国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定(已失效)
国务院
国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定
1987年1月20日，国务院
中央作出科技体制改革决定的一年多来，为贯彻经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设的战略方针，在改革科技拨款管理办法，开拓技术市场，扩大科研机构自主权，推动科研与生产联合，强化企业的技术吸收和开发能力，改革专业技术干部管理制度等方面采取了一系列措施，得到了整个社会与广大科技人员的理解和拥护，已取得初步成效。
但是，应当看到，科技与生产相脱节的状况并未从根本上扭转。科技系统的组织结构基本未动，封闭的体系依然存在；主要科研机构仍旧是行政机构的附属物，没有与国民经济形成休戚相关的依存关系；人才仍大量积压在国务院部门的主要科研机构和高等学校，而轻纺、商业、地方和农村科技力量非常缺乏；由于缺少推动科研机构与企业结合的有力措施及政策，有相当一部分科研机构还在走自我完善的道路，很少能与企业紧密结合，厂办科研机构力图脱离企业的趋势还在继续发展，特别是部门改组，企业下放后，各部门有进一步对科研机构加强控制的趋势。
随着经济体制改革的深入和国家行政管理体制改革的逐步展开，一九八七年科技体制改革必须在继续执行国务院已公布的各项改革措施的同时，迈出新的一步，以适应形势发展的需要。为此，特作如下规定：
一
进一步放活科研机构，促进多层次、多形式的科研生产横向联合，推动科技与经济的紧密结合。
（一）国务院各部门都要实行政研职责分开，简政放权，把科研机构逐步下放到企业、企业集团、行业和中心城市。国家对科研机构的管理应由直接控制为主转变为间接管理，进行方针指导和协调服务。
（二）以技术开发工作为主的大多数科研机构，特别是从事产品开发的科研机构，都应逐步进入企业、企业集团或与其实行紧密联合，研究开发经费应逐步依靠企业或企业集团从销售总额中提取。
（三）其它技术开发科研机构可采取多种形式面向经济建设。少量对行业发展影响较大的可以成为行业技术开发中心；有的可以面向中小、乡镇企业群体，成为其技术开发部门或区域技术开发和服务中心；有的可与设计、工程单位联合，组成成套技术工程承包公司；还有的可以吸收企业，发展成科研先导型企业集团或科研生产型企业等。这类机构的研究开发经费应主要依靠为企业、社会服务的收入。
（四）科研机构要实行精简缩编。在近几年内，一般不再新增机构、扩大编制，对现有科技人员要进行调整，有进有出。新老交替，以形成一支精干的科技队伍。
（五）适当加快科研事业费的削减速度。科研机构的奖励基金提取比例和发放奖金免税限额与科研事业费减拨幅度挂钩；工资改革后自费增资部分可从经济收入中列支。企业要采取鼓励措施，稳定和发展科技队伍，吸引科技人员流向企业。
（六）全面实行所长负责制。科研机构的业务与行政管理工作由所长全权负责。凡改革成效显著，取得较好的经济效益或社会效益而做到事业费自立的科研机构，其所长及副所长的个人收入可以高于职工平均收入的二至三倍。
（七）逐步实行科研机构所有权与经营管理权的分离，是深化科研机构改革，增强科研机构经济活力的一项重要方针。人员、固定资产规模较小的技术开发科研机构可积极试行租赁、承包管理。对经营不好、效益很差的技术开发科研机构，也可进行租赁、承包管理试点。综合性大院大所应在改革中积极探索新的经营管理模式，包括划分成若干独立核算单位，或面向不同的行业、企业，或进入企业、企业集团，或由集体、个人承包等。要保证承租人、承包人在遵守国家有关规定前提下，拥有充分的经营管理自主权，保护他们按照合同规定取得的合法权益。
二
进一步改革科技人员管理制度，放宽放活对科技人员的政策，为充分发挥科技人员作用创造良好的社会环境。
各有关单位要有计划地组织科技人员，或支持和鼓励部分科技人员以调离、停薪留职、辞职等方式，走出科研机构、高等学校、政府机构，到城镇和农村承包、承租全民所有制中小企业，承包或领办集体乡镇企业，兴办经营各种所有制形式的技术开发、技术服务、技术贸易机构，创办各类中小型合资企业、股份公司等，允许他们在为社会创造财富的同时取得合法收入，技术入股者按股分红，要让那些能带领人民致富的科技人员自己也富裕起来。各级政府和有关部门应在工资、福利、技术职务、户籍、组织关系等方面实行宽松政策，并在信贷、风险投资、股份集资、税收等方面予以扶植和支持。
