陕西省安康市人民政府办公室


安康市人民政府办公室关于印发《安康市旅游资源开发与保护管理暂行办法》的通知

安政办发〔2010〕49号


各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

　　《安康市旅游资源开发与保护管理暂行办法》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。


二〇一〇年四月二十九日

安康市旅游资源开发和保护管理暂行办法

第一章　总则

　　第一条　为了加强对旅游资源和生态环境的保护，合理利用与开发旅游资源，按照建设资源节约型和环境友好型社会的有关要求，促进旅游业的健康协调可持续发展，根据国家旅游局《旅游资源保护暂行办法》、《陕西省旅游管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业合理利用，并可产生经济效益、社会效益和生态效益的各种事物和因素。
　　在实践工作中旅游资源的实际界定，以《旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003）、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）等国家标准定义为准。
　　第三条　凡在本市行政区域内开发利用旅游资源，实施旅游开发建设，均应遵守本办法。
　　第四条　旅游资源的开发和保护按照统一领导，分级管理，坚持严格保护，开发服从保护的原则，实现协调监管、合理利用、科学发展的目标。
　　依据《旅游资源分类、调查与评价》等国家标准，市旅游行政主管部门负责全市旅游资源的普查、分类、定级、公告、保护等工作，并协调解决全市重点旅游资源开发、利用和建设中的重大问题；各县区旅游行政主管部门负责本行政区域的旅游资源的普查、分类、定级、公告、保护等工作，并协调解决本行政区域内旅游资源开发、利用和建设中的重大问题。

第二章　旅游规划

　　第五条　旅游资源的保护和开发应纳入各级人民政府的国民经济和社会发展计划，要统一规划，合理开发，严格保护，永续利用，发挥资源优势，突出地方特色，实现可持续发展。
　　第六条　按照国家标准《旅游规划通则》技术指标的具体要求，市、县（区）旅游行政管理部门应在对本行政区域内旅游资源开展普查和评价的基础上，结合发展实际，制定区域旅游发展总体规划，并与土地利用、城市建设、环境保护、水资源保护、森林资源保护、文物保护、风景名胜区等规划相衔接。
　　旅游区（点）开发建设前，应当制定开发建设相关规划，报请旅游行政主管部门组织评审后，由同级人民政府批复实施建设。

第三章　旅游资源开发与保护

　　第七条　按照“谁主管、谁负责”的原则，切实加强对旅游区的环境保护工作。旅游资源开发和利用，必须进行环境影响评估，事先制定资源保护计划和措施。其废水、废气、废渣、废弃物的处理设施，以及防止水士流失、植被破坏、景观破坏的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。禁止在旅游区建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目。
　　第八条　在规划开发或己开发利用的旅游区内，应保护区域内的生物资源和水资源，禁止在旅游区内捕猎野生动物，破坏野生动物的生存环境。保持旅游景区内的地形地貌景观，禁止在旅游区内破坏性的开山采石、挖沙取士、填盖水面、砍伐树木，以及进行可能改变旅游区地形地貌的其他活动。对于已经造成生态破坏的，必须积极整治，限期恢复。
　　第九条　旅游景区的开发建设和旅游活动的规模，不得超过旅游区的环境容量，其性质、布局、规模、体量、高度、造型、质感、色彩等，必须与周围自然景观和环境协调。
　　第十条　开发和利用古遗址、名人遗迹、历史纪念地、寺庙建筑、特色建筑等人文资源作为旅游项目，应坚持严格保护、合理开发、永续利用的原则，修缮时不得改变其特有的历史风貌。
　　对危及人文资源保护的行为，市旅游行政主管部门应会同有关部门，责令建设、经营单位立即采取有效保护措施，责令其暂停开发和组织游览活动。
　　第十一条　任何单位和个人都有依法保护旅游资源的义务，并有权对旅游资源的保护和开发提出意见和建议，对破坏旅游资源的单位和个人进行检举和控告。

