广西壮族自治区来宾市人民政府


来宾市人民政府关于印发来宾市流动人口计划生育管理实施细则的通知

来政发〔2008〕23号

各县（市、区）人民政府，华侨投资区管委会，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《来宾市流动人口计划生育管理实施细则》已经市二届人民政府第23次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○八年四月二十一日


来宾市流动人口计划生育管理实施细则

第一条 为进一步做好流动人口计划生育管理工作，切实维护流动人口计划生育的合法权益，提高流动人口计划生育管理和服务水平，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》（国家计划生育委员会第1号令）、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》（国家人口和计划生育委员会第9号令）和《广西壮族自治区人口与计划生育条例》等
法律法规，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于现居住地不是户籍所在地，异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住，可能生育子女的已婚流动人员（以下简称已婚育龄流动人口）。
第三条 流动人口的计划生育工作由户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主。现居住地的地方人民政府要将流动人口计划生育工作纳入本地区人口计划生育管理和服务范围，实行与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同考核。
第四条 流动人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。对侵犯流动人口权益的行为，有关部门应当及时依法查处。
第五条 流动人口应当自觉履行法定义务，服从有关部门的管理，积极维护社会秩序，遵守社会公德。
第六条 对流动人口计划生育的管理和服务工作，实行党委、人民政府主要领导负责制，严格执行“一票否决”制度。
各级人民政府领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作，组织本级公安、工商、劳动和社会保障、卫生、房产、民政、建设、国土、人事、教育、发展改革、财政、文化、统计等有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理。村（居）委会要协助乡（镇）人民政府或街道办事处做好本行政区域内流动人口计划生育的日常管理和服务工作。
各级人民政府要将流动人口计划生育管理与服务所需经费纳入本级财政预算，保证流动人口计划生育事业费随财政经常性收入的增长而增长；完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，将流动人口计划生育管理工作纳入本行政区域人口和计划生育工作目标管理责任制，实行以现居住地为主的目标管理双向考核。
按照“县聘、乡管、村用，分级管理分级负责”的原则，在流入人口比较多的村（居）委会及商住物业小区，成立流动人口计划生育或综合管理服务机构，并按照已婚育龄流动人口1000人或流动已婚育龄妇女（包含在已婚育龄流动人口中，下同）200人以下配备1名流动人口计生专干或综合管理员（协管员），已婚育龄流动人口1000人以上或流动已婚育龄妇女200人以上配备2至3名流动人口计生专干或综合管理员（协管员），并将人员工资、报酬纳入县（市、区）财政预算和支出范围。
第七条 各级人口和计划生育行政管理部门（以下简称为人口计生部门）具体负责本行政区域内流动人口计划生育管理工作，贯彻有关流动人口计划生育的法律、法规和规章，指导、监督、检查和评估有关部门落实流动人口计划生育管理职责情况。
第八条 各级公安、工商、劳动和社会保障、卫生、房产、民政、建设、国土、人事、教育、发展改革、财政、文化、统计等相关单位，要在各自的职责范围内按本级党委、人民政府的要求及人口和计划生育目标管理责任制，切实做好流动人口的计划生育管理与服务工作，并接受上级或本级党委、人民政府的检查和考核。各地对成绩突出的单位要予以通报表彰奖励，对不履行计划生育综合管理职责的单位要给予通报批评处罚。
公安、工商、劳动和社会保障、民政等各有关部门在办理新生儿上户口、户口迁移、工商登记、务工许可证、婚姻登记等社会管理事务时，要核查其计划生育证明（含《计划生育服务手册》、《二孩生育证》或者流动人口计划生育证明等，下同），并将有关情况于每季度第一个月的10日前通报其现居住地的同级人口计生部门。
第九条 各级人口计生、公安、工商、劳动和社会保障、卫生、民政、建设等部门要加强流动人口信息交换平台建设，建立完善流动人口登记、管理、服务、信息通报制度，实现信息共享。要加强流动人口管理服务工作在市际间和市内区域间的协作，开展双向和多边协作。
