对少年法庭“集中审理、指定管辖”改革的思考

闵涛


　　早在1999年上海市第一中级人民法院将卢湾、南市等四个区的未成年人刑事案件指定移送至长宁区法院审理，随后，在全国各地法院也参照“集中审理、指定管辖”模式，审理未成年人刑事案件，我省的鸡西市、牡丹江市等法院也适用此模式多年，而得到一些有益经验。　

一、“集中审理，指定管辖”的作用和意义　

　　近年来，虽然少年法庭取得了不少成绩，但也暴露出许多问题：　
　　对少年法庭的重视程度存在较大的地区差异和基层司法机关领导的人为因素；少年刑事案件数量有限决定了具有独立建制的少年刑事审判庭多数人员人均受理案件数量明显偏低，如我院2004年至2006年的三年时间里共受理少年犯案件34件，审判人员年人均审不足6件；缺乏法律规范导致少年法庭在案件审理程序上规范不一和量刑出现区域不平衡；少年法庭组织机构和人员不稳定且专业化审理程序不高等等。“集中审理、指定管理”模式对于未成年人刑事审判工作的发展具有积极的作用和深远的意义。　
　　第一，有助于提高办案效率。自1997年修订后《中华人民共和国刑法》实施以来，刑法根据青少年承担刑事责任的特殊规律,相应缩减了青少年负刑事责任的范围，规定已满十四周岁不满十六周岁的人犯故意杀人，应当负刑事责任，而已满十四周岁不满十六周岁的人犯重大盗窃罪的，就不能再追究刑事责任。因此收案数大幅度下降而导致少年法庭审判任务严重不足的局面，如实行了“集中审理、指定管辖”，那么，提高办案效率，讲求诉讼效益，在符合公平、正义的前提下，以最少的诉讼投入来获取最大的诉讼效益，是审判方式改革的重要目标之一。因此，少年法庭通过调整机构设置，大幅度提高工作效率，无疑是顺应了司法制度的演进的正确方向。　
　　第二，有助于解决适用法律不平衡的问题，推进统一执法，维护司法公正。适用法律不平衡现象的存在原本是刑事审判领域中普遍存在的问题，只是在未成年人刑事审判工作中，这一问题较为突出。原因在于，就未成年人刑事审判工作而言，目前尚无专门的法律制度，未成年人刑事审判与成年人刑事审判适用同样的实体法、程序法。在实际工作中，对于如何根据未成年人的特点适用法律、如何把握罪与非罪的界限，如何把握从轻、减轻的幅度等问题，一方面缺乏明确的法定标准，另一方面，各司法机关、司法人员在具体适用法律的活动中还往往存在主观认识上的差异。所以，适用法律不平衡现象的存在，成为当前未成年人刑事工作中亟待解决的问题。　
　　在实体方面法律适用不平衡包括：罪与非罪的界限，如对于以大欺小，以强凌弱性质，实施了轻微暴力的强索案件，是否以抢劫罪定罪；对于未成年被告人从轻、减轻处罚的幅度，某些法定情节成立的条件，如未成年人实施的抢劫案件中“多次抢劫”情节的成立条件，自首、立功等情节的成立条件等等。　
　　在程序方面法律适用不平衡包括：证据能否成立，证据是否充分的界限，抗辩双方出示证据，法庭调查。其中与未成年人刑事审判特色相关的环节，包括法庭审理时间的长短，气氛宽严、庭审程序的繁简，调查报告的形成方式，调查报告与审判关系等等。　
　　在“集中审理，指定管辖”的情况下，我们通过集中审理各类案件，得以及时发现问题，归纳出普遍存在的问题，同时通过审判活动与各区有关部门之间的交流协调，使得上述适用法律不平衡的问题得到解决，或者趋于解决。　
　　第三，有助于强化未成年人刑事审判工作的专业化程序。　
　　现阶段由于少年法庭管辖区域狭小，案件数量过少，少年法庭自身的发展空间受到限制；而由一个少年法庭管辖数个（县）的未成年人刑事案件，案件来源充足。饱和的工作量，使审判人员能够通过办理大量案件提高业务能力，积累经验，探索未成年人刑事审判的特殊规律，不断地将少年法庭工作取得的诸项成果推广提升，从而为专业化程序的提高奠定理论上的基础。同时，在“集中审理、指定管辖”的条件下，少年法庭的管辖范围突破了行政区划的限制。一方面，此项改革对于贯彻司法独立原则具有积极的意义；另一方面，它将促使少年法庭在更大的范围、更高的层次拓展少年法庭特色工作的辐射面。　

