个人投资“挂靠”集体的企业产权归属问题探究

宋晓锋


一、案例

1983年7月，马玉英成立砟子劳动服务站煤矸石厂，在工商部门登记注册中，企业性质为“集体”。马玉英任厂长，靠挂到砟子劳动服务站，除每年向服务站交管理费2000元外，其他人、财、物由马玉英自行分配，企业独立经营、自负盈亏。1987年9月27日，马玉英与砟子镇企业办达成协议，马玉英以承包的形式将原砟子服务站煤矸石厂（后更名为砟子镇煤炭公司）挂靠到浑江市三岔子区砟子镇政府（以下简称砟子镇政府）企业办，由砟子镇企业办公室领导。由马玉英实行大包，除每年向企业办交管理费25000元，依法缴纳税费、支付工资外，其他部分于马玉英自行分配，承包前的债、财、物由马玉英负责，企业独立经营、自负盈亏。1990年1月9日，砟子镇煤炭公司更名为浑江市三岔子区镇煤炭运销站。马玉英连续承包经营至1992年12月份。

　　1993年2月26日，砟子镇将马玉英（被告）、长青公司（第三人）以承包合同纠纷为由诉至浑江市中级人民法院。

　　浑江市（现白山市）中级人民法院与吉林省高级人民法院均认为砟子镇煤炭公司系集体企业而非马玉英个人企业。

　　二、疑惑

　　1、马玉英个人投资、管理的砟子镇煤炭公司究竟是个人企业还是集体企业？

　　2、特殊的历史时期如何确定个人投资“挂靠”集体的企业的性质？

　　三、分析

　　由于历史的原因，乡镇企业中的个体企业、合伙企业、私营企业“挂靠”的现象十分普遍。在1998年3月24日，财政部、国家工商行政管理局、国家经贸委、国家税务总局印发的《清理甄别“挂靠”集体企业工作的意见》中提到“由于历史原因，在我国城镇集体企业群体中，一些非集体所有制的企业（单位）、社会团体或个人，在投资举办企业初期或发展过程中，为享受国家有关集体企业的优惠政策，或为取得有关的生产和经营资格，或为保持在生产经营活动中的信誉，或为便于获取有关证明材料，或因原主管部门及单位取消、变更等原因。在各地区、各部门形成了数量较多的“挂靠”集体企业。“挂靠”集体企业虽在工商行政管理部门登记注册为集体性质，但不少企业仅与主管部门、企业（单位）、社会团体之间采取自愿委托、任意划转或互相协商的松散管理方式，未纳入正常的集体经济管理范围”，该文将“挂靠”集体企业界定为“在各级工商行政管理部门登记注册为城镇集体企业，但资本来源主要为个人或国有企业（单位）投资、合资、合作，其现有财产构成不属于集体性质为主，采取上交一定管理费（挂靠费）名义上由有关主管部门、企业（单位）、社会团体临时管理、委托管理或“挂靠”管理等企业”。

　　“挂靠”集体企业虽在工商注册为集体企业，但其实际的投资、管理、分配、风险承担等通常与被挂靠企业（单位）无关。那么，该如何认定在特殊的历史时期个人投资“挂靠”集体的企业产权性质呢？

　　对企业性质的认定，需要在查明全部事实的基础上，从保护实际出资人利益的原则出发，确定企业的产权归属。核心原则是“谁投资、谁所有、谁受益”，其次应当考虑企业的经营管理方式。根据国家经贸委、财政部、国家税务局1996年颁发的《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》第四条规定：“集体企业清产核资中的产权界定工作要本着依法确认、尊重历史、宽严适度、有利监管的原则……要体现谁投资、谁所有、谁受益。”

　　本案中，煤矸石厂（后更名为砟子镇煤炭公司）由马玉英投资，除每年向镇企业办交管理费、依法缴纳税费外，其他人、财、物部分均由马玉英自行分配，企业由马玉英负责管理、运行，自负盈亏。镇政府对该企业无任何资金投入，也无任何设备、技术作为企业资本。根据企业投入资金来源和经营管理方式来看，可以确定煤矸石厂（后更名为砟子镇煤炭公司）的企业性质是私营企业而非集体企业。

