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邮电部关于调整邮电企业岗位技能工资标准的通知

时间:2024-05-20 09:54:16 来源: 法律资料网 作者：法律资料网 阅读：8515
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邮电部关于调整邮电企业岗位技能工资标准的通知

邮电部


邮电部关于调整邮电企业岗位技能工资标准的通知
1994年8月16日，邮电部

为深化企业工资制度改革，完善邮电企业岗位技能工资制，理顺工资关系，调整工资结构，使邮电企业的工资制度适应社会主义市场经济和邮电通信生产发展的要求，根据国家有关规定和邮电企业的经济效益情况，部决定对现行邮电企业岗位技能工资标准进行调整。现就有关问题通知如下：
一、适当调整现行岗位技能工资标准，邮电企业执行新定统一的岗位工资标准和技能工资标准，今后不再执行工资区类别。同时将生产岗位一类技能工资等级由原九级向上延伸至十四级正，二、三、四类技能工资等级由原十二级向上延伸至十四级正；管理和专业技术岗位技能工资等级由原十六级向上延伸至十九级正，其中：一至四岗由原十四级向上延伸至十七级正，五岗由原十五级副向上延伸至十八级副，六、七岗由原十五级正向上延伸至十八级正，八、九岗由原十六级向上延伸至十九级正（见附表一、附表二、附表三、附表四）。
二、1994年7月1日在册并执行邮电企业岗位技能工资制的职工，按其现执行的岗位工资类别及技能工资类别和等级分别套入新定岗位技能工资标准相对应的各类别、等级。
上述职工中，执行生产岗位一类技能工资标准的，在原套改时因受九级限制而被冲销或产生的保留工资，可在延伸的等级范围内重新核定其技能工资等级。
三、调整新参加工作人员的工资待遇。新参加工作人员定级前的临时工资待遇按下列标准（已含国家规定的副食品价格补贴15元和粮价补贴5元以及粮油提价补偿6元）执行：
中专毕业生130元；大学专科毕业生145元；大学本科毕业生160元；双学士学位毕业生和未取得硕士学位的毕业研究生180元；硕士毕业生220元；博士毕业生260元。
学徒期第一年110元；第二年120元；第三年130元。
熟练期110元。
技工学校毕业生130元。
上述临时工资待遇如低于当地政府规定的，可按地方政府有关规定执行。
四、邮电企业工资实行分级管理，基本工资由部统一管理，各管理局、各企业单位必须加强纪律性，一定要严格按本通知规定执行。
五、本通知下达前，凡擅自提高工资区类别、随意加大基本工资基数等未按部规定要求进行套改的，应改正后，再执行本通知。
六、实施本通知所需资金，在工效挂钩工资中支付，并严格控制在工资总额弹性计划以内。计划和资金不足的应推迟实施。
七、地方国营邮电企业可参照本通知规定执行。
八、本通知从1994年7月1日起执行。
九、本通知解释权属邮电部劳资司。

