湖南省人民政府


湖南省人民政府令
　（第４７号）


　　湖南省人民政府关于修改《湖南省＜旅馆业治安管理办法＞实施细则》的决定已经１９９５年６月７日省人民政府第７０次常务会议讨论通过，现予发布施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　杨正午
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年九月十二日

　　　　　　　　　湖南省《旅馆业治安管理办法》实施细则
　　　　　　　　 （１９９３年１０月２６日省人民政府发布
　　　　　　１９９５年９月１２日根据《湖南省人民政府关于修改
　　　　 湖南省＜旅馆业治安管理办法＞实施细则的决定》修订发布）



　　第一条　为保障旅馆业的正常经营和旅客生命财物安全，维护社会治安，根据国务院批准的《旅馆业治安管理办法》，结合我省实际，制定本实施细则。


　　第二条　凡在本省境内经营接待旅客住宿的国有、集体、个体以及中外合资、中外合作、外商独资旅馆、宾馆、饭店、招待所、接待站、酒家、浴室、停车场等（以下统称旅馆），其治安管理，均适用本实施细则。


　　第三条　开办旅馆必须具备下列安全条件：
　　（一）旅馆地点与生产、储存易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的工厂、仓库等场所的安全距离符合国家规定；
　　（二）房屋建筑、电器安装、出入口和通道符合国家和省有关安全规定；
　　（三）备有旅客财物寄存保管和安全设施，楼层服务台设置便于安全管理；
　　（四）工作人员经安全业务培训并考核合格。
　　利用人防工程开办旅馆还应当有县级以上人防部门出具的人防工程使用证。


　　第四条　申请开办旅馆，须到当地县以上公安机关申领《旅馆业安全经营许可证》，并持证向工商行政管理部门申请登记、领取营业执照。
　　旅馆歇业、转业、合并、迁移、更名、变更业主、增加经营项目等，应当在向工商行政管理部门办理变更或者注销登记手续后３日内，到当地公安机关登记备案，更换或者交回《旅馆业安全经营许可证》。


　　第五条　旅馆招聘工作人员，应当按照有关规定签订劳动合同，明确合同期限、劳动报酬、劳动纪律和治安责任等事项，报当地公安机关备案。


　　第六条　旅馆必须确定１名负责人为治安责任人。个体旅馆业主是旅馆的治安责任人。治安责任人的职责是：
　　（一）组织旅馆工作人员贯彻落实有关治安管理法律、法规和规章；
　　（二）抓好旅馆工作人员的法制教育、职业道德教育和安全教育；
　　（三）搞好本单位保卫机构及群众治安保卫组织的建设和管理；
　　（四）进行安全检查，及时发现和督促整改不安全隐患；
　　（五）维护旅馆治安秩序，同违法犯罪行为作斗争；
　　（六）落实其他各项安全防范措施。


　　第七条　旅馆应当指定专人负责住宿登记，登记时应当查验旅客的身份证件，按规定的项目如实填写《旅客住宿登记表》。无身份证件的旅客住宿，须经旅馆负责人同意，并由值班人员及时报告当地公安机关。


　　第八条　旅馆应当按规定时间将《旅客住宿登记表》报送当地公安机关查验，并将《旅客住宿登记表》装订成册，保存３年。


　　第九条　接待外国人、华侨、港澳台同胞住宿的旅馆，须经省公安、国家安全、保密、外事、旅游主管部门共同审查定点。有定点旅馆的地方，接待单位应当安排外国人、华侨、港澳台同胞到定点旅馆住宿。定点旅馆接待外国人、华侨、港澳台同胞旅客住宿，应当查验护照或者身份证件，按要求填写《宾客临时住宿登记表》。
　　无定点旅馆的地方，其他旅馆接待外国人、华侨、港澳台同胞住宿，应按规定办理登记手续，并及时报告当地公安机关。


　　第十条　旅馆不得设置色情活动的设施；不得欺诈、强拉旅客住宿。


　　第十一条　旅馆应当建立门卫制度，门卫人员必须坚守岗位，掌握进出旅馆人员的动态，必要时查验出入人员的证件。会客人员进入客房，须凭有效身份证件登记。


　　第十二条　旅馆应当实行昼夜值班制度，值班员应当向旅客宣传安排注意事项，动员旅客将贵重物品寄存，掌握旅客和人员来访情况，严格办理交接班手续。


　　第十三条　旅馆应当建立旅客财物保管制度，指定专人负责财物寄存保管工作，严格财物寄存登记、领取和交接手续，防止被盗、丢失和冒领。


　　第十四条　旅馆工作人员遇有下列情况，应当采取措施控制或者制止，并立即向公安机关报告：
　　（一）正在进行违法犯罪活动的；
　　（二）发现同公安机关通辑的犯罪分子体貌相似或者所携带的物品与公安机关通报查找的赃物相似的；
　　（三）持伪造、涂改、作废的证件或者所持证件与身份不符的；
　　（四）携带枪支弹药与身份不符或者非法携带危险、违禁物品的；
　　（五）旅客在旅馆遭受伤害或者死亡的；
　　（六）有其他违法犯罪嫌疑的。


　　第十五条　旅馆对旅客遗留财物应当造册登记，妥善保管，认真查找失主。３个月后仍无人认领的，交公安机关按拾遗物品处理。


　　第十六条　在旅馆住宿的旅客应当遵守下列规定：
　　（一）服从旅馆工作人员管理；
　　（二）不得私自留客住宿和转让、转卖床位；
　　（三）带有枪支弹药的应当按规定交由当地公安机关或者军事机关代为保管。确因执行特殊任务必须随身携带枪支弹药的，应当妥善保管，严防丢失和被盗；
　　（四）严禁将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入旅馆，严禁非法携带枪支弹药和管制刀具；
　　（五）严禁赌博、吸毒、卖淫嫖娼和传播淫书、淫画、淫秽录像等违法犯罪活动。