　　因此，白山市中级人民法院与吉林省高级人民法院无视在特定的历史时期形成的私营企业挂靠镇政府的事实，更置砟子煤炭公司系由马玉英投资、所有、收益、管理的客观事实于不顾，认为砟子煤炭公司系砟子镇政府接管砟子劳动服务站后组建的直属企业，是完全错误的。

宋晓锋，河北定州人，硕士，北京市丹宁律师事务所律师。主要研究方向：房地产、公司法务、刑事辩护



山东省济南市人民政府


济南市矿产资源补偿费征收管理办法
济南市人民政府




第一条 为了加强矿产资源补偿费的征收和管理工作，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《矿产资源补偿费征收管理规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内开采矿产资源，必须依照本办法缴纳矿产资源补偿费。
第三条 矿产资源补偿费由地矿部门按下列分工负责征收：
（一）市属以及市属以上国有采矿权人和矿区跨县级行政区域的采矿权人的矿产资源补偿费由市地矿部门负责征收。
（二）县级国有、集体采矿权人和私营、个体采矿权人的矿产资源补偿费由所在县（市、区）地矿部门负责征收。
中外合资企业按照中方企业性质和隶属关系缴纳矿产资源补偿费。外商独资企业的矿产资源补偿费由市地矿部门负责征收。
第四条 收购未缴纳矿产资源补偿费的矿产品进行加工、经营的单位和个人，是代扣代缴矿产资源补偿费的扣缴义务人（以下简称扣缴义务人），凭地矿部门颁发的《矿产资源补偿费代扣代缴证》代扣代缴矿产资源补偿费，履行代扣代缴义务。
第五条 采矿权人或者扣缴义务人必须于每月10日前申报缴纳上月矿产资源补偿费。并填报《矿产资源补偿费月度申报表》，同时提交已采出的矿产品的矿种、产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等资料。经地矿部门审查核定后，作为采矿权人或者扣缴义务人的纳费依据。