附表一：邮电企业生产岗位岗位技能工资标准表（1994）
生产岗位岗位工资标准表
单位：元
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 岗 位 类 别 | 一 | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 |
|------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
| 工 资 标 准 | 70 | 90 | 110 | 130 | 150 | 170 | 190 | 210 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
生产岗位技能工资标准表
单位：元
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| 工资 | | | | | | | | | | | |
| | 60| 70| 80| 90|100|112|124|136|148|160|172|
| 标准 | | | | | | | | | | | |
|--------|------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| |一 | | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 |
| | | 一 |--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| |类 | | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 |
|工|----|--------------|------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| |二 | | | 二 | 三 | 四 | 五 |
| | | | 一 |--------------|--------------|--------------|--------------|
|资|类 | | | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 |
| |----|------------------------------|------|--------------|--------------|--------------|
|等|三 | | | 二 | 三 | 四 |
| | | | 一 |--------------|--------------|--------------|
| |类 | | | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 |
|级|----|------------------------------------------------------|--------------|--------------|
| |四 | | | 二 | 三 |
| | | | 一 |--------------|--------------|
| |类 | | | 副 | 正 | 副 | 正 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | | | | |
184|196|209|222|235|248|261|274|287|300|313|326|
| | | | | | | | | | | |
--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
七 | 八 | 九 | 十 | 十一 | 十二 |
--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 |
--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
六 | 七 | 八 | 九 | 十 | 十一 |
--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 |
--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
五 | 六 | 七 | 八 | 九 | 十 |
--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 |
--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
四 | 五 | 六 | 七 | 八 | 九 |
--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 |
------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | | |
340|354|368|382|396|410|424|438|452|466|
| | | | | | | | | |
--------------|--------------|------|------|------|------|------|------|
十三 | 十四 | | | | | | |
--------------|--------------| | | | | | |
副 | 正 | 副 | 正 | | | | | | |
--------------|--------------|--------------| | | | |
十二 | 十三 | 十四 | | | | |
--------------|--------------|--------------| | | | |
副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | | | | |
--------------|--------------|--------------|--------------| | |
十一 | 十二 | 十三 | 十四 | | |
--------------|--------------|--------------|--------------| | |
副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | | |
--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
十 | 十一 | 十二 | 十三 | 十四 |
--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 |
--------------------------------------------------------------------------------

附表二：生产岗位岗位技能工资标准表

单位：元
----------------------------------------------------------------------------------------------------
|岗位技 技能工| | | | | | | | | | |
| 资标| | | | | | | | | | |
|能工资 准| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|标准 | 60| 70| 80| 90|100|112|124|136|148|160|
| | | | | | | | | | | |
|岗位 | | | | | | | | | | |
|工资标准 | | | | | | | | | | |
|----------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 八 |210|270|280|290|300|310|322|334|346|358|370|
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 七 |190|250|260|270|280|290|302|314|326|338|350|
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 六 |170|230|240|250|260|270|282|294|306|318|330|
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 五 |150|210|220|230|240|250|262|274|286|298|310|
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 四 |130|190|200|210|220|230|242|254|266|278|290|
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| 三 |110|170|180|190|200|210|222|234|246|258|270|
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 二 | 90|150|160|170|180|190|202|214|226|238|250|
|--------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 一 | 70|130|140|150|160|170|182|194|206|218|230|
|--------|------|------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------
| | 一 | | 二 | 三 | 四 | 五 | 六
| | | 一 |--------------|--------------|--------------|--------------|--------
| | 类 | | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 |
| 技 |------|--------------|------|--------------|--------------|--------------|--------
| 能 | 二 | | | 二 | 三 | 四 | 五
| 工 | | | 一 |--------------|--------------|--------------|--------
| 资 | 类 | | | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 |
| 等 |------|------------------------------|------|--------------|--------------|--------
| 级 | 三 | | | 二 | 三 | 四
| | | | 一 |--------------|--------------|--------
| | 类 | | | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 四 | | | 二 | 三
| | | | 一 |--------------|--------
| | 类 | | | 副 | 正 | 副 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | |
172|184|196|209|222|235|248|261|274|287|300|313|326|
| | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | |
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
382|394|406|419|432|445|458|471|484|497|510|523|536|
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
362|374|386|399|412|425|438|451|464|477|490|503|516|
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
342|354|366|379|392|405|418|431|444|457|470|483|496|
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
322|334|346|359|372|385|398|411|424|437|450|463|476|
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
302|314|326|339|352|365|378|391|404|417|430|443|456|
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
282|294|306|319|332|345|358|371|384|397|410|423|436|
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
262|274|286|299|312|325|338|351|364|377|390|403|416|
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
242|254|266|279|292|305|318|331|344|357|370|383|396|
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 七 | 八 | 九 | 十 | 十一 | 十二 |
------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 |
------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| 六 | 七 | 八 | 九 | 十 | 十一 |
------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 |
------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| 五 | 六 | 七 | 八 | 九 | 十 |
------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 |
------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| 四 | 五 | 六 | 七 | 八 | 九 |
------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
340|354|368|382|396|410|424|438|452|466|
| | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
550|564|578|592|606|620|634|648| -- | -- |
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
530|544|558|572|586|600|614|628| -- | -- |
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
510|524|538|552|566|580|594|608|622|636|
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
490|504|518|532|546|560|574|588|602|616|
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
470|484|498|512|526|540|554|568|582|596|
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
450|464|478|492|506|520|534|548|562|576|
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
430|444|458|472|486|500|514|528|542|556|
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
410|424|438|452|466|480|494|508|522|536|
--------------|--------------|------|------|------|------|------|------|
十三 | 十四 | | | | | | |
--------------|--------------| | | | | | |
副 | 正 | 副 | 正 | | | | | | |
--------------|--------------|--------------| | | | |
十二 | 十三 | 十四 | | | | |
--------------|--------------|--------------| | | | |
副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | | | | |
--------------|--------------|--------------|--------------| | |
十一 | 十二 | 十三 | 十四 | | |
--------------|--------------|--------------|--------------| | |
副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | | |
--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
十 | 十一 | 十二 | 十三 | 十四 |
--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 |
--------------------------------------------------------------------------------