各级人口计生部门要与流动人口户籍所在地人口计生部门建立信息交流制度，做好流动人口计划生育信息管理工作。
第十条 受雇于机关、团体、部队、企业、事业单位的已婚育龄流动人口，由用人单位负责按国家人口计生委统一格式的“流动人口已婚育龄妇女计划生育信息登记卡”（以下简称《信息登记卡》）造册，并于每季度第一个月的10日前向所在地乡（镇）人民政府、街道办事处人口计生部门反馈上季度信息。
受雇于个体工商户、承包经营户或在居民家中从事家庭服务的已婚育龄流动人口，由雇主负责按《信息登记卡》造册，并于15个雇用日内向所在地乡（镇、街道）人民政府（办事处）人口计生部门反馈信息。
暂住在建筑工地、工棚的已婚育龄流动人口，由用人单位负责按《信息登记卡》造册，并于15个雇用日内向所在地乡（镇）人民政府、街道办事处人口计生部门反馈信息。
暂住在出租屋的已婚育龄流动人口，由出租人负责按《信息登记卡》造册，并于15个居住日内向所在地乡（镇）人民政府、街道办事处人口计生部门反馈信息。
暂住在员工村的已婚育龄流动人口，由员工村的管理人员负责按《信息登记卡》造册，并于15个居住日内向所在地乡（镇）人民政府、街道办事处人口计生部门反馈信息。
已婚育龄流动人口暂住地与用人单位所在地不一致的，由用人单位负责按《信息登记卡》造册，并于15个居住日内向暂住地乡（镇）人民政府、街道办事处人口计生部门反馈信息。
第十一条 工会、共青团、妇联、个体劳动者协会、私营企业协会等群众团体、企事业单位和公民要配合本级人口计生部门做好流动人口计划生育管理工作。
各级计划生育协会要协助本级人口计生部门做好流动人口计划生育管理工作，在社区、大型厂矿、企事业单位及流动人口聚居地建立流动人口计划生育协会组织，组织群众开展自我教育、自我管理、自我监督、自我服务等计划生育活动。社区居委会应当依法依规制定计划生育自治章程。
第十二条 街道办事处、社区居委会要加强对封闭小区计划生育工作的管理。按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖区域谁清理”的原则，小区物业管理机构应当配备计生协管员，提供小区入住人员、出租房屋人口信息，协助做好入户调查工作。
第十三条 市和县（市、区）人口计生部门要组织开展流动人口计划生育相关法律和科学知识的宣传、教育，引导、支持流动人口开展计划生育自我教育、自我管理、自我监督、自我服务。
第十四条 使用流动人口的单位负责已婚育龄流动人口计划生育方面的教育培训。
第十五条 外来本市的务工单位，必须与所在地人口计生部门签订暂住人员计划生育管理责任书。
第十六条 乡（镇）人民政府、街道办事处对本辖区内流动人口计划生育工作履行下列职责：
（一）对流动人口进行人口与计划生育法律、法规、规章和计划生育科学知识的宣传教育；
（二）查验、登记本辖区已婚育龄流动人口的《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）；
（三）定期检查本辖区流动已婚育龄妇女的避孕节育情况；
（四）为符合条件的流动已婚育龄妇女提供计划生育、生殖保健等服务，指导其知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，适时提供随访服务；
（五）为符合条件的本辖区已婚育龄流动人口办理《婚育证明》，并建立完善统一的“流动人口计划生育信息统计表（卡、簿）”，落实计划生育奖励政策；
（六）将流动人口计划生育工作纳入单位人口和计划生育目标管理责任制；
（七）指导村（居）委会做好流动人口计划生育宣传教育、日常管理和服务；
（八）开展与流动人口户籍所在地的日常联系、协调工作，做好流动人口婚育情况信息的沟通和反馈；
（九）法律、法规和上级人民政府规定的其他职责。
　 第十七条 单位和个人有下列行为之一的，应当与所在地乡（镇）人民政府、街道办事处签订计划生育责任书，按照计划生育责任书的规定，协助做好流动人口计划生育的宣传教育、证件查验、药具发放、技术服务和信息反馈等工作。
（一）招用已婚育龄流动人口。
（二）向已婚育龄流动人口出租、出借房屋或者提供经营场所的。
第十八条 进入本市的已婚育龄流动人口到现居住地15日内，要向现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处交验《婚育证明》。
第十九条 未持有《婚育证明》的已婚育龄流动人口，应当在进入本市三个月内到原户籍所在地补办《婚育证明》。在取得《婚育证明》前,应当到现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处办理临时婚育证明。
第二十条 未持有《婚育证明》的流动已婚育龄妇女，符合下列条件的，可以由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处办理《婚育证明》，并将办理情况通报其户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处人口计生部门：
（一）经核实婚姻、生育信息完整、准确的；