第六条 采矿权人或者扣缴义务人不能准确提供计征矿产资源补偿费有关数据的，以地矿部门审定的数额作为纳费依据。
第七条 地矿部门征收矿产资源补偿费必须持省地质矿产部门核发的征收资格认定书和物价部门核发的收费许可证，使用国家地质矿产部门、财政部门统一印制的“矿产资源补偿费专用缴款书”或“矿产资源补偿费自收汇交专用收据”。
第八条 矿产资源补偿费率按照《矿产资源补偿征收管理规定》所列标准执行。无矿山设计的矿山，开采率系数不得低于1．3，具体数值由地矿部门根据采矿权人的回收利用程度确定。
采矿权人采选不同费率的矿产品，应分别核算销售收入计征矿产资源补偿费；未分别核算或者不能准确提供不同费率的矿产品销售收入的，从高适用费率计征矿产资源补偿费。
第九条 砖瓦粘土补偿费征收金额，按每立方土产500块砖的实际价格乘费率再乘系数为应征矿产资源补偿费额。
采矿权人开采矿泉水并自行加工、销售的，按矿泉水的实际销售收入的4％征收矿产资源补偿费。
地热资源按温度（ｔ）实行梯度计量销售额，作为征收矿产补偿费的依据：20℃至30℃的每立方米3元；31℃至40℃的每立方米4元；41℃至50℃的每立方米5元；51℃至60℃的每立方米6元；61℃以上的每立方米7元。水泥灰岩、灰岩、粘土、煤等既采矿又选矿
的矿山企业，按其选矿最终产品形成的销售收入计征矿产资源补偿费。
第十条 扣缴义务人因采矿权人终止采矿活动不能履行代扣代缴义务时，应在采矿权人终止采矿活动后15日内，向地矿部门提出书面报告，交回《矿产资源补偿费代扣代缴证》、票据，结缴矿产资源补偿费。
第十一条 凡在银行开立帐户的采矿权人或者扣缴义务人，根据地矿部门核定的矿产资源补偿费应缴额，填报“矿产资源补偿费专用缴款书”，缴纳矿产资源补偿费。未在银行开立存款帐号的采矿权人或者扣缴义务人，直接向地矿部门申报缴纳，由地矿部门出具“矿产资源补偿费自收
汇交专用收据”作为缴费凭证。
第十二条 地矿部门应对征收的矿产资源补偿费情况，按月进行汇总、统计，按规定逐级上报。
第十三条 扣缴义务人执行代扣代缴义务时，应缴纳矿产资源补偿费的单位和个人不得拒绝缴纳。对少缴矿产资源补偿费的单位和个人，由扣缴义务人负责追缴，也可从应付货款中相抵缴纳。
第十四条 扣缴义务人对代扣代缴的矿产资源补偿费，实行单独核算，严格执行票证领用与申报缴费制度。
第十五条 地矿部门在征收矿产资源补偿费时，发现采矿权人或扣缴义务人有伪报矿种、隐匿产量、销售数量或者伪报销售价格、实际开采回采率等行为时，有权进行下列检查：
（一）检查采矿权人有关的帐簿、记帐凭证、报表等资料，检查扣缴义务人代扣代缴矿产资源补偿费的帐簿、记帐凭证等资料；
（二）到采矿权人的生产、经营场所和矿产品存放地，检查采矿权人矿产品种类、产量，检查扣缴义务人与代扣代缴矿产资源补偿费有关的经营情况；
（三）责成采矿权人、扣缴义务人提供与缴纳或代扣代缴矿产资源补偿费有关的文件、证明材料等资料；
（四）询问采矿权人、扣缴义务人与缴纳或代扣代缴矿产资源补偿费有关的问题和情况。
采矿权人、扣缴义务人必须接受地矿部门依法进行的检查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。
地矿部门执法人员依法行使职权时，应出示执法身份证件。
第十六条 采矿权人、扣缴义务人在规定期限内未足额缴纳矿产资源补偿费的，由地矿部门责令限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收滞纳矿产资源补偿费的2‰的滞纳金。逾期未缴纳矿产资源补偿费和滞纳金的，处以应缴纳矿产资源补偿费3倍以下的罚款；情节严重的，由采矿许可证
颁发机关吊销其采矿许可证。
第十七条 采矿权人、扣缴义务人采取伪报矿种、隐匿产量、销售数额，或者伪报销售价格、实际开采回采率等手段，不缴或者少缴矿产资源补偿费，除追缴应当缴纳的矿产资源补偿费外，并处以应缴矿产资源补偿费5倍以下的罚款；情节严重的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许
可证。
第十八条 采矿权人、扣缴义务人未按本办法第五条规定，报送有关资料或拒绝地矿部门检查有关资料的，责令限期报送；逾期不报送的，处以1000元以上5000元以下的罚款，仍不报送的，采矿许可证颁发机关可以吊销其采矿许可证。
第十九条 矿泉水、地热等其他计量设施出现故障，应采取措施进行修复，对计量设施失效后，不采取措施加以修复的，由地矿部门按照上一年度最高采水月份的用水量，征收矿产资源补偿费；擅自拆卸、破坏计量设施、标志符号的，处以应当缴纳的矿产资源补偿费5倍以下的罚款；

第二十条 执行处罚，必须使用财政部门统一印制的罚款收据。罚款全部上缴同级财政部门。
第二十一条 采矿权人或扣缴义务人拒绝、阻碍地矿部门工作人员依法执行公务，违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 地矿部门及其执法人员不得超越规定标准多收费、乱收费。收取的矿产资源补偿费必须足额就地上缴中央金库。财政、审计部门应当加强对矿产资源补偿费收取、缴纳和使用情况的监督检查。
第二十四条 地矿部门执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，不征或少征矿产资源补偿费，致使国家遭受重大损失的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第二十五条 本办法具体应用中的问题由市地质矿产局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。



1998年6月9日