浙江省丽水市人民政府


丽水市人民政府关于印发丽水市行政调解工作暂行规定的通知



各县（市、区）人民政府, 市政府直属各单位：

　　《丽水市行政调解工作暂行规定》已经市政府第95次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。









二○一一年九月二十二日




丽水市行政调解工作暂行规定



第一章 总 则



　　第一条 为了督促行政机关依法履行职责，及时、有效化解争议纠纷，促进社会和谐稳定，依照有关法律、法规规定，特制定本规定。

　　第二条 行政调解是由行政机关主持或主导的，以国家法律法规、规章和政策为依据，以当事人自愿为原则，以行政争议和与行政管理直接或间接相关的民事纠纷为对象，通过说服、劝导，促使各方当事人平等协商、互谅互让、达成协议，实现案结事了、妥善解决争议纠纷的一种行为。

　　第三条 各级人民政府、政府各部门、依法行使行政职权的其他组织（以下简称行政机关）开展行政调解活动，适用本规定。

　　第四条 行政调解的范围：

　　（一）行政机关对公民、法人和其他组织之间发生的与行政管理职权有关的民事纠纷进行调解；

　　（二）上级行政机关对公民、法人和其他组织与下级行政机关的行政争议进行调解。

　　第五条 行政调解工作应当遵守下列原则：

　　（一）自愿原则。在各方当事人自愿的基础上进行调解；

　　（二）合法原则。依据法律、法规、规章和政策进行调解；

　　（三）公正原则。行政机关不得偏向任何一方，既要兼顾各方当事人的合法权益，又要说服各方当事人互谅互让，相互理解；

　　（四）主动原则。行政机关应增强行政调解意识，主动排查、发现矛盾纠纷，主动调解纠纷，主动加强与人民调解、司法调解、仲裁调解的衔接配合；

　　（五）平等原则。行政调解中的当事人，包括接受上级行政机关调解的行政机关和管理相对人，在纠纷调解中地位平等，各方都有自愿、充分、真实表达自己意愿的权利；

　　（六）谁主管谁负责原则。行政机关对与本机关行政管理职权有关的纠纷负责调解。

　　第六条 经行政机关调解达成的行政调解协议，当事人应当按照协议规定自觉履行自己的义务。

　　第七条 在行政调解活动中，纠纷当事人享有下列权利：

　　（一）自主决定接受、不接受或者终止调解；

　　（二）申请有关行政调解人员回避；

　　（三）表达真实意愿；

　　（四）自愿达成调解协议。

　　第八条 在行政调解活动中，纠纷当事人承担下列义务：

　　（一）如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料；

　　（二）遵守调解规则；

　　（三）不得加剧纠纷、激化矛盾；

　　（四）自觉履行调解协议。

　　第九条 行政机关调解纠纷，应当防止矛盾激化。

　　第十条 行政机关应当设立行政调解工作机构，配备与行政调解工作相适应的行政调解人员，落实行政调解办公场所和相应的设备设施。

　　第十一条 行政调解工作由各行政机关负责，市、县（市、区）政府法制机构对本级政府所属部门和下级人民政府行政调解工作进行指导、协调、督促。

　　第十二条 行政调解工作所需经费应当列入行政机关的行政经费，由同级财政予以保障。

　　第十三条 各级行政机关应当建立行政调解联席会议制度、行政调解分析、报告制度、信息报送制度，探索建立与人民调解、司法调解、仲裁调解衔接制度。





第二章 行政调解的启动



　　第十四条 行政机关调解争议纠纷应当符合下列条件：

　　（一）当事人与纠纷所涉事项有直接利害关系；

　　（二）该争议纠纷与该机关行政职权有关；

　　（三）该争议纠纷具有可调解性。

　　第十五条 行政机关应当主动调解争议纠纷。行政机关处理争议纠纷时应当主动告知当事人有申请行政调解的权利。

　　第十六条 行政机关可以根据当事人的申请启动行政调解程序。当事人申请行政调解，可以书面申请，也可以口头申请，由行政机关记入笔录。

　　第十七条 行政机关在征得各方当事人的同意后，启动行政调解程序并及时告知当事人。

　　行政机关收到行政调解申请后，应当认真审查有关材料，符合条件的，应当在五个工作日内启动行政调解程序并及时告知申请人。对被申请人不同意行政调解，或者虽然同意行政调解，但不属于行政调解范畴的，应当在五个工作日内书面告知申请人解决纠纷的渠道。在未启动行政调解程序前，矛盾有可能激化的，行政机关应当及时采取必要的缓解疏导措施。

