教育部


教育部关于印发《高等学校出版社管理办法》的通知


2002-02-21

教社政〔2002〕4号


　　经商新闻出版总署同意，现将《高等学校出版社管理办法》印发给你们，请遵照执行。

高等学校出版社管理办法

第一章　总则

　　第一条　为加强对高等学校出版社的宏观指导和管理，推动高等学校出版社的改革与发展，促进高等学校出版事业的繁荣，根据国家有关法律、法规，制定本办法。
　　第二条　本办法所称高等学校出版社，是指经国务院出版行政部门审核批准并履行登记注册手续，主办单位为高等学校的出版社。

　　第三条　高等学校出版社是我国社会主义出版事业和教育事业的重要组成部分，是社会主义精神文明建设的重要阵地，是科学文化知识积累与传播的重要基地。

　　第四条　高等学校出版社要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，坚持为人民服务、为社会主义服务的办社方向，坚持为教学、科研和学科建设服务的办社宗旨，坚持以科学的理论武装人、以正确的思想引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人。

　　第五条　高等学校出版社是事业单位，实行企业化管理。

　　第六条　高等学校出版社的主要任务是根据我国教育事业发展的需要，结合教育改革和发展的实际，出版高等学校教学需要的教材、教学参考书、教学工具书及其他教学用书，推动高等学校的教学工作和学科建设。

　　高校出版社的重要任务是出版学术著作。高等学校出版社应出版反映不同学派、学术观点和风格的学术著作，推动学术水平和教师队伍素质的提高，促进我国哲学社会科学及自然科学研究的繁荣和发展。

　　 高等学校出版社要立足本校，面向全国，主动为经济和社会发展、文化教育进步服务，积极出版学校教育和社会教育需要的出版物，为提高全民族思想道德素质和科学文化素质提供更多的精神产品。

　　第七条　高等学校出版社从事出版活动，应将社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的最佳结合。

第二章　管理体制

　　第八条　国务院教育行政部门依据有关政策、法规和全国新闻出版整体规划，对全国高等学校出版社进行宏观指导和管理，制定高等学校出版社的发展方针、规划和管理办法。

　　第九条　国务院有关部门及省（自治区、直辖市）教育行政部门是所属出版社的主管部门。高等学校是所属出版社的主办单位。

　　第十条　高等学校出版社主管部门的职责是：

　　1、监督主办单位按照国家规定落实对所属出版社的管理职责；指导、检查和评估主办单位对所属出版社的领导及管理工作；
　　2、 依法审核、审批出版物选题；
　　3、奖励优秀出版物、表彰优秀高等学校出版社；
　　4、 国家规定的其他职责。

　　第十一条　高等学校出版社主办单位的职责是：

　　1、监督出版社贯彻执行党的路线、方针和政策，遵守国家的法律和有关规定，坚持正确的办社方向和宗旨；
　　2、任免社长，并报主管部门备案；负责考核所属出版社的其他社级负责人；
　　3、提供所属出版社建设和发展的必要条件；对新建所属出版社，拨给必要的开办经费及流动资金；
　　4、审批所属出版社的发展规划及重要规章制度，审核所属出版社的选题计划，并负责组织对重大选题及书稿内容的审查监督；
　　5、监督所属出版社的财务收支情况。

　　第十二条　高等学校出版社实行社长负责制。高等学校出版社应设专职社长。社长可实行任期制，任期一般应为5年，可连任。

　　社长的主要职责是：
　　1、坚持正确的办社方向和宗旨；
　　2、制定本社的中长期发展规划、选题计划和出版计划，审定书稿的出版；
　　3、制定、修改和废除出版社的规章制度，并报主办单位批准；
　　4、根据本社的发展规划和实际需要，调整社内机构的设置，招聘工作人员；
　　5、聘任由社长推荐、经主办单位考核合格的社级负责人；解聘社级负责人应报主办单位备案；聘任、解聘社级以下干部；
　　6、决定本社的分配方案；
　　7、保证国有资产的保值增值；
　　8、向职工代表大会报告年度工作，听取职工的意见。