　　二、改革中将存在的问题　

　　少年法庭机构设置改革，不可避免地将会遇到一些问题和困难。例如，目前检察院尚未做到集中起诉，仍分别向所在地法院移送案件，并要求避免异地出庭支持诉讼，被指定管辖的法院少年法庭要到起诉检察院所在地法院开庭；卷宗赃物移送，难以保证安全保存；送达法律文书、法定代理人到庭不能及时；异地押解被告人等涉及人力、物力、财力等，这些都是在改革前进中将会出现的问题和困难，但也会在加快改革前进的步伐中消失。
　
　　三、解决问题的建议
　
　　为了最大程度地解决少年法庭管辖范围作出新调整后所暴露出来的新矛盾，更是为了使改革后的少年法庭真正符合法律的本意，早日得到法律的确认，在一段时期的实践基础上，建议立法机关修改或制定有关法律予以确认少年法庭可以跨地区受理案件，以解决机构改革的法律依据问题。　
　　第一，关于跨区域开庭难问题。主动与管辖范围内的公诉机关、法院联系，互相配合，解决开庭难，可以说服公诉人到自己法院所在地开庭，难以沟通的，也可直接到公诉机关所在地开庭，对公诉机关所在地法院法庭比较紧张的，应通过自己法院与对方法院接触，协商解决法庭紧张问题，一般而言，提前一周时间通知对方法院开庭时间，安排法庭问题应比较容易解决。　
　　第二，关于卷宗赃物移送，必须与相应检察院对此问题协商，可以要求对指定管辖的未成年人刑事案件的卷宗、赃物直接向指定管辖法院移送，以保证卷宗和赃物不遗失。　
　　第三，送达法律文书可以委托兄弟法院或邮寄送达，而对于异地押解被告人的问题也将会在道路畅通无阻的条件下，迎刃而解的。　
　　少年司法机构设置的改革是一项系统工程，单就法院系统内部进行改革，难以取得规模效应，必须在党的统一领导下，制订全盘规划，出台配套措施，才能取得实效。因此，从长远角度看，必须进行下列改革：　
　　第一，必须设立统一的未成年人刑事侦查机构与未成年人检察机构、未成年人法律援助中心，与法院系统少年庭机构设置相对应，以统一法律适用标准，减少磨擦，形成一条服务，提高少年司法的专业化程度，提高少年司法的质量与效益。例如，就检察机关而言，可以进行未成年人检察机构的相应改革，与法院少年庭的设置相对应，成立未成年人刑事犯罪检察科，统一对未成年人犯罪进行起诉。与此同时，公安机关也可以设立专门的未成年人刑事侦察科，专门承办未成年人违法犯罪案件。司法行政部门还可设立专门的未成年法律援助中心，加大对未成年人法律援助的力度。　
　　第二，必须稳定少年审判队伍，培养专家型少年审判法官。少年审判的特殊性与专业性，需要专家型少年审判法官与之相适应。审判过程中寓教于审原则的贯彻，审判之外的种种审判延伸工作等，均需要少年法官具备相应的专业审判知识与丰富的司法实践经验。因此，必须保护少年审判队伍的稳定，加大少年审判的培训力度，培养专家型少年审判法官。　


河北省沧州市人民政府


沧州市人民政府关于印发《沧州市产业结构调整专项资金管理办法》的通知

沧政发〔2010〕6号


各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区管委会，市政府有关部门：

《沧州市产业结构调整专项资金管理办法》已经沧州市人民政府第五十五次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。










二〇一〇年八月二十六日

沧州市产业结构调整专项资金管理办法




第一章 总 则

第一条 为贯彻市委、市政府《关于实施四大两升一换代工程加快产业集群推进产业结构调整的指导意见》，充分发挥政府在推动产业结构调整中的导向作用，更好地引导银行资本和社会资金向优势企业、名牌产品和高新技术产品聚集，尽快形成具有较强市场竞争力的整体优势和规模效应，保证和提高产业结构调整专项资金的使用效果，加快构建现代产业体系，推进经济发展方式转变，促进产业升级、企业升位和产品更新换代，引导企业上装备、上规模、上水平，根据国家产业政策和省、市政府的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称的产业结构调整专项资金项目，是指市政府为推动产业结构调整、优化升级，加快重点产业项目建设，对项目建设中用于设备购置、高新技术的研发引进等方面给予专项资金支持的项目。（以下简称“专项资金项目”）。

第三条 市发展改革委是专项资金项目的业务主管部门，负责根据市政府确定的专项资金使用方向和重点，提出专项资金项目计划；市财政局是专项资金项目的资金管理部门，负责按照专项资金项目计划，编制专项资金预算草案，并对资金使用情况进行监督、检查。