　　第十八条 对两个以上行政机关都收到行政调解申请的，由有管辖权的行政机关办理；对两个以上行政机关都有管辖权的，由先收到行政调解申请的行政机关办理。行政机关对管辖权产生争议的，由同级政府指定管辖。

　　第十九条 行政调解程序启动后，调解人员应当提前将行政调解时间、地点通知当事人。





第三章 行政调解的进行



　　第二十条 对重大复杂的争议案件，行政机关的主要负责人应当主持行政调解；其它争议案件，由当事人选择调解人员或行政机关负责人指定调解人员进行行政调解。

　　第二十一条 行政机关调解纠纷，根据需要可以邀请有关单位、专业人员或其他个人参加，被邀请的单位或者个人应当予以支持。调解跨县（市、区）、跨单位的纠纷，相关单位应当予以配合，共同做好行政调解工作。

　　第二十二条 行政机关调解纠纷，应注意保护当事人的个人隐私和商业秘密。

　　第二十三条 调解人员有下列情况之一的，应当回避：

　　（一）是本案当事人或者与当事人、代理人有近亲属关系的；

　　（二）与本案有利害关系的；

　　（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响纠纷处理的。

　　当事人发现调解人员有应当回避情形的，可以口头或者书面方式申请其回避；调解人员认为自己不宜调解本纠纷的，应当自行申请回避。

　　行政机关负责人决定调解人员的回避。

　　第二十四条 行政调解开始时，调解人员应当宣布行政调解纪律，核对当事人身份，宣布当事人应享有的权利和承担的义务，宣布行政调解人、记录人的身份，询问当事人是否要求回避。

　　第二十五条 行政调解过程中，当事人应当提出证明事实的证据，并对所提交的证据的真实性负责。调解人员依据各方当事人提供的证据以及本行政机关在行政调解过程中收集的证据认定案件事实，找准纠纷的焦点和各方利益的连结点，采取灵活多样的方式方法，开展耐心、细致的说服疏导工作，促使各方当事人互谅互让，消除隔阂，引导当事人达成解决纠纷的行政调解协议。

　　第二十六条 行政调解达成协议的，由各方当事人签订行政调解协议书。行政调解协议书的内容不得违反法律规定。行政调解协议书自各方当事人签字之日起生效。行政调解协议书一般应载明下列事项：

　　（一）各方当事人的基本情况；

　　（二）纠纷事实、争议焦点及各方责任；

　　（三）各方当事人的权利和义务；

　　（四）履行协议的方式、地点、期限；

　　（五）当事人签名、调解人员签名。

　　行政调解协议书由各方当事人分别保留一份，行政机关存档一份。

　　第二十七条 经行政调解达不成协议的，行政机关应当终止行政调解。根据案件性质，告知当事人向行政机关申请行政裁决、行政复议，或向仲裁机构申请仲裁，或向人民法院提起诉讼，并主动配合上述机关、机构帮助其解决问题。

　　第二十八条 达成行政调解协议后当事人应当自觉履行协议，不履行协议的，当事人一方可以继续申请行政调解或寻求相关法律救济途径。

　　第二十九条 争议涉及第三人的，应当通知第三人参加。行政调解结果涉及第三人利益的，应当征得第三人同意，第三人不同意的，终止行政调解。

　　第三十条 行政调解应当自启动之日起二个月内终结。法律法规有明确规定的从其规定。

　　第三十一条 行政调解案件形成的档案材料应按年度归档，案件终结时由办案人员按照调解工作程序和文书材料形成的时间顺序进行卷内系统整理、排列、编号、装订成册，做到一案一卷，并填写卷内文件目录。卷内文件材料的排列顺序为：

　　（一）行政调解卷内目录；

　　（二）行政调解申请书或口头申请笔录；

　　（三）行政调解告知书；

　　