第四章　旅游资源的管理

　　第十二条　各级人民政府对设立的旅游区（点）应成立综合服务行政管理机构，条件成熟的可以成立管理局或管理委员会，作为当地政府的派出机构，组织实施旅游区规划与保护，负责基础设施建设，协调旅游区范围内的文物、环保、卫生、农林、工商、治安、城建、交通、商业等行政管理工作。
　　第十三条　为积极适应旅游业发展要求，改革管理体制，转变经营机制，在保证国家拥有资源所有权和有效保护的前提下，实行所有权与经营权分离。经营权可以采取合作经营、委托经营等方式与资源所有权分离，最大限度地发挥资本运作所产生的经济效能。
　　第十四条　各县区人民政府和相关部门要大力推进旅游区（点）质量等级评定工作。市旅游行政主管部门按照国家标准，配合上级旅游行政主管部门对旅游区进行等级评定，并颁发证书和标志牌。旅游区内及其通往旅游区的主要交通要道应按要求设置国际通用的公共信息图形标识。
　　第十五条　各级旅游行政主管部门依照国家、省、市有关规定，对旅游区的安全、服务质量、市场秩序、产品开发等进行管理。加强对旅游区从业人员的业务技能培训，实行先培训后上岗和持证上岗制度。
　　对新建、改建、扩建的旅游区，须在上级旅游主管部门指导下，经同级旅游行政管理部门会同相关部门验收合格后，方可对旅游者开放。
　　第十六条　旅游区及相关部门要严格控制和管理旅游区内及其周边的各类经营活动，必要的摊点应统一规划，合理布局，归位经营,禁止在旅游区内擅自摆设摊点和围追旅游者兜售商品。
　　第十七条　旅游区应公开服务项目、内容和收费标准，实行明码标价。不得强迫旅游者接受有偿服务，不得强行向旅游者销售联票、套票。
　　第十八条　旅游区应根据资源的特点，开展形式多样、健康文明的参观、游览、娱乐、科普、文化活动，并积极向外宣传、推介，招徕游客。

第五章　法律责任

　　第十九条　违反本办法有关规定的，市、县区相关职能部门，依照有关法律、法规的规定予以处罚。

第六　章附则

　　第二十条　本办法自公布之日起30日后实施。



湖北省人大


湖北省侨属企业条例（修正）
颁布单位:湖北省人大常委会

颁布时间:20010531

实施时间:20010531

内容分类:侨务综合规定

题注:（１９９７年１２月３日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第３１次会议通过　１９９７年１２月３日公布施行　２００１年５月３１日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第25次会议修改）

正文:

第一条 为了鼓励和扶持侨属企业发展。保护侨属企业的合法权益，根据中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和《湖北省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》等法律法规。结合我省实际、制定本条例。

第二条 本条例所称侨属企业是指： （一）归侨、侨眷利用境外亲友提供的资金或者自筹资金在本省境内独资、合资或合作兴办的经济、科研实体以及中介服务机构。其中，属于合资或合作性质的归侨、侨眷的投资额应占投资总额的４０％以上；（二）以安置归侨、侨眷及其子女就业为目的兴办的企业。其中，归侨侨眷及其子女的人数占本企业从业人数的２０％以上。

第三条 县（含自治县、不设区的市、市辖区，下同）级以上人民政府侨务工作主管部门负责对本行政区域内的侨属企业进行指导，提供服务。工商、税务、劳动、城建等有关部门依法履行对侨属企业的服务和管理职责。

第四条 侨属企业的资产、投资所得的利润及其它合法权益受法律保护。 侨属企业经营所得的利润。用于捐办社会公益事业的。其捐赠款额税务部门应当给予税前扣除。任何单位或个人不得侵占、损害侨属企业的合法权益、不得干涉其经营管理自主权，不得向侨属企业乱收费、乱摊派、乱罚款或强迫捐赠。

第五条 鼓励侨属企业按照国家的产业政策和投资导向。向国家优先发展的领城投资。鼓励侨属企业采用先进适用的技术。 鼓励归侨、侨眷以其合法拥有的专利技术、专有技术等无形资产向企业投资入股、合作开发或者联营。无形资产经依法评估，可折价作为注册资本。折价作为注册资本的无形资产占注册资本总额的比例应当不超过２０％；以高新技术投资入股的，其比例可达到３０％。

第六条 侨属企业利用境外资金达到企业注册资本２５％以上并经依法验资确认的，可以参照国家和省关于外商投资企业的规定，享受外资企业的优惠待遇。

第七条 各级人民政府有关部门对侨属企业应当予以扶持。在侨属企业立项、注册和基本建设项目审批时，应当在规定时限内优先办理；在能源供应和交通运输方面应当给予优先照顾。