放活科技人员，将加速技术成果商品化，促进新兴技术、新兴产业的兴起，并将为发展社会主义商品经济和科学技术事业造就一批新型企业家、事业家。
国务院各有关部门和各地区可根据本规定，从科技、经济与社会发展的需要出发，结合实际情况，制订实施细则，坚定而有步骤地推动科技体制改革工作的深入发展。
淮南市星火计划项目管理暂行办法
安徽省淮南市人民政府
淮南市人民政府令
（第五号）
《淮南市星火计划项目管理暂行办法》已经一九八九年七月五日市人民政府第十二次常务会议审议通过，现予发布施行。
市长 宁长萍
一九八九年七月八日
淮南市星火计划项目管理暂行办法
第一条 为把科学技术引向中小企业特别是乡镇企业，促进地方经济发展，根据国家“星火计划”精神和有关规定，结合我市情况，制定本办法。
第二条 本办法所称“星火计划”是指经国务院批准由国家科委组织实施，对种植业、养植业、农村工业以及城市中小企业有示范作用和推广意义、科技与经济紧密结合的“短平快”项目，科技商品化周期短，与中小企业技术水平相适应，取得经济效益快的技术开发项目。
第三条 本办法适用于我市列入国家和省、市“星火计划”的项目。
第四条 选定“星火计划”项目时，必须把资源、技术、市场、效益、承担单位的内在条件作为选项的基本原则，即：
（一）拟上项目必须具有资源优势，但不排除本市具有的技术、市场优势和原料易得的项目。
（二）开发的技术必须先进、适用、易转变为现实生产力，又便于扩散，并尽可能有可靠的技术依托单位。
（三）必须具有广阔的市场，能够使本地区丰富的资源通过开发转化为商品，在较短时间内产生经济效益。即优先选择短、平、快项目，一般要求能在１－２年内实现商品生产。
（四）在注重经济效益的前提下，兼顾社会效益和生态效益，对于可能造成资源破坏和增加污染的项目要从严控制。
（五）承担单位的内在条件包括：领导班子、技术力量、职工素质等，在选择项目承担单位时必须认真考察，以保证项目顺利实施。
（六）申报项目时，必须具备完整的可行性调查报告，并经科学论证后，方可列项。
第五条 申报“星火计划”项目的单位和个人，应在充分论证的基础上向有关部门提出申请，并按规定做好前期准备工作。
第六条 申请项目必须经县（区）科委或主管部门初审后报市科委，由市科委会同有关部门组织专家进行考察、筛选、确定列项，并签订项目合同书。对开发价值大、经济效益好或有创汇能力的项目由市科委汇总上报，争取列入国家或省级计划。
第七条 “星火计划”项目的资金实行自筹为主，国家适当扶持的办法，其来源主要是：
（一）企业自有资金；
（二）企业职工集资或入股；
（三）财政拨款；
（四）银行贷款；
（五）科技三项费用切块；
（六）其它渠道筹集的资金。
第八条 “星火计划”项目实行统一规划，分级管理。
市科委负责统一制订我市“星火计划”实施方案；申报国家和省的“星火计划”项目，应会同有关部门对项目进行监督、检查和验收。
第九条 凡列入国家和省、市“星火计划”的项目，承担单位必须按合同规定的要求完成。
第十条 提倡和鼓励集体或个人对项目进行承包管理，项目主管部门可根据项目完成情况，对承包人按合同实行奖励或处罚。
第十一条 “星火计划”项目的资金要专款专用。承担单位要严格按照批准的资金组织实施，不得挤占挪用。
银行根据签订的贷款合同和国家有关信贷管理办法提供贷款并监督资金的合理使用。
第十二条 “星火计划”项目必须严格按照合同组织实施，因客观需要要调整或停止执行的，承担单位要及时向市科委提出书面请示，由市科委会同有关部门审查处理。
第十三条 凡“星火计划”项目为开发研制新产品、新技术所必须的测试设备、试验装置等，累计数额在１５万元以下，报经财政部门批准，允许企业在１－２年内摊入成本。
第十四条 国家和省、市级“星火计划”所需流动资金，由有关部门协调解决，投产试销期间所需流动资金，可向银行申请贷款，银行在符合信贷原则的条件下，给予优先安排，重点扶持。
第十五条 “星火计划”资金的偿还可用投产后的新增利润，实行税前还贷的办法，开发出的新产品属国家级的，享受免征增值税、产品税三年；省级的享受免征增值税、产品税二年；市级的还款确有困难但属较有前途的项目，可报经税务部门批准，给予减免税照顾。
第十六条 “星火计划”项目所需材料，列入市计划的，物质管理部门要优先安排供应，以确保项目的实施。