　　（四）有关证据材料；

　　（五）行政调解协议书或行政调解终结材料；

　　（六）送达回证；

　　（七）卷内备考表。

　　第三十二条 行政机关进行行政调解时，需要当事人所在基层人民调解组织配合的，可以向当事人所在基层人民调解组织发出邀请。当事人所在基层人民调解组织接到行政机关邀请后，应当指派调解员配合行政机关开展调解。人民法院在进行司法调解时，需要行政机关配合的，行政机关应当予以配合。





第四章 奖励和处罚



　　第三十三条 各级政府应当对行政调解工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。督查部门应定期对该项工作进行专项督查。

　　第三十四条 行政机关无正当理由不受理行政调解申请，或者在规定期限内不履行调解职责，贻误纠纷调处时机，造成恶性事件、群体性事件或其他严重后果的，由监察部门按有关规定和程序追究相关人员的责任。





第五章 附 则



　　第三十五条 法律、法规、规章对行政调解另有规定的，从其规定。

　　第三十六条 本规定由市政府法制办负责解释。

　　第三十七条 本规定自发布之日起施行。

















广西壮族自治区贺州市人民政府


贺州市人民政府关于印发贺州市规范性文件制定暂行办法的通知

贺政发〔2005〕49号


各县（区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：





《贺州市规范性文件制定暂行办法》已经市人民政府一届三十七次常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真遵照执行。





二〇〇五年十一月二十九日




贺州市规范性文件制定暂行办法





第一章　总　则





第一条　为规范规范性文件制定程序，保证规范性文件质量，参照国务院《规章制定程序条例》制定本暂行办法。





第二条　本暂行办法所称规范性文件，是指市人民政府在行政管理工作中针对不特定人和事制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的决定、命令、行政措施等行政规范。





市人民政府制定发布内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件，不适用本暂行办法。





第三条　制定规范性文件应当遵循法制统一、依照法定职权和程序、职权与责任相一致、民主公开和便民的原则。





第四条 违反本暂行办法制定的规范性文件无效，市人民政府法制机构应当提请市人民政府撤销该文件，并在公开发布该文件的载体上公告。





第五条　规范性文件的名称一般称办法、规定、决定、规则、通告、意见、通知等。





除内容复杂的外，规范性文件一般不分章、节。





第六条 在相关法律、法规、规章和上级政府规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定，或虽有规定但规定不具体、不便操作时，为了更好地解决工作中的实际问题，可以制定规范性文件。





第七条　法律、法规、规章和上级政府规范性文件已经明确规定的内容，规范性文件一般不作重复规定。





第八条　没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。





规范性文件不得设定行政处罚事项、行政强制事项、行政许可事项、行政事业性收费事项以及其他应当由法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项。





第二章　起　草





第九条　市人民政府对拟制定的规范性文件，可以视情况确定一个单位负责起草或负责牵头起草。





市人民政府制定的规范性文件涉及公民、法人和其他组织重大权利义务的，由市人民政府办公室负责牵头起草。





第十条　由单位组织起草的政府规范性文件，应当由本单位负责法制工作的机构统一审查、修订，单位领导集体讨论通过形成送审稿并经主要负责人签署后，送市人民政府办公室。





第十一条　规范性文件送审稿的条文应当附注依据或参照的法律条文，同时另附起草说明及有关材料(均附电子文本)。





起草说明应当包括：制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题和主要措施、有否与原有规范性文件相冲突、有关方面的不同意见及其处理结果。





有关材料包括：制定规范性文件的具体依据原文、各方意见的复印件、听证会笔录、调研报告等。





第十二条　起草规范性文件，应当对内容相关的规范性文件进行清理，被新制定的规范性文件所取代的，应当同时废止。





第十三条　起草单位可以征求意见稿的形式向有关单位征求意见。涉及其他单位职责的，起草单位还应当主动与有关单位协商；无法协调一致的，应当在上报送审稿时附送有关意见，并说明情况与理由。





第十四条　被征求意见的单位对规范性文件涉及本单位职责部分负责。被征求意见的单位应在规定时间内，经本单位负责法制工作的机构统一审查确认并形成书面意见，报单位主要领导签字、加盖公章后函复起草单位。