第二章 选项条件和范围

第四条 选择条件：

（一）沧州市行政区域内具有独立法人资格、具有良好技术基础和较好自主创新能力、产权关系清晰、遵纪守法、照章纳税、无违法违规行为的企业（以下称项目单位）。

（二）项目符合国家产业政策，经县级以上投资主管部门审批、核准或备案，项目资本金落实到位，已开工建设的项目。

第五条 项目选择范围：

（一）符合全市重大生产力布局和产业规划要求，对构建现代产业体系具有明显带动作用，有利于全市产业结构调整、节能减排和企业自主创新能力提高，有利于全市产品结构优化升级和经济发展方式转变的项目。

（二）石化、装备制造、轻工等传统优势产业升级改造或新能源、节能环保、生物医药等新兴产业领域中优势战略项目及农业产业化项目。

（三）在建“三五八十”工程项目、省重点项目和省重点产业支撑项目。“再造、创新、创优”工程项目，具体包括重点技改项目、高新技术产业化项目、创新能力建设项目、品牌培育项目。

（四）重点工业聚集区内产业链型龙头项目，有利于形成完整的产业链，产业之间、上下游产品之间关联性强，区域经济带动作用显著。

第三章 专项资金规模和支持标准

第六条 专项资金规模：依据市级财政支撑能力，每年筹集3000万元左右，并视财力逐年增加。

第七条 专项资金支持分贴息和补助两种方式，以贷款贴息为主，补助为辅。贷款项目贴息资金的贴补率，最高不超过项目固定资产贷款一年实际支付利息总额；不适合采取贴息方式的，可采用补助方式给予支持。单个项目最高支持资金额原则不超过300万元。

第四章 项目申报和下达

第八条 项目申报和审定程序：

（一）由市发展改革委提出专项资金安排原则、申报重点领域、申报条件和申报程序，向市级行业主管部门、各县（市、区）下达筛选申报专项资金项目通知。

（二）项目单位根据产业结构调整专项资金项目安排原则和重点自行审核后，报各县（市、区）发展改革局审查，发展改革局对项目单位申报材料进行初审后，上报市发展改革委；市属项目单位经市级行业主管部门审核后，报市发展改革委。

（三）市发展改革委对符合条件的项目，进行申请材料的真实性和完整性审查，并召集有关专家进行论证，提出年度支持项目和资金安排计划；市发展改革委会同市财政局编制年度项目资金预算后，由市财政局纳入年度财政预算报市政府批准。

（四）对列入沧州市市级预算的产业结构调整专项资金项目，项目单位应在预算执行年度，向市发展改革委和财政局提出资金申请，并附当地发展改革和财政部门盖章的产业结构调整专项资金申请表及项目审批、核准、备案等相关材料。贴息补助项目附与贴息项目建设内容一致的贷款合同、银行贷款到位凭证、银行利息结息单等相关证明材料。

第九条 专项资金的下达

市发展改革委会同市财政局组织对项目进行实地考察。根据项目进展情况，提出可拨付资金的项目名单，报市政府市长办公会研究后，由市财政局会同市发展改革委下达拨付资金。

第五章 专项资金项目监督管理和绩效评价

第十条 有下列情形之一的，责令项目单位限期整改，逾期不改正的，核减、停止拨付或收回专项资金：

（一）提供虚假情况，骗取专项补助资金的；

（二）申请拨付专项补助资金材料与原申报材料内容不符的；

（三）贴息专项资金项目贷款为流动资金贷款或项目银行贷款未落实的；

（四）审计部门、财政监督机构和评审机构发现项目单位有违犯国家法律、法规行为的；

（五）项目单位违法违规受到举报经查证属实的；

（六）其它违犯国家法律、法规和本办法规定的行为。

第十一条 专项补助资金专款专用，不得转移、侵占或者挪用。违犯规定的，除将专项补助资金全额收缴财政外，取消其以后年度享受专项补助资金的资格，并依法追究有关人员的责任。

第十二条 预算计划执行完成后，市发展改革委会同市财政局对专项资金项目进行绩效评价。

第十三条 各县（市、区）发展改革局应建立专项资金项目跟踪管理制度，定期对专项资金项目的资金落实、使用情况进行监督检查，确保专项资金及时足额到位、专款专用、发挥效益。发现问题及时纠正处理，重大问题及时向市发展改革委和当地政府报告。

第六章 附则

第十四条 本办法自发布之日起执行。

第十五条 本办法由市发展改革委负责解释。