贵阳市行政执法主体资格审核确认规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第3号
《贵阳市行政执法主体资格审核确认规定》已经2010年1月11日市人民政府常务会议通过，现予公布，自2010年4月1日起施行。
市 长
二○一○年一月十五日
贵阳市行政执法主体资格审核确认规定
第一条 为规范行政执法主体，保障和监督行政执法主体依法行使职权，维护合法权益，促进依法行政，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市各级行政执法主体资格的审核确认，适用本规定。
在本市行政区域内实行垂直领导的行政执法主体资格的审核确认，参照本规定执行。
第三条 本规定所称行政执法主体，是指依法设立、依法享有行政职权、能够以自己的名义实施行政管理、独立承担相应法律责任的行政机关和法律、法规授权的组织。
第四条 行政执法主体资格应当经政府法制部门依法审核确认，提请同级人民政府批准并进行公告。
行政执法主体应当在经公告的法定职责和权限范围内实施行政执法活动。
第五条 市人民政府法制部门负责市人民政府所属行政执法主体资格的审核确认工作，区、县（市）人民政府法制部门负责本级人民政府所属行政执法主体资格的审核确认工作。
第六条 行政执法主体资格审核确认应当遵循职权法定、权责一致和统一、高效的原则。
第七条 行政执法主体资格应当符合下列条件：
（一）依法设立；
（二）有法律、法规、规章规定的执法职责和权限，或者政府调整执法职责和权限的正式文件；
（三）能以自己的名义实施行政执法活动并承担相应法律责任；
（四）有机构编制部门核定的机构编制和符合条件的执法人员；
（五）有财政部门核拨的经费；
（六）符合法律、法规、规章规定的其他条件。
第八条 行政机关和法律、法规授权的组织向政府法制部门提请审核确认行政执法主体资格时，应当报送下列材料：
（一）行政机关或者法律、法规授权的组织负责人签署提请审核确认的公函；
（二）依法设立行政执法主体的正式文件；
（三）规定行政执法主体执法职责和权限的法律、法规、规章文本或者政府调整执法职责和权限的正式文件；
（四）机构编制部门核定机构编制的正式文件；
（五）必要的专业技术人员和技术装备的相关材料；
（六）行政执法主体公告送审稿。
委托实施行政执法的，除报送前款规定材料外，还应当报送受委托行政机关或者组织设立的正式文件、委托的法定依据、委托行政执法协议书、受委托行政机关或者组织执法人员名单。
第九条 政府法制部门在受理提请审核确认行政执法主体资格公函之日起10个工作日内，提出审核确认意见，并书面通知提请审核的行政机关或者组织；情况复杂的，经领导批准，可延长5个工作日；政府有特殊要求的，应当按要求的时限完成。
行政执法主体资格经审核符合条件的，政府法制部门应当在提出审核确认意见之日起10个工作日内，提请本级人民政府批准后向社会公告。
第十条 政府法制部门向同级人民政府报送的行政执法主体资格审核确认意见，应当明确提出合法或者违法、部分合法或者违法、相关意见和建议及其理由、依据；对与提请审核的行政机关或者法律、法规授权的组织不一致的意见，应当在审核确认意见中予以说明。
第十一条 政府法制部门在审核行政执法主体资格时，发现职能、权限重复交叉的，应当及时协调、组织论证，提出处理建议报同级人民政府。
第十二条 政府研究行政执法主体资格审核确认意见时，同级政府法制部门负责人应当出席会议，并就相关行政执法主体资格审核确认的情况作说明。
第十三条 行政执法主体公告的内容主要包括：
（一）行政执法主体名称、法定代表人；
（二）主要执法依据、执法职责及权限、执法区域；
（三）办公地址、咨询和投诉电话。
委托实施行政执法的，还应当公告受委托行政机关或者组织的下列内容：
（一）受委托行政机关或者组织的名称、法定代表人、办公地址、咨询和投诉电话；
（二）委托的法定依据；
（三）委托的执法事项、权限和期限。
第十四条 有下列情形之一的，有关行政机关或者法律、法规授权的组织应当在规定其情形的法律、法规、规章、正式文件或者委托行政执法协议书生效之日起10个工作日内，按照本规定第八条的要求重新提请审核确认：
（一）行政执法主体在公告后发生分立、合并、名称变更的；
（二）执法依据、职责、权限发生变更的；
（三）行政执法主体在公告后委托实施行政执法的；
（四）委托实施行政执法期限届满后需要继续委托的。
行政执法主体发生前款第（一）项规定的，由分立、合并、变更后的行政机关或者法律、法规授权的组织提请审核；发生前款第（二）、（三）、（四)项规定的，由原提请审核的行政机关或者法律、法规授权的组织提请审核。
行政执法主体的办公地址、咨询和投诉电话发生变更的，由原提请审核的行政机关或者法律、法规授权的组织直接提请本级人民政府进行公告。
第十五条 行政执法主体资格审核确认、公告所需工作经费，由政府法制部门提出专项预算，同级财政安排解决。