第十七条 实施“星火计划”而试制的产品，承担单位可自行销售、自行定价，正式投产后的产品应由物价部门定价；对议价购进原材料生产的产品，除国家有专门规定外，允许高进高出，低进低出。
第十八条 建立“星火计划”奖励制度，对在实施“星火计划”中作出显著成绩的集体和个人要给予表彰和奖励，其标准按项目技术水平的高低和经济效益、社会效益的大小，给予不同奖励；奖金分配应根据个人的贡献大小合理分配，不得平均发给，要重奖有重大贡献的人员。其开发的成果按照国家有关规定上报，并享受相应的待遇。
第十九条 对不严格履行合同要求，自行其事的项目承担单位或个人，由主管部门给予警告，督促其按合同执行；由于主观原因导致项目失败的承担单位，要按照合同规定追究责任；对玩忽职守、违法乱纪的要给予行政处分，追究经济直至刑事责任。
第二十条 本办法由市科委负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
烟台市人民政府办公室关于印发烟台市未就业大中专毕业生登记管理办法的通知
山东省烟台市人民政府办公室
烟台市人民政府办公室关于印发烟台市未就业大中专毕业生登记管理办法的通知
文件编号：烟政办发〔2008〕41号
各县市区人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：
《烟台市未就业大中专毕业生登记管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。
二○○八年四月二十一日
烟台市未就业大中专毕业生登记管理办法
为进一步做好我市大中专毕业生就业工作，促进未就业毕业生充分就业，特制定本办法。本办法所称未就业大中专毕业生，是指毕业后从未被政府就业主管部门派遣到用人单位，也从未与用人单位签订过劳动（聘用）合同的全日制普通高校和普通中专学校毕业生。一、登记范围及对象 1.登记范围。毕业半年后且在派遣期内户籍、档案已在本市的未就业大中专毕业生。毕业后升学、留学及自谋职业、自主创业等灵活就业的大中专毕业生不列入登记范围。未就业毕业生户籍和档案不在一地的,应当先将档案转到户籍所在地政府人事部门所属的毕业生就业指导机构，再办理未就业登记手续。 2.登记对象。（1）本市生源全日制普通高校、普通中专学校毕业生；（2）参加志愿服务西部、“三支一扶”或“一村（社区）一名大学生”计划，服务期满后未就业的本市生源毕业生。二、登记承办机构各级政府人事部门所属毕业生就业指导机构负责当地未就业毕业生登记管理工作。三、登记时间和程序 1.登记时间。登记范围内的毕业生，可随时办理未就业登记。 2.登记程序。提交身份证、毕业证书、就业报到证、户口簿原件及复印件和一寸彩色免冠半身照片2张，填写《烟台市未就业大中专毕业生登记表》（一式二份），经承办机构审核后，领取《烟台市未就业大中专毕业生登记证》。四、登记证件管理 1.《烟台市未就业大中专毕业生登记证》，由烟台市人事部门统一制作、编号，在派遣期内有效。 2.持证人员应妥善保管登记证，不得转借和私自涂改。 3.持证人员在办理就业派遣手续时，应向原登记部门上缴《烟台市未就业大中专毕业生登记证》，办理注销手续。五、政策措施 1.对登记的未就业毕业生，当地人事部门免费提供人事档案代理；登记后6个月内未就业的，享受失业登记的相关待遇；长期就业有困难的，在政府购买的公益性岗位中优先安置。 2.县市区应设立毕业生就业见习基地，优先为登记的毕业生提供见习机会。见习期间，由见习单位和当地财政部门提供不低于当地最低工资标准的生活补贴。 3.对特别困难家庭毕业生，开展“一对一”就业指导；参加机关和事业单位录用考试的，减免报名、考试和体检费用；一年内仍未就业的，按有关规定给予临时性救助或纳入社会保障范围；对零就业家庭未就业毕业生，创造条件帮助其实现就业。 4.符合条件的，优先推荐参加“三支一扶”、“一村（社区）一名大学生”和农村特教等项目计划。 5.积极开展就业培训活动，提高登记毕业生就业技能。 6.加强创业指导，鼓励支持未就业毕业生自主创业和灵活就业。 7.组织未就业毕业生参加政府部门举办的各种招聘活动和劳务输出活动，促进未就业毕业生在外地就业。六、其他 1.县级毕业生就业登记机构应定期向市大中专毕业生就业指导机构提报工作情况及相关数据，市大中专毕业生就业指导机构要加强就业工作指导，合理调控登记毕业生在全市范围内无障碍就业。 2.本办法自发布之日起实施。