附表三：邮电企业管理和专业技术岗位岗位技能工资标准表（1994）
管理和专业技术岗位岗位工资标准表
单位：元
----------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | | | |
| 岗 位 类 别 | 一 | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 |
| | | | | | | |
|------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
| | | | | | | |
| 工 资 标 准 | 110 | 130 | 150 | 170 | 180 | 190 |
| | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------
| | |
七 | 八 | 九 |
| | |
----------|----------|----------|
| | |
210 | 230 | 260 |
| | |
------------------------------------
管理和专业技术岗位技能工资标准表
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | | | |
| | | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 |
|技 能| | | | | | |
|工 资| 一 |--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|等 级| | | | | | | | | | | |
| | | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 |
| | | | | | | | | | | | |
|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| | | | | | | | | | | | |
| 工 | | | | | | | | | | | |
| 资 |124|136|148|160|172|184|196|209|222|235|248|
| 标 | | | | | | | | | | | |
| 准 | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | |
七 | 八 | 九 | 十 | 十一 | 十二 |
| | | | | |
--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| | | | | | | | | | | |
副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 |
| | | | | | | | | | | |
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
261|274|287|300|313|326|340|354|368|382|396|410|
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | | |
十三 | 十四 | 十五 | 十六 | 十七 | 十八 | 十九 |
| | | | | | |
--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| | | | | | | | | | | | | |
副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 |
| | | | | | | | | | | | | |
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |
424|438|452|466|481|496|511|526|541|556|571|586|601|616|
| | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