（二）在现居住地依法办理暂住登记或者居住登记1年以上，具有稳定职业和住所的；
（三）已采取绝育措施的。
第二十一条 具有本市户籍，拟离开户籍所在地三个月以上的已婚育龄流动人口，在离开前应到当地乡（镇）人民政府、街道办事处办理《婚育证明》，并提交下列证明：
（一）本人的户籍或者身份证明；
（二）本人的人事、档案管理部门或者村（居）委会出具的婚育状况证明。
第二十二条 我市各级计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内，为进入本市的已婚育龄流动人口提供计划生育技术服务和生殖健康咨询服务。
流动已婚育龄妇女应当接受避孕节育情况检查。在计划生育技术服务机构进行避孕节育情况检查的，由计划生育技术服务机构出具情况报告。
第二十三条 在本市居住半年以上、实行计划生育的已婚育龄流动人口, 持《婚育证明》，享受国家、自治区和本市规定的基本项目的计划生育免费技术服务。
第二十四条 进入本市的已婚育龄流动人口持《婚育证明》可以在用工单位、计划生育技术服务机构、现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）委会免费领取避孕药具。
第二十五条 医疗、保健机构对进入本市的流动已婚育龄妇女提供孕产期医疗保健服务时，应当查验其计划生育证明。对无计划生育证明的，要在5个工作日内通知其现居住地或者医疗、保健机构所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处。
对无计划生育证明的，现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处应当责令其限期补办；逾期不补办的，应当通报其户籍所在地人口计生部门，共同做好说服教育工作。
第二十六条 违反本办法有下列行为之一的，由县（市、区）以上人口计生部门依法予以处罚。
（一）未按规定办理《婚育证明》，经通知后逾期仍拒不补办《婚育证明》的，给予警告，并处500元以下罚款。
（二）未按规定交验《婚育证明》的，责令改正，并处500元以下罚款。
（三）为违法怀孕人员提供场所或者为他人藏匿生育婴儿的，处以3000元以上1万元以下的罚款；是国家工作人员的，按干部管理权限给予行政处分，其他人员由所在单位或组织给予纪律处分。
（四）伪造、变造、买卖计划生育证明的，要没收违法所得，违法所得5000元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，处5000元以上20000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 以不正当手段取得计划生育证明的，由人口计生部门撤销计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十八条 各级行政执法机关及其工作人员依法执行公务时，不得少于二人，并应当出示有效执法证件。实施罚款或收费的，应开具财政统一的罚款或收费收据，罚款或收费收入应及时上缴财政专户，实行收支两条线管理。
第二十九条 与流动人口形成劳动关系的用人单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由当地县级以上人口计生部门依照《流动人口计划生育工作管理办法》第二十四条的规定予以处罚。
第三十条 国家机关工作人员在流动人口计划生育管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 公民、法人和其他组织认为行政机关在实施流动人口计划生育管理过程中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院依法强制执行。
第三十二条 本实施细则没有规定的其他事宜，依照有关法律、法规的规定执行。
第三十三条 本实施细则由市人口计生委负责解释。
第三十四条 本实施细则自颁布之日起施行。



浙江省衢州市人民政府


衢州市人民政府关于印发衢州市区综合行政执法实施办法（试行）的通知

柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市区综合行政执法实施办法（试行）》已经2004年11月8日市政府第110次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十二月二日　　　　
　　
　　
　　衢州市区综合行政执法实施办法
　　（试行）
　　
　　第一章 总 则
　　
　　第一条 为加强城市管理，提高行政执法水平和效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规和省政府《关于衢州市开展综合行政执法试点工作的批复》（浙政函〔2004〕30号）的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于衢州市区，包括柯城区和衢江区的行政区域范围。