第十六条 公民、法人或者其他组织有权依法对违反本规定实施行政执法活动的行政机关或者组织进行投诉和提出意见。
第十七条 政府法制部门发现未按照本级人民政府批准公告的内容依法实施行政执法活动的，应当及时提出处理建议报同级人民政府。
第十八条 有关行政机关或者组织违反本规定实施行政执法活动，在行政执法主体资格审核确认工作中玩忽职守、徇私舞弊的，或者有其他未依照本规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据相关规定给予处理。
第十九条 市、区（县、市）人民政府应当定期向社会公布本级行政执法主体、受委托执法的行政机关和组织的名录。
第二十条 本规定自2010年4月1日起施行。
关于《贵阳市行政执法主体资格
审核确认规定》的说明
一、制定的必要性。
严格依法行政，强化行政监督是关键。而对行政执法主体资格进行审核确认并向社会公告，是完善行政执法监督机制、拓宽监督渠道、加大监督力度、规范行政行为、防止权力滥用、预防和制止腐败、保障行政执法体制和建设法治政府的有效途径。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)规定：建立健全行政执法主体资格制度…要清理、确认并向社会公告行政执法主体；国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》)明确提出：实行行政执法主体资格合法性审查制度。依据上述规定，需规范本市行政执法主体资格审核确认程序。
据了解，在行政执法实践中，因存在以主体资格不合法的临时机构实施行政行为、执法主体法律地位不明确、执法权限不明、多头管理或相互推诿扯皮等现象，严重影响了行政管理效率和政府形象。同时，因超越法定职责和权限随意执法导致社会、民众利益重大损失的事例时有发生，教训深刻，老百姓不满，影响经济社会健康发展，民众利益得不到保障和实现。为此，建立完善行政执法主体资格审核确认程序，对于确保执法部门依法行使职权，防止违反法定职责和权限实施违法行为，提高政府的执政能力等，具有十分重要的作用。
本市在2006年至2008年进行了执法依据梳理，依法对行政执法主体进行过全面清理，但根据新一轮政府机构改革和法律、法规、规章的不断立、改、废，需适时对行政执法主体资格进行审核确认，严格规范其职责权限。
基于上述情况，为深入贯彻落实《刚要》、《决定》的要求，解决好行政执法工作中存在的上述问题，确保执法主体依法行使职权，推进依法行政和建设法治政府进程，促进生态文明城市建设，结合本市实际，制定《贵阳市行政执法主体资格审核确认规定》（以下简称《规定》），规范本市行政执法主体资格审核确认程序，十分必要。
二、制定依据和过程。
（一）制定依据。
1.《中华人民共和国地方各级人民代表大会及地方各级人民政府组织法》；
2.《中华人民共和国行政许可法》；
3.《中华人民共和国行政处罚法》；
4.国务院《规章制定程序条例》；
5.《贵州省行政执法责任制和评议考核规定》；
6.国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》。
（二）制定过程。
为规范本市行政执法主体资格审核确认程序，按照市政府的要求，针对本市行政执法中存在的问题，2009年9月，市政府法制办在总结本市行政执法主体资格审核确认程序实践的基础上，借鉴外地经验，起草了《规定（征求意见稿）》，通过政府网站公布征求意见稿等形式广泛征求意见，充分论证，反复修改，数易其稿，形成草案，已经2010年1月11日市人民政府常务会议通过。
三、需要说明的几个问题。
（一）关于《规定》的适用范围。
为规范行政执法行为，确保和监督本市各级行政执法部门依法行使职权，根据各执法部门管理体制的不同，《规定》第二条规定：本市各级行政执法主体资格的审核确认，适用本规定。本市行政区域内实行垂直领导的行政执法主体资格的审核确认，参照本规定执行。
（二）关于行政执法主体的界定及其资格应当符合的条件。
由于行政执法主体应具备四个方面的要素，即：必须是依法成立的组织、依法享有行政职权、能以自己名义实施行政管理、能独立承担法律责任。而依法成立的组织包括：依据宪法和《中华人民共和国地方各级人民代表大会及地方各级人民政府组织法》的规定，在成立时就拥有行政职权并同时取得主体资格的组织，以及根据宪法和上述组织法以外的单行法律、法规授权而获得主体资格的组织。为此，《规定》第三条对行政执法主体界定为：“本规定所称行政执法主体，是指依法设立、依法享有行政职权、能够以自己的名义实施行政管理、独立承担相应法律责任的行政机关和法律、法规授权的组织。”