　　第十三条　设有总编辑岗位的高等学校出版社，总编辑在社长领导下开展工作。

　　总编辑的主要职责是：
　　1、负责编辑部门的管理工作；
　　2、协助社长制定并组织落实选题计划和出版计划；
　　3、主管出版物的质量工作；
　　4、主管编辑队伍的业务培训和考核工作；
　　5、社长授权的其他有关工作。
　第十四条　高等学校出版社设立社务委员会。社务委员会是议事机构，社长为主任委员。出版社的重大决策和重要项目的实施应该经社务委员会集体讨论，社长决定，报主办单位备案。

第三章　出版物管理

　　第十五条　高等学校出版社必须严格遵守国家有关政策和法规，健全和完善各项规章制度，依法从事出版活动。

　　第十六条　高等学校出版社的出版物不得含有法律、法规等规定禁止的内容。

　　第十七条　高等学校出版社必须坚持出版物的高品位和高质量。

　　第十八条　高等学校出版社须严格执行《图书质量保障体系》，切实落实选题论证、重大选题备案、书稿“三审”、出版物审读、年度选题出版计划报批以及出版物档案管理等制度。

　　第十九条　高等学校出版社应该加强版权管理工作，依法维护著作权人和出版社的合法权益。

第四章　经营管理

　　第二十条　高等学校出版社要建立适应社会主义市场经济体制及社会主义精神文明建设需要，符合高等学校出版社发展规律的运行机制。

　　第二十一条　高等学校出版社应提高经营管理的科技含量，充分利用现代管理手段，采用计算机和网络化管理，提高工作效率和管理水平。　

　　第二十二条　高等学校出版社要确立以质量效益为中心的管理责任制。

　　第二十三条　高等学校出版社应实行独立核算，并接受主办单位及有关部门的财务审计和监督。高等学校出版社应不断完善内部财务管理制度，完善财务核算体系；加强成本管理，合理控制成本；不断提高高等学校出版社的企业化管理水平。

　　第二十四　条高等学校出版社的经济收益主要用于本社的建设和发展及教材、学术著作的出版补贴。出版社在保证正常经营和发展的情况下，应将部分收益上交主办单位。

　　第二十五条　高等学校出版社应该建立学术著作和教材出版基金，支持高等学校教材和学术著作的出版。基金主要来源于出版社上缴的部分收益、院系（所）的专项科研或项目经费、社会捐助资金等。

第五章　人员管理

　　第二十六条　高等学校出版社实行全员聘用（聘任）制度，按需设岗，公开招聘，择优聘用，严格考核。出版社应该与受聘人员签定聘任合同。

　　第二十七条　高等学校出版社实行多种形式的用人机制，按照相对稳定、合理流动、专兼结合、资源共享的原则，促进人员的有序流动。

　　第二十八条　高等学校出版社可结合主办单位管理体制改革及本社经济效益，确定分配方式和工资制度，按照效率优先、兼顾公平和生产要素参与分配的原则，确定以岗位工资为主要内容的社内分配办法，以岗定薪，按劳取酬，优劳优酬，收入的分配要向优秀人才和关键岗位倾斜。

　　第二十九条　高等学校出版社社长的任职条件：
　　1、有较高的思想政治水平和政策水平，有较强的法制观念，有较强的事业心和责任感；善于团结，作风民主；
　　2、具备较宽的专业知识面，有高级专业技术职称；
　　3、熟悉国家出版方面的法律、法规；
　　4、具有较为全面的出版业务知识、较为丰富的经营管理经验以及较强的综合管理能力；有较强的市场意识，了解市场规则。