第八条 侨属企业自建生产经营场地的，经县级以上人民政府批准，可以减半收取城市建设配套费。其中对符合本条例第八条规定，属于产品出口型和技术先进型的侨属企业，经有关主管部门批准，可减征或免征土地使用税；自被确认起，第一年至第三年免收场地使用费。

第九条 经确认的有关侨属企业享受下列税收优惠： （一）符合本条例第八条规定的生产型企业，自被确认起，第一年和第二年免征所得税，第三年至第五年减半征收所得税，其中对在经济技术开发区兴办的高新技术企业减按１５％征收所得税；（二）在国家和本省确定的革命老根据地、特困县、民族乡兴办的侨属企业，自被确认起，第一年至第三年免征所得税。 （三）以良废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的侨属企业，自被确认起，第一年至第五年免征所得税；（四）侨属企业进行技术转让以及在技术转让过程中开展有关技术咨询、技术服务、技术培训等，年净收入在３０万元以下的。自被确认起，免征所得税； （五）以安置归侨侨眷就业为目的兴办的生产型企业。自被确认起，第一年至第三年免征所得税；（六）新办的商业服务型侨属企业，自被确认起，第一年免征所得税； （七）兴办农业、林业、畜牧业和水产养殖业等项目的侨属企业，因不可抗力缴纳农林特产税确有困难的，经县级以上人民政府农业税务主管部门审查核实后，减征或免征农林特产税。在民族自治地方兴办的侨属企业，其优惠政策由民族自治地方的自治机关自主确定。

第十条 侨属企业接受华侨、华人、香港特别行政区居民中的中国公民、澳门同胞捐赠的直接用于工农业生产、加工、维修的小型生产工具以及经批准进口的优良种苗、种畜、种蛋等。依照有关规定享受关税的优惠待遇。

第十一条 因国家建设需要拆迁侨属企业拥有产权的生产经营场所或用房，拆迁单位应当取得县以上房屋拆迁主管部门核发的房屋拆迁许可证，依照有关法律法规的规定，按有利于企业经营发展的原则，签订补偿安置协议，给予妥善安置和相应补偿。实行作价补偿的，房屋的作价补偿标准应当比当地同类房屋增加３０％。

第十二条 私营侨属企业的产权或者归侨、侨眷个人在企业中按投资额享有的产权依法继承或者音转让后，企业应当根据本条例第四条规定的条件和程序，重新提出确认侨属企业的申请。

第十三条 归侨、侨眷在小城镇投资兴办企业，购买了商品房或者已有合法的自建房后。可以办理城镇常住户口。

第十四条 侨属企业应当遵守国家法律、法规，依法经营，防治环境污染，建立劳动管理制度，保障员工的合法权益。

第十五条 侨属企业应当依法建立基层工会，并为工会开展工作提供必要的条件。 有条件的地区，可以依法成立侨属企业协会。

第十六条 侨属企业应当按照规定的时间持侨属企业证书到原发证机关申请验证。 对不符合条件的企业，原发证机关应当注销其侨属企业证书，并书面通知有关部门。对已改变产权权属关系的企业应当重新进行确认。

第十七条 伪造、骗取、冒领侨属企业证书的，出原发证机关没收侨属企业证书，并处违法所得１至３倍的罚款；对已享受税收优惠的企业，税务部门追回被减免的税费；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十八条 违反本条例第五条第三款规定的，由县以上人民政府工商行政主管部门没收违法所得，并处违法所得１至３倍的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十九条 违反本条例第十六条规定，侵害企业员工合法权益的，由县级以上人民政府侨务工作主管部门会同劳动部门给予批评教育，责令限期改正和赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十条 各级人民政府侨务工作主管部门和其他有关部门的工作人员，违反本条例的规定，滥用职权、徇私舞弊或有其他违法行为的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条 香港特别行政区居民中的中国公民眷属和澳门同胞眷属以及本省各级归国华侨联合会在本省境内兴办的企业，参照本条例执行。

第二十二条 本条例具体应用中的问题，由湖北省人民政府侨务工作主管部门负责解释。

本条例自公布之日起施行。