行政执法主体资格是指法定的行政执法机关和法律、法规授权的组织，通过法定程序依法获得的行政执法主体的法律地位。行政执法主体资格的取得必须具备法律要件和组织要件。法律要件是行政执法主体资格的必要条件，一个机关或者组织不能自己给自己设定权力，自己又去实施这一权力，只有在法律、法规、规章明确规定其职权的前提下，才能成为行政执法的主体。组织要件仍是行政执法主体资格不可缺少的，《中华人民共和国地方各级人民代表大会及地方各级人民政府组织法》对地方各级人民政府及其工作部门的组成、人员任免及职责、组织管理等作了明确规定；《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政处罚法》对授权实施行政许可和委托实施行政处罚的组织的条件均进行了明确规定。依据上述规定，可将行政执法主体的组织要件概括为必须依法成立、有法定编制并按编制配备了人员、按法定方式公布。只有上述法律要件和组织要件都同时具备，行政执法机关和法律、法规授权的组织才能获得行政执法主体的法律地位，即具有行政执法主体资格。为此，《规定》第七条对行政执法主体资格应当符合的条件进行了具体规定。
（三）关于对行政执法主体资格审核确认的相关程序。
要使行政执主体资格审核确认意见符合职权法定、权责一致和统一、高效的原则，就必须对提请审核部门在依法成立、法定职责和权限、机构编制及人员配备等各方面的情况进行全面了解，掌握第一手材料，从实际出发，才能确保政府法制部门依法、及时、规范地提出审核确认意见。为此，《规定》第八条至第十条、第十四条对行政执法主体资格审核确认各个环节的工作进行了规定：一是对提请审核确认的执法部门向政府法制部门报送的相关材料分别不同情况作了具体要求；二是对行政执法主体资格审核确认的方式、时限、提出审核意见具体要求等进行了明确；三是对需要重新提请审核确认的情形和程序作出了规定。
（四）关于对行政执法主体进行公告。
清理、确认和公告行政执法主体，对于建立权责明确、行为规范、保障有力的行政执法体制,建设法治政府,具有十分重要的意义。同时，对行政执法主体进行公告，也有利于广泛接受社会各界和人民群众对各执法部门实施行政执法活动的有效监督，确保行政执法的公平、公正、透明、高效、便民。为此，依据《纲要》、《贵州省行政执法责任制和评议考核规定》关于行政执法主体资格经清理、确认并向社会公告的规定，《规定》第四条、第十三条、第十九条对行政执法主体资格在经法制部门审核确认后，提请同级政府批准进行公告、公告的内容以及定期向社会公布行政执法部门名录等进行了规定。
（五）关于审核确认工作经费。
行政执法主体资格审核、公告等各个环节的工作需要有经费作为保障，才能推进工作正常开展。为解决好工作中经费不足的实际困难，《规定》第十五条规定：“行政执法主体审核确认、公告所需工作经费，由政府法制部门提出专项预算，同级财政安排解决。”
（六）关于责任追究。
为确保权责一致，增强行政执法主体和政府法制部门的责任感，提高工作效率，约束行政执法主体和政府法制部门慎重和认真履行职责，根据相关规定，结合本市实际，对违反本《规定》的行为，《规定》第十七条、第十八条规定了相应的责任追究方式。
河北省城市建设监察条例
河北省人大常委会
河北省城市建设监察条例
（2003年7月18日河北省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
第一章 总则
第一条 为加强城市建设管理，规范城市建设监察工作，解决城市建设管理领域职责交叉、重复处罚等问题，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省按行政建制设立的市、镇市区内的城市建设监察工作。
第三条 本条例所称城市建设监察，是指县级以上人民政府城市建设监察主管部门对自然人、法人和其他组织违反市政管理、公用事业、市容环境卫生、园林绿化和城市规划管理方面的有关法律、法规和规章的行为进行监督检查和实施处罚的执法活动。
第四条 省人民政府建设行政主管部门主管全省的城市建设监察工作。
设区的市和县、市人民政府城市建设监察主管部门负责本行政区域内的城市建设监察工作。
第五条 县级以上人民政府城市建设监察主管部门对本级人民政府负责，接受上级人民政府城市建设监察主管部门的指导，接受社会公众的监督。
自然人、法人和其他组织对城市建设监察主管部门及城市建设监察人员的违法失职行为，有权向有关机关提出控告或者检举。
第六条 县级以上人民政府应当加强对城市建设监察工作的领导，监督城市建设监察主管部门依法履行职责。
各级公安、工商行政管理、环境保护等有关部门按照各自的职责，协助城市建设监察主管部门做好城市建设监察工作。
第七条 城市建设监察应当坚持监督与服务相结合、教育与处罚相结合，严格执法，公正执法，文明执法。
第二章 城市建设
监察组织和人员
第八条 经省人民政府决定的县级以上人民政府城市建设监察主管部门，相对集中行使市政管理、公用事业、市容环境卫生、园林绿化部门的行政处罚权和城市规划部门的部分行政处罚权，并承担相应的法律责任。
行政处罚权相对集中后，原相关部门不得再行使已由城市建设监察主管部门行使的行政处罚权。