　　第三条 衢州市综合行政执法局（以下简称市执法局）是主管市区综合行政执法工作的市政府组成部门，依法集中行使城市管理领域的部分行政处罚权及相关的监督检查权，负责实施本办法，并承担相应的法律责任。
　　柯城区、衢江区人民政府和市建设、规划、环保、工商、卫生、公安等部门应当在各自职责内协助市执法局做好本办法的实施工作。
　　第四条 市执法局查处案件必须以事实为根据，以法律为准绳，遵循公开公正、规范高效、社会效果和法律效果相统一的原则。
　　
　　第二章 执法内容
　　
　　第五条 市区综合执法实行以市为主，统一领导，垂直管理，一级执法的体制。
　　第六条 市执法局依法行使以下职责：
　　（一）行使市容环境卫生、园林绿化、市政工程、公用事业、建筑施工、房地产管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权以及与之相关的监督检查权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
　　（二）行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权以及与之相关的监督检查权；
　　（三）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对室外商贩无照经营行为的行政处罚权以及与之相关的监督检查权；
　　（四）行使环境保护方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声、建筑施工噪声污染、城市饮食服务业超标排污行为，向大气排放粉尘、恶臭气体或其他含有有毒有害物质气体的行为（其中工业生产领域暂仍由环保部门行使），在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体等物质的行为的行政处罚权以及与之相关的监督检查权；
　　（五）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对占用除有明显隔离设施的机动车道以外的城市道路非交通行为的行政处罚权以及与之相关的监督检查权；
　　（六）行使卫生方面法律、法规、规章规定的对室外饮食摊点无证经营行为的行政处罚权以及与之相关的监督检查权；
　　（七）履行法律、法规、规章和省、市政府规定的其他职责。
　　建设、规划、工商、环保、公安、卫生等有关部门按照各自职责依法履行监督检查权。
　　第七条 前条所规定的行政处罚权依法移交市执法局行使后，原承担上述职能的部门不得再行使；仍然行使的，其作出的行政处罚决定无效。
　　第八条 市执法局执法人员执行公务时，可以行使下列职权：
　　（一）进入被检查单位或现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；
　　（二）依法查阅、调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料；
　　（三）依法采用录音、录（摄）像等手段，取得有关证据材料；
　　（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品、证件以及建筑物、构筑物予以查封、扣押或对证据进行登记保存；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他职权。
　　
　　第三章 执法程序
　　
　　第九条 市执法局实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持实体和程序并重、教育和处罚相结合。
　　第十条 执法人员在执行公务时，应佩带执法标志，出示《浙江省行政执法证》，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规规定的程序进行执法。
　　第十一条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告行政处罚的，执法人员可以当场填写有预定格式、编有号码、加盖执法机关公章的处罚决定书，作出行政处罚。其中，依法给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款。
　　除前款规定的可以当场作出的行政处罚外，市执法局实施的其它行政处罚，必须全面、客观、公正地调查、取证。调查终结后，由其内设的法制机构对调查结果进行审查。对确应受行政处罚的，由市执法局负责人依法作出处罚决定；对情节复杂或重大违法行为给予较重行政处罚的，由市执法局集体讨论决定。
　　第十二条 市执法局在作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当依法组织听证。
　　第十三条 对当事人的同一个违法行为，市执法局不得给予2次以上罚款的行政处罚。
　　第十四条 市执法局在实施行政处罚时，应当遵守下列规定：
　　（一）开具统一规范格式、统一印制的行政处罚决定书；
　　（二）使用省财政部门统一印制的罚没款收据；
　　（三）作出罚款处罚决定的（依法当场收缴罚款的除外），应当告知被处罚人在15日内到指定的银行缴纳罚款；