　　第三十条　高等学校出版社可以根据实际需要，设置相应的专业技术岗位。

　　第三十一条　高等学校出版社要建立一支政治强、业务精、素质好的编辑、出版、营销和管理队伍。各工作岗位须有相应的学历、专业技术职务及能力要求。

　　高等学校出版社的业务人员一般应具有本科或相当于本科以上学历的文化水平。

　　高校出版社要有计划地加强本社队伍的思想政治、职业道德建设和业务培训工作，专业人员按照规定经过专门培训后，持证上岗。

第六章　奖励与处罚

　　第三十二条　对执行本办法有显著成绩和突出贡献的高等学校出版社和有关人员，由主办单位或者主管部门给予表彰和奖励。

　　第三十三条　高等学校出版社违法从事出版活动的，由出版行政部门依法予以查处。

　　第三十四条　违反本办法第十一条规定的，有关主管部门对负有领导责任的主办单位的领导给予行政处分。

　　第三十五条　违反本办法第十二条规定的，除依法处理外，主办单位对负有责任的所属出版社领导及直接责任人给予行政处分。

第七章　附则

　　第三十六条　本办法自发布之日起实施。


山西省太原市人大常委会


太原市人民防空工程建设和管理办法


　 （１９９９年１０月２９日太原市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 ２０００年１月１８日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）
　　第一章 总 则
　　第一条 为加强人民防空工程建设和管理，提高人民防空工程的防护能力，根据《中华人民共和国人民防空法》和《山西省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内的单位和个人均应遵守本办法。
　　第三条 市人民防空行政主管部门负责全市人民防空工程的管理工作。
　　县（市、区）人民防空行政主管部门负责本行政区域内人民防空工责的管理工作。
　　市、县（市、区）政府有关部门依照各自职责做好有关的人民防空工程的管理工作。
　　第四条 人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
　　第五条 市、县（市、区）人民政府应当将人民防空工程建设纳入国民经济和社会发展计划。
　　第六条 人民防空工程经费由市、县（市、区）人民政府和社会共同负担。
　　市、县（市、区）人民政府负担的人民防空工程经费，应当列入同级财政预算予以保障。
　　企业、组织、团体负担的人良防空工程经费，按国家和省有关规定由本单位予以保障。
　　鼓励单位和个人投资建设人民防空工程，并享受国家、省给予的优惠政策。
　　第七条 市、县（市、区）人民政府对在人民防空工程建设和管理中做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。
　　第二章 建 设
　　第八条 人民防空工程建设规划由市人民政府组织计划、规划和人民防空等行政主管部门共同编制，并纳入城市建设总体规划，与城市建设同步实施。
　　市人民防空工程建设规划应当按照平战结合、地上地下结合、单建附建结合、配套建设的原则确定；规模较大的人民防空工程应当与地下商业、交通设施、地下车库以及绿地、广场的建设相结合。
　　第九条 人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空行政主管部门组织修建；医疗救护、物资储备等专用工程，由有关部门负责修建；单位的人员、物资掩蔽工程和防空地下室由单位负责修建。
　　第十条 人民防空行政主管部门按照国家规定的权限，负责人民防空工程建设项目的计划管理、设计管理、定额管理、施工质量监督和竣工验收。
　　第十一条 人民防空工程建设项目应当通过招标方式择优选定设计、施工以及工程监理单位。
　　承担人民防空工程设计、施工以及工程监理的单位应当具有相应的资质等级，并严格执行国家规定的人民防空工程防护标准、质量标准和技术标准。
　　第十二条 市、县（市、区）人民政府应当将人民防空工程建设用地纳入土地综合开发利用规划，人民防空行政主管部门和有关部门负责修建的人民防空工程地上部分用地属于国有的，由人民防空行政主管部门或者有关部门依法办理用地手续和土地登记手续。
　　第十三条 新建、扩建十层以上民用建筑或者基础开挖深度达三米以上的民用建筑，由建设方修建与建筑底层同等建筑面积的防空地下室。
　　新建居民区、住宅小区、统建住宅以及经济技术开发区的民用建筑和单位工程建筑总面积７０００平方米以上的民用建筑项目，由建设方按不低于建筑面积的２％修建防空地下室。
　　单位工程建筑项目总面积１０００平方米以上，７０００平方米以下的民用建筑。按１５０平方米修建防空地下室，另加室外出入口。