市政管理、公用事业、市容环境卫生、园林绿化和城市规划行政主管部门应当认真履行各自的管理职责。
城市建设监察主管部门应当与相关部门建立工作联系和协调制度，相互配合做好城市建设监察工作。
第九条 城市建设监察主管部门可以在法定权限内，委托其所属的符合法定条件的事业组织实施行政处罚。
受委托组织在委托范围内，以城市建设监察主管部门名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。
城市建设监察主管部门对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
第十条 城市建设监察主管部门应当履行下列职责：
（一）宣传城市建设管理法律、法规和规章；
（二）监督检查城市建设管理法律、法规和规章的执行情况，调查处理违反城市建设管理法律、法规和规章的行为；
（三）建立举报制度，受理对城市建设监察组织和人员违法失职行为的投诉，保护举报人的人身权利和其他合法权益；
（四）加强城市建设监察队伍建设，对工作人员进行培训、考核和奖惩；
（五）实行执法责任制和过错责任追究制。
第十一条 城市建设监察主管部门应当将收缴的罚款如数上缴同级财政；同级财政应当保障城市建设监察工作所需经费。
第十二条 城市建设监察人员必须是国家机关工作人员或者是依法成立的管理公共事务的事业组织的工作人员，并应当具备下列条件：
（一）遵纪守法，忠于职守，公正执法，清正廉洁；
（二）熟悉城市建设管理法律、法规和规章；
（三）具有大专以上文化水平和专业知识；
（四）经过培训、考试，取得城建监察证和行政执法证；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十三条 城市建设监察人员履行职责，可以采取下列措施：
（一）向有关单位和个人调查有关情况；
（二）查阅、复制或者录制与监察事项有关的材料；
（三）要求被检查的单位和个人就监察事项涉及的问题作出解释和说明；
（四）制止、纠正违反城市建设管理法律、法规和规章的行为；
（五）对经教育、劝阻，拒不停止违法行为的，经城市建设监察主管部门负责人批准，可以先行登记保存其使用的工具和有关物品。
第十四条 城市建设监察人员履行职责，应当遵守下列规定：
（一）不得妨碍被检查单位和个人的正常生产、经营秩序；
（二）不得侵犯当事人的人身权利和其他合法权利；
（三）不得滥施处罚和贪污、挪用、私分罚款；
（四）不得参与被检查单位或者个人安排的有碍公正执法的活动；
（五）不得泄露举报人的姓名、工作单位、家庭住址等有关情况；
（六）与被检查单位或者个人有直接利害关系的应当回避。
第三章 城市建设
监察范围
第十五条 依据《城市道路管理条例》及有关法律、法规和规章的规定，对占道加工、制作、修理、擅自挖掘城市道路、损坏城市道路、桥涵、排水设施等市政管理方面违法、违章行为进行监督检查和实施处罚。
第十六条 依据《城市供水条例》及有关法律、法规和规章的规定，对危害、损坏城市供水、节水、供气、供热、公共交通设施的违法、违章行为和对城市客运交通营运、燃气安全等公用事业管理方面的违法、违章行为进行监督检查和实施处罚。
第十七条 依据《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规和规章的规定，对损坏环境卫生设施、露天烧烤、沿街散发商品广告、影响城市市容环境卫生等市容环境卫生管理方面的违法、违章行为进行监督检查和实施处罚。
第十八条 依据《城市绿化条例》、《河北省城市绿化管理条例》及有关法律、法规和规章的规定，对损坏城市绿地、花草、树木、园林绿化设施及乱砍树木等园林绿化管理方面的违法、违章行为进行监督检查和实施处罚。
第十九条 依据《中华人民共和国城市规划法》、《河北省城市规划条例》等有关法律、法规和规章的规定，对未取得建设工程规划许可证进行建设，或者未取得临时建设规划许可证进行临时建设的行为进行监督检查和实施处罚。
第二十条 在城市建设管理领域相对集中行政处罚权的具体范围，由省人民政府规定。
第四章 城市建设
监察程序
第二十一条 城市建设监察人员执行公务时，不得少于二人，必须佩戴省级以上人民政府建设行政主管部门统一制发的城建监察标志，主动出示城建监察证和省人民政府统一制发的行政执法证件。对未出示执法证件的，有关单位和个人有权拒绝接受检查或者处罚。
第二十二条 城市建设监察主管部门在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
当事人有权进行陈述和申辩。城市建设监察主管部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实或证据成立的，城市建设监察主管部门应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。