附表四：管理和专业技术岗位岗位技能工资标准表

单位：元
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 技能 | | | | | | |
|岗位技 | | 二 | 三 | 四 | 五 | 六 |
| 工资 | | | | | | |
| 能工资 | 一 |--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| 标 | | | | | | | | | | | |
|岗位 | | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 |
| 准| | | | | | | | | | | |
|工资标准 |------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| |124|136|148|160|172|184|196|209|222|235|248|
|------------------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 九 | 260 |384|396|408|420|432|444|456|469|482|495|508|
|------|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 八 | 230 |354|366|378|390|402|414|426|439|452|465|478|
|------|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 七 | 210 |334|346|358|370|382|394|406|419|432|445|458|
|------|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 六 | 190 |314|326|338|350|362|374|386|399|412|425|438|
|------|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 五 | 180 |304|316|328|340|352|364|376|389|402|415|428|
|------|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 四 | 170 |294|306|318|330|342|354|366|379|392|405|418|
|------|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 三 | 150 |274|286|298|310|322|334|346|359|372|385|398|
|------|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 二 | 130 |254|266|278|290|302|314|326|339|352|365|378|
|------|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
| 一 | 110 |234|246|258|270|282|294|306|319|332|345|358|
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------
七 | 八 | 九 | 十 | 十一 | 十二 |
--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 |
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
261|274|287|300|313|326|340|354|368|382|396|410|
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
521|534|547|560|573|586|600|614|628|642|656|670|
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
491|504|517|530|543|556|570|584|598|612|626|640|
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
471|484|497|510|523|536|550|564|578|592|606|620|
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
451|464|477|490|503|516|530|544|558|572|586|600|
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
441|454|467|480|493|506|520|534|548|562|576|590|
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
431|444|457|470|483|496|510|524|538|552|566|580|
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
411|424|437|450|463|476|490|504|518|532|546|560|
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
391|404|417|430|443|456|470|484|498|512|526|540|
------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|------|
371|384|397|410|423|436|450|464|478|492|506|520|
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十三 | 十四 | 十五 | 十六 | 十七 | 十八 | 十九 |
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副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 | 副 | 正 |
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424|438|452|466|481|496|511|526|541|556|571|586|601|616|
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684|698|712|726|741|756|711|786|801|816|831|846|861|876|
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654|668|682|696|711|726|741|756|711|786|801|816|831|846|
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634|648|662|676|691|706|721|736|751|766|781|796|
