅从事辅助服务工作的单位或从事组织管理和辅助服务工作的人员，不能作为市科学技术奖候选项目的完成单位、完成人员。
第二十四条 涉及国防、国家安全的项目，不作为市科学技术奖候选项目予以受理；可按国家有关规定，推荐作为国家有关部委设立的部级科学技术奖的候选项目。
第四章 评审和授予
第二十五条 市科学技术奖每年评审一次。
第二十六条 市科学技术重大贡献奖候选项目由奖励委员会评审和决议；科学技术进步奖、技术发明奖和国际科学技术合作奖候选项目分别由科学技术进步奖评审委员会、技术发明奖评审委员会和国际科学技术合作奖评审委员会评审。
第二十七条 市科学技术奖的评审实行回避制度。被推荐为市科学技术奖候选项目的主要完成人及利害关系人，不得作为奖励委员会、评审委员会委员和专业评审组专家参加当年的评审工作。
第二十八条 奖励办公室负责市科学技术奖推荐材料的受理工作，并对推荐材料进行形式审查。
第二十九条 对形式审查合格的候选项目，以奖励办公室名义在公众媒体上公示15日，公示无异议或异议处理结束后，由奖励办公室组织专业评审组初评。
奖励办公室汇总专业评审组的初评意见，提交相应的评审委员会评审。
第三十条 评审委员会负责复评，作出认定科学技术成果的结论，并向奖励委员会提出奖励项目、奖励类别及奖励等级的建议。
第三十一条 奖励委员会以会议形式评审科学技术重大贡献奖，审定评审委员会提出的建议，作出市科学技术奖奖励项目、奖励类别及奖励等级的决议，并将决议在公众媒体上公示30日。
第三十二条 公示期间，任何单位和个人对公示事项有异议的，均可以书面形式向奖励办公室提出。逾期提出的，不予受理。
奖励办公室负责协调推荐单位或个人对异议进行核实处理。
第三十三条 公示无异议或异议处理结束后，市科学技术行政部门对市科学技术奖奖励项目、奖励类别和奖励等级进行审核，报市人民政府批准。
第三十四条 市科学技术奖由市人民政府颁发荣誉证书和奖金。各奖项单项授奖单位和授奖人员实行数量限额。
市科学技术奖授奖证书不作为确定科学技术成果权属的直接依据。
第三十五条 科学技术重大贡献奖的奖金数额为50万元。科学技术进步奖、技术发明奖、国际科学技术合作奖的奖金数额为：一等奖10万元，二等奖6万元，三等奖3万元。
市科学技术奖奖金和奖励工作经费在市本级财政预算中专项列支。
第三十六条 获得市科学技术奖并符合自治区科学技术奖推荐条件的项目，优先推荐作为自治区科学技术奖候选项目。
第五章 罚则
第三十七条 剽窃、侵夺他人的发现、发明或者其他科学技术成果的，或者以其他不正当手段骗取市科学技术奖的，由市科学技术行政部门报市人民政府批准后，撤销奖励，追回奖金和证书。
第三十八条 推荐单位和个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取市科学技术奖的，由市科学技术行政部门通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第三十九条 参与市科学技术奖评审活动的专家和有关工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，依法给予处分。
第四十条 社会力量未经登记，擅自设立面向社会的地方性科学技术奖的，由市科学技术行政部门依法予以取缔。
社会力量经登记设立面向社会的地方性科学技术奖，在科学技术奖励活动中收取费用的，依照《国家科学技术奖励条例》的规定处理。
第六章 附则
第四十一条 市科学技术行政部门根据本办法制定奖励活动的实施细则。
第四十二条 市人民政府组成部门、直属机构不再设立科学技术奖。县（区）人民政府可以设立本级科学技术奖，具体办法由县（区）人民政府参照本办法规定，报市科学技术行政部门备案。
第四十三条 本办法自2012年1月1日起施行。2005年12月30日发布的《南宁市人民政府关于印发南宁市科学技术进步奖励办法的通知》（南府发〔2005〕143号）同时废止。