第二十三条 城市建设监察主管部门查处违法案件，需要责令当事人补办有关手续的，应当征得相关行政主管部门的同意，责令当事人补办有关手续。
第二十四条 城市建设监察主管部门作出行政处罚决定之前，对需要作技术鉴定或者涉及恢复原状、赔偿损失的，应当征求相关行政主管部门的意见，并根据相关行政主管部门提供的技术鉴定结论、赔偿标准和数额，责令当事人恢复原状、赔偿损失。
第二十五条 城市建设监察主管部门对本条例第十九条所列违法行为做出行政处罚决定之前，认为尚可采取改正措施的，应征得同级人民政府城市规划行政主管部门的同意，责令当事人限期改正。
第二十六条 违法事实确凿并有法定依据，对个人处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告，城市建设监察人员可以当场作出处罚决定的，应当填写预定格式、编有号码、加盖城市建设监察主管部门公章的处罚决定书，并当场交付当事人。其中，依法给予二十元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，可以当场收缴罚款。
当场收缴罚款的，城市建设监察人员应当向当事人出具省人民政府财政部门统一印制的罚款收据。不出具罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
当场收缴的罚款，城市建设监察人员应当自收缴罚款之日起二日内交至城市建设监察主管部门；城市建设监察主管部门应当在二日内将罚款缴付指定的银行。
第二十七条 除本条例第二十六条规定的可以当场作出的行政处罚外，城市建设监察主管部门发现当事人有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。根据调查结果，做出处罚或者不予处罚的决定。对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的，应当集体决定。
除依法可以当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的城市建设监察主管部门及城市建设监察人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。
第二十八条 城市建设监察主管部门作出行政处罚决定之前，对符合听证条件的，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。
第二十九条 城市建设监察主管部门对依法登记保存的工具和有关物品，应当填写登记表，并由城市建设监察人员、当事人或者见证人签字。当事人拒绝签字的，由城市建设监察人员注明拒签事由。登记表一式三份，当场交付当事人一份。
对登记保存的工具和有关物品，城市建设监察主管部门应当妥善保管，并在七日内做出处理决定；在保管期间造成损失的，应当承担赔偿责任。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章 法律责任
第三十一条 对本条例第十五条和第十七条列举的占道加工、制作、修理、露天烧烤、沿街散发商品广告的行为，由城市建设监察主管部门予以警告，责令停止违法行为，对拒不改正的，处以一千元以下的罚款。
第三十二条 城市建设监察人员违反本条例第十四条规定之一，有故意或者重大过失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 城市建设监察主管部门及城市建设监察人员违法行使职权，侵犯自然人、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法赔偿。城市建设监察主管部门赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的城市建设监察人员承担部分或者全部赔偿费用。
第三十四条 城市建设监察人员依法执行公务受法律保护，任何单位和个人不得拒绝、阻碍。对以暴力、威胁手段阻碍城市建设监察人员执行公务的，公安机关应当依法及时作出处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 城市建设监察主管部门违反本条例规定，有下列情形之一的，对部门主要负责人或者直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不认真履行城市建设监察职责，对违反城市建设管理法律、法规和规章的行为不调查、不处理的；
（二）对城市建设监察组织及其工作人员违法失职行为的投诉不受理或者不调查处理的；
（三）不严格施行执法责任制和过错责任追究制的。
第六章 附则
第三十六条 对风景名胜区的规划、市政管理、公用事业、环境卫生和园林绿化方面的监察，参照本条例执行。
第三十七条 本条例自2003年12月1日起施行。