　　因地质、地形、结构和其他条件限制不能修建防空地下室的，建设方须按省财政、物价部门规定的标准缴纳防空地下室易地建设费，由人民防空行政主管部门统一组织，就近修建人民防空工程。交足修建防空地下室所需费用的建设方，视其修建防空地下室的法律义务已经履行。收取的防空地下室易地建设费缴同级财政开设的人民防空专口储存，专款专用，不得挪作他用。
　　第十四条 用于为残疾人生产服务的建筑、中小学教学楼与办公用房、临时民用建筑和不增加面积的危房改造项目，经市人民政府批准可免建防空地下室，免缴防空地下室易地建设费。
　　第三章 管 理
　　第十五条 人民防空工程实行分级、分类维护管理。
　　公用的人民防空工程由人民防空行政主管部门负责维护管理，单位和个人投资修建的人民防空工程由投资者负责维护管理。
　　第十六条 一切单位和个人都必须遵守下列规定：
　　（一）不得向人民防空工程内部、出入口、进排风孔排泄和倾倒废水、废气、垃圾等废弃物；
　　（二）不得在危及人民防空工程安全范围内挖坑、取土、埋设各种管道；
　　（三）不得在人民防空工程内生产、储存易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危险品；
　　（四）不得侵占人民防空工程。
　　第十七条 禁止在人民防空工程上部和口部修建建筑物。确须修建的，应当征得人民防空行政主管部门同意，并采取加固措施，留出口部的疏散通道和防倒塌半径。
　　第十八条 任何单位和个人不得擅自拆除人民防空工程。确需拆除的，应按管理权限报经人民防空行政主管部门批准，并由拆除单位按下列规定负责补建或者补偿：
　　（一）凡拆除等级人民防空工程的，应按相应等级人民防空工程的面积补建；
　　（二）凡拆除简易人民防空工程的，应按六级人民防空工程的标准补建，其面积不得少于原面积的５０％—７０％；
　　（三）因受场地限制确实无法补建的，应向有批准权的人民防空行政主管部门缴纳补建费，由人民防空行政主管部门易地修建。补建费按拆除时的工程造价计算。
　　第十九条 任何单位和个人不得擅自改造人民防空工程；确需改造的，应当按管理权限报人民防空行政主管部门批准。
　　人民防空工程改造时，涉及地面建筑、市政管道、草坪绿地、消防设施等，须按有关规定征得各主管部门同意。
　　第二十条 人民防空工程报废处理，应按有关规定报有批准权的人民防空行政主管部门。凡批准报废的人民防空工程由申请单位负责安全处理。报废处理所需经费由申请单位承担。
　　第二十一条 战时全市所有的人民防空工程及设备、设施，由市人民防空行政主管部门统一调配使用。
　　第二十二条 鼓励单位和个人平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务，但不得影响或者降低其防护效能。平时利用公用的人民防空工程从事经营和服务活动的，应当按管理权限报人民防空行政主管部门批准。
　　第二十三条 平时使用公用的人民防空工程，应当按照国家和省有关规定缴纳人民防空工程使用费。使用费由财政开设的人民防空专户储存，并按国家和省有关规定使用。
　　第四章 法律责任
　　第二十四条 违反本办法第十三条规定，不履行修建防空地下室法律义务的，由市、县（市、区）人民防空行政主管部门给予警告，并责令限期修建，可以并处应建防空地下室工程造价５％、总额不超过１０万元的罚款。
　　第二十五条 有下列行为之一的，由市、县（市、区）人民防空行政主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处５千元以下罚款，对单位并处１万元至５万元罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
　　（一）侵占人民防空工程的；
　　（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；
　　（三）擅自改造、改变人民防空工程主体结构的；
　　（四）擅自拆除人民防空工程设备设施的；
　　（五）拆除人民防空工程后拒不补建的；
　　（六）在危及人民防空工程安全范围内挖坑、取土、埋设各种管道的；
　　（七）向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。
　　第二十六条 违反本办法规定，故意损坏人民防空工程设施或者在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，由公安机关依照有关法律规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 人民防空行政主管部门和其他机关的工作人员，在人民防空工程建设和管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，给予行政处分。
　　第五章 附 则
　　第二十八条 本办法具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
　　第二十九条 本办法自公布之日起施行。