　　（四）告知当事人应有的权利；
　　（五）对没收的物品，应当严格按照国家有关规定进行处置，不得自行留用；各项罚没收入，应当按照收支两条线和罚缴分离的原则，上缴市财政统一管理。
　　第十五条 市执法局在依法实施强制措施时，应当遵守下列规定：
　　（一）向当事人发出经由机关负责人签发的通知书，并可以提请有关单位予以协助。
　　（二）实施查封、扣押、对证据先行登记保存时，应制作清单，写明财物、证据的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或盖章。清单由执行单位和当事人各执一份。
　　（三）查封、扣押不得超过法定期限。对不宜保存的鲜活、容易变质腐烂的物品，应当按照有关规定及时作出妥善处理。
　　（四）违法建筑物、构筑物和设施需要强制拆除的，应当向当事人发出限期拆除通知书，逾期不拆除的，依法予以强制拆除。
　　
　　第四章 执法配合
　　
　　第十六条 市执法局与有关部门应当密切配合、相互监督，建立协调、有序的工作制度和机制，并研究制定合法、科学的行政执法具体操作办法。
　　第十七条 市执法局在实施行政处罚过程中，涉及应当责令当事人交纳赔偿费、补偿费或者恢复原状的，应当及时通知并将有关资料移交有关部门，由有关部门作出赔偿、补偿或者责令恢复原状的决定。执行中按照先交纳赔偿费、补偿费或者恢复原状，后交纳罚款的顺序进行。
　　接到通知的有关部门应当在7个工作日内作出赔偿、补偿或者责令恢复原状决定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第十八条 市执法局查处违法案件，需要对有关问题进行技术鉴定的，应当送请有关部门或委托中介机构进行鉴定。有关部门应当予以配合。
　　第十九条 有关部门依法行使城市管理行政许可的事项，应当在行政许可决定送达后3个工作日内抄送市执法局。
　　有关部门在日常管理中发现有违法行为的，应当及时通报并将有关材料移交市执法局。市执法局应当及时进行查处。
　　市执法局按一般程序实施行政处罚的，应当在作出立案决定时告知有关部门；依法进行行政处罚的，应当在作出行政处罚决定后3个工作日内抄送有关部门，其中重大行政处罚还应当按规定报送市政府备案。
　　第二十条 市执法局查处违法案件时，对法律、法规、规章规定实施行政处罚后尚需补办许可手续的，应当及时征求有关部门意见，由有关部门决定是否补办。
　　有关部门应当在7个工作日内提出是否补办的意见；逾期未提出意见的，视为同意为当事人补办许可手续。
　　第二十一条 市执法局在对违法行为作出本办法第十二条规定的重大行政处罚决定前，应当征求有关部门的意见。
　　有关部门发现市执法局拟作出的行政处罚决定不当的，应当及时将意见反馈给市执法局。市执法局应当对有关部门的意见认真研究并作出处理。
　　第二十二条 市执法局依法实施强制措施需要有关部门配合，或者有关部门在城市管理中需要市执法局配合的，应当及时通报对方，互相配合。
　　第二十三条 市执法局与有关部门在执法过程中发生争议的，由市政府法制工作部门召集有关各方协调解决；经协调不能解决的，提请市政府决定。
　　第二十四条 市执法局所需经费列入机关预算，由市财政全额予以保障。不得以罚没收入作为经费来源。
　　
　　第五章 执法监督
　　
　　第二十五条 市政府法制工作部门应当加强对市执法局及其工作人员执法活动的监督。
　　第二十六条 市执法局应当加强行政执法队伍建设，建立人员轮岗交流制度、行政执法责任制、错案责任追究制和行政考核制度，切实完善内部执法监督机制。
　　第二十七条 市执法局应当设立举报投诉电话，并向社会公布。
　　任何单位和个人有权对执法活动中的违法行为进行投诉和检举，市执法局应当及时组织查处。
　　
　　第六章 法律责任
　　
　　第二十八条 对以暴力、威胁方法阻碍综合行政执法人员依法执行职务的行为，公安机关应当及时依法作出处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十九条 在综合行政执法工作中，有关部门及其工作人员违反本办法规定，互不配合，造成不良后果的，予以通报批评；情节严重的，追究主要负责人和直接责任人员的责任。
　　第三十条 综合行政执法人员在执行公务时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或具有其他违法违纪行为的，按管理权限，由市执法局或监察机关依法给予行政处分，并由政府法制工作部门根据有关规定暂扣或者吊销行政执法证；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十一条 当事人对市执法局作出的行政处罚不服的，可依法向市人民政府申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
　　
　　第七章 附则
　　
　　第三十二条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
　　第三十三条 本办法自发布之日起施行。