　　第十七条　公安机关对旅馆应当履行下列治安管理职责：
　　（一）依法查处侵犯旅馆和旅客合法权益的违法犯罪分子；
　　（二）做好旅馆开业、歇业等审批或者备案工作，建立旅馆治安管理档案；
　　（三）指导、监督旅馆建立各项治安管理制度和落实安全防范措施；
　　（四）指导旅馆保卫机构和人员做好内部治安保卫工作，协助旅馆对工作人员进行治安业务培训和考核；
　　（五）组织旅馆工作人员查缉罪犯和赃物。


　　第十八条　具备下列条件之一的单位和个人，由当地人民政府、公安机关、主管部门或者旅馆给予表彰和奖励：
　　（一）落实各项治安管理制度，维护旅馆治安秩序，保障旅馆旅客安全成绩显著的；
　　（二）发现并勇于同违法犯罪分子作斗争事迹突出的；
　　（三）协助公安机关侦破案件、提供情况、抓获案犯有功的；
　　（四）在旅馆业治安管理工作中做出其他贡献的。


　　第十九条　有下列情形之一的单位或者个人，由有关部门进行处罚：
　　（一）违反本实施细则第四条规定的，公安机关可酌情给予警告或者处以２００元以下罚款；未经工商登记或者变更登记私自开业的，由工商行政管理部门依法处理；
　　（二）违反本实施细则第五条、第七条、第九条规定的，由公安机关对直接责任人给予警告或者处以１００元以下的罚款；
　　（三）违反本实施细则第十条、第十二条、第十四条规定的，由公安机关给予警告并发出限期整改通知书，逾期不改的，责令停业整顿，并依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；
　　（四）违反本实施细则第十六条规定的，由公安机关或者其他主管部门依照有关法律、法规或者规章的规定进行处罚。
　　违反本实施细则有关规定，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十条　旅客寄存的财物被盗或者丢失，由旅馆或者直接责任人赔偿；未向旅客宣传寄存规定，应当寄存而未寄存的物品发生被盗的，由旅馆或者直接责任人酌情赔偿、旅客不遵守旅馆治安管理制度造成的财物损失，由旅客自负。
　　因旅馆工作人员失职或者安全保卫措施不落实，使旅客受到人身侵害或者造成伤亡事故的，依法追究治安责任人和直接责任人的法律责任。


　　第二十一条　旅馆工作人员在旅馆参与违法犯罪活动或者为违法犯罪活动提供场所的，除依法追究治安责任人及当事人的法律责任外，公安、工商行政管理部门还可以责令旅馆停业整顿，直至吊销其《旅馆业安全经营许可证》和营业执照。


　　第二十二条　当事人对公安机关的行政处罚决定不服的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十九条规定的程序办理。
　　当事人对工商行政主管部门或者其他主管部门处罚决定不服的，按照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。


　　第二十三条　公安人员到旅馆执行公务时，应当文明礼貌待人，严格依法办事。对徇私枉法、违法乱纪的，由公安机关给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。


　　第二十四条　《旅馆业安全经营许可证》由省公安厅统一印制；《旅馆住宿登记表》由省公安厅统一式样，县、市公安机关印制。


　　第二十五条　本实施细则自公布之日起施行。１９８６年３月２２日湘政办发〔１９８６〕１３号《湖南省旅店业治安管理办法》同时废止。

教育部


教育部关于加强学校体育活动安全防范工作的紧急通知


教体艺［2005］12号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

　　2005年11月14日晨，山西省长治市沁源县沁源二中初中二、三年级800多名学生，在17名教师的组织带领下，在马路上出早操跑步，返校途中，一辆大货车撞入学生队伍中，酿成21名师生死亡、18名学生受伤的特大交通事故。

　　这起特大交通安全事故给师生的生命安全和健康造成了重大的伤害。为了汲取这起特大交通事故的沉痛教训，保证在学校体育工作中师生的安全与健康，各级教育行政部门和学校必须采取切实有效的措施，杜绝此类事故隐患。现将有关事项通知如下：

　　一、学校开展一切体育活动的目的，都是为了促进学生的身心健康发展，在体育活动过程中首先要高度重视学生的生命安全，要切实树立健康第一的指导思想。各级教育行政部门和各级各类学校要立即开展一次学校体育工作中安全隐患的大检查，认真落实近年来关于学校体育工作中涉及校园安全、师生生命健康的一系列法规和通知精神，要对学校体育活动场所、设施、器材进行全面检查，堵塞漏洞，消除隐患，防患于未然。

　　二、城镇学校的早操、跑步等体育活动要尽量安排在校园内进行，严禁学校组织学生在主要街道和交通要道上进行集体跑步等体育活动。农村学校如确因体育场地欠缺，只能安排在校园外开展体育活动的，可以组织在附近的安全场所内进行，应避开交通要道，要选择适宜的路线和场所，并周密计划，确保学生的生命安全。

　　三、学校开展大型体育活动以及其他大型学生活动，必须经过主要街道和交通要道的，应事先征得公安交通管理部门的同意和支持，采取必要的安全防护措施。

　　四、学校对体育活动时间要合理安排，校内活动场地不足的，要采取错开体育活动时间、开展不同形式的活动内容等措施，寄宿制学校要合理安排早操时间。

　　五、学校要加强学生上学、下学交通安全的教育，切实增强学生的交通安全意识，教育学生严格遵守交通规则，防止交通安全事故的发生。

　　六、请各地教育行政部门根据本通知要求立即制订出因地制宜、切实可行的实施意见和措施，并将落实情况报我部。

二○○五年十一月十七日