提出修改意见的复函应说明理由及依据；无修改意见的复函可表述为“没有不同意见”，但不得直接在原征求意见稿上签字、盖章。





第十五条　市人民政府法制机构负责规范性文件送审稿最后的审核把关。起草单位认为确有必要时，可以向市人民政府法制机构咨询。





第十六条　市人民政府办公室接到报送的规范性文件送审稿及有关材料后，按办文程序及时送市人民政府法制机构审查。





第三章　审　查





第十七条　规范性文件送审稿必须经市人民政府法制机构审查，形成规范性文件草案后，才能提交市人民政府常务会议或全体会议决定。





第十八条　市人民政府法制机构应当自受理之日起10个工作日内审查完毕。情况紧急的，应当即时审查。因争议较大或者涉及其他重大问题，不能在前款期限内审查完毕的，经市人民政府法制机构负责人批准，可以延长10个工作日。





第十九条　市人民政府法制机构对规范性文件送审稿，原则上只审查合法性。对于审查中发现可行性或适当性存在问题的，可以提出建议和意见。





市人民政府法制机构对规范性文件的审查包括下列内容：





（一）是否超越法定职权；





（二）是否与法律、法规、规章、政策和上级政府规范性文件相抵触；





（三）是否与相关的规范性文件协调、衔接；





（四）其他需要审查的内容。





第二十条　市人民政府法制机构审查规范性文件送审稿时，需要起草单位说明情况或者需要有关单位提出意见的，起草单位或者有关单位应当在市人民政府法制机构规定的期限内作出书面回复。
有关书面回复按本暂时办法第十四条第二款、第三款规定办理。





第二十一条　规范性文件送审稿有下列情形之一的，市人民政府法制机构可以缓办或退回起草单位：





（一）文件只是简单地重复法律、法规或规章的规定的;





（二）没有法律、法规或规章依据的；





（三）没有征求相关单位意见或未与有关单位对重大分歧意见进行协调的；





（四）不依照本办法第十条、第十一条的规定报送规范性文件送审稿的。





第二十二条　规范性文件送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，经市人民政府批准，市人民政府法制机构可以向社会公布，也可以举行听证会。





第二十三条　有关单位对规范性文件送审稿规定的内容存在较大争议，市人民政府法制机构可以召集协调会。经协调仍不能达成一致意见的，市人民政府法制机构应当将主要问题、有关意见以及法制机构的意见报送市人民政府决定。





第二十四条　市人民政府法制机构对规范性文件进行审查、修改后，应作出书面审查意见，送市人民政府办公室提请市人民政府审议决定。





规范性文件未经市人民政府法制机构按规定程序进行审核的，一律不得提交市人民政府常务会议或全体会议审议决定。





第四章　决定、发布与解释





第二十五条　政府制定的规范性文件，应当经市人民政府常务会议或全体会议审议决定。





市人民政府常务会议或全体会议讨论审议规范性文件草案时，由起草单位负责说明；必要时，由市人民政府法制机构说明。





第二十六条　市人民政府办公室根据市人民政府常务会议或全体会议的决定对规范性文件草案进行修改，按办文程序发布。





第二十七条　规范性文件经市长签署发文后，应当及时通过贺州市人民政府公众信息网、贺州日报或其他方式向社会公开发布。
未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。





第二十八条 涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件需要制定规范性文件的，可以简化制定程序。





第二十九条　规范性文件的解释权属市人民政府，市人民政府可以授权有关单位对规范性文件进行解释。





授权解释的单位应当根据规范性文件的制定原意作出解释，对因不当解释引起其他后果或者导致规范性文件不能执行的，授权解释的单位应承担相应的责任。





第三十条　规范性文件的解释应按第二十七条规定的程序公布。
规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。





第三十一条 规范性文件应规定明确的施行日期。





涉及公民、法人和其他组织重大权利义务，或涉及几个以上单位共同执行的规范性文件，自公布至施行应当有一个适当的过渡期。





第五章　附　则





第三十二条　各县（区）人民政府或者市直各单位制定规范性文件，参照本暂行办法的规定执行。





第三十三条 本暂行办法自发布之日起施行。