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614|628|642|656|671|686|701|716|731|746|761|776|
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604|618|632|646|661|676|691|706|721|736|751|
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594|608|622|636|651|666|681|696|711|726|
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574|588|602|616|631|646|661|676|691|706|
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554|568|582|596|611|626|641|656|671|686|
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534|548|562|576|591|606|621|636|651|666|
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西政实施《应松年奖学金评选办法》的法律思考
孙俊强
内容提要 《应松年奖学金评选办法》不是法律，但西政在依据其开展本届“应送年奖学金”初步评选活动时对其做了解释。这是难得可贵的，但从法律解释的视角看待这个现象，我们发现这里蕴藏着很多法律问题。我们秉承“法之理在法之外”的理念对这些问题进行了讨论。
关键字 应送年奖学金 法律解释 法律适用 合理性 信息公开
2011年3月西南政法大学行政法学院（以下简称行政法学院）开展了第五届“应松年行政法学奖学金”的初步申报活动。经过将《应松年奖学金评选办法》（以下简称该办法）与行政法学院对该办法的实施现状进行了对比，我们发现了这样一个有趣的现象：该办法虽然不是法律规范，但行政法学院在实施该办法时进行了相关解释。而这种现象又恰恰印证了 “法之理在法之外”的观点，即法律的原理或精神往往蕴藏于我们的生活周围。行政法学院实施该办法的过程中折射出某些法律问题。这些法律问题的深入探讨，有可能对于我们深入感受和学习法律知识意义重大。实施法律离不开法律适用，而法律适用需要对法律进行解释。同样，行政法学院实施该办法时解释了该办法，所以，我们主要是从法律解释的视角来探讨行政法学院实施该办法中所蕴涵的法律问题。
一、法律解释与行政法学院实施该办法
对于法律解释的必要性，拉伦茨曾说过，“之所以会对法律文字的精确含义一再产生怀疑，首要的原因是法律经常利用的日常用语与数理逻辑及科学性语言不同，它并不是外延明确的概念，毋宁是多少具有弹性的表达方式，后者的可能意义在一定波段宽度之间摇摆不定，端视该当的情况、指涉的事物和言说的脉络，在句中的位置以及用语的强调，而可能有不同的意涵。即使较为明确的概念,仍然包含一些本身欠缺明确界限的要素。”“此外，因为针对同一案件事实，有两个法条赋予彼此相互排斥的法效果，如此亦将产生解释的必要性。”除了由于立法技术原因导致要解释法律外，社会经济发展的变迁会引起新的社会问题，而这些新问题又无法被现有法律条款原有含义所涵摄。所以，政治经济等外部环境的变迁所带来的新问题成了法律解释的原因之一。总之，解释法律是法律有效适用的重要途径。
该办法规定了制定目的、奖学金的适用对象、该办法的实施原则、候选人应当具备的条件、评审委员会的组成程序、推荐候选人的资格和办法以及相关单位个人的异议处理等问题。我们详细研究该办法后认为，该办法所使用的术语的不确定性、原则性和抽象性导致该办法在实施中必须进行解释。例如，该办法第6条规定了参加评选的候选人应当符合的条件，而对这些条件如何解释涉及到参加评选的候选人的切身利益。在“第五届应松年行政法学奖学金”候选人初步评选中，相关大学并没对该办法进行相应的解释，也就是说，绝大部分大学仅仅将该办法直接作为本校的评选依据。然而，行政法学院在评选这届候选人的活动中结合该大学实际情况对该办法进行了相关解释。
法律的有效实施离不开法律适用，而法律适用离不开法律解释。我们认为，该办法要得到有效的实施就必须的执行的过程中进行解释，否则无法准确适用进而影响其实施效果。我们认为对该办法中所使用的不确定性术语进行解释，则涉及到法律解释的方法。学者们普遍认为法律解释的方法主要包括以下几种分类：文义解释；体系解释；法意解释；目的解释；扩大解释；缩小解释；当然解释；合宪性解释；比较法解释；社会学解释；反对解释。在前述法律解释的方法中，文义解释居于首要地位，也即，解释法律时首先要进行语义解释。“法学之终极目的，固在穷究法之目的，惟终不能离开法文字句，一旦离开法文字句，即无疑维持法律至尊严及其适用之安定性，故法律解释之第一步固系‘文义解释’，而其终也，亦不能超过其可能之文义”“故文义解释，在法解释上有其不可磨灭的一面，苟无视于法文之文理，非仅失去法之安定性而已，驯至将使法律成为有名无实……”但是我们不能因为文义解释的重要性而抹煞其他法律解释方法的作用和功能。法律解释方法彼此相互配合，共同处理法律适用过程中因法律表达的语言的开放性所带来的法律适用困境。“解释法律必须注意其社会性，亦即就具体事件阐释法律时，应顾及具体的妥当性，直视社会的实际需要，把握现时具有生命的社会诸事象，使不至架空，并为人所接受。”我们认为解释相关法律条款离不开对案件事实考虑，脱离了案件事实的法律解释是没有任何意义的。至于该办法的实施，如果有关大学在考虑该大学的实际情况的基础上对该办法进行相关解释，那么该办法的预设的法律效果将会有可能实现。
二、行政法学院解释该办法是否具有合理性
该办法第1条规定“为鼓励行政法学专业研究生刻苦学习、努力钻研，根据《应松年行政法学奖学基金章程》，特制定本奖学金评选办法。”第6条规定“奖学金授予对象的范围为在教学科研单位正式注册的二年级与三年级行政法学专业研究生。”我们从前述的规定中只能推论出参加“应松年奖学金评选”的候选人应当是在教学科研单位正式注册的、优秀的行政法学专业二年级与三年级研究生，这里的研究生包括博士生和硕士生。但是，行政法学院实施该办法时公布的内容中有这样的规定，即“该奖旨在奖励全国范围内所有的宪法与行政法专业在读优秀博士研究生和硕士研究生，以推动学术发展，促进行政法学理论研究的繁荣。”我们从这里却发现行政法学院将该办法所规定的适用对象限定在“全国范围内所有的宪法与行政法专业在读优秀博士研究生和硕士研究生”。经过比较，我们发现这两者之间的差异是明显的，即行政法学专业和宪法与行政法专业、教学单位正式注册的二年级与三年级研究生和所有在读研究生。那么，我们应该如何看待这些差异？行政法学院在实施该办法时所做的相关解释是否具有合理性？
在法律解释中首先要考虑文义解释，那么运用文义解释我们能否将行政法学解释为宪法与行政法呢？宪法学是以宪法为研究对象的一门科学，是法学的分支学科，而宪法与行政法仅仅是两个部门法即宪法与行政法的合称而已，并且我们习惯上将其解释为宪法学与行政法学也没有超出我们的预测范围。行政法学是从宪法学中分化出来的，现在已经发展成为一门独立的学科体系。由于宪法学与行政法学天然的密切联系，我们习惯上将两者合成在一起，如“宪法学与行政法学”、“ 宪法与行政法”与“宪法与行政法学”等。部门法学的判断标准首先是研究对象，其次是研究方法，所以宪法学与行政法学的密切联系也不能否认两者作为两个不同部门法学的差异。至此，我们认为行政法学之所以独立于宪法学是因为行政法学的研究对象和研究方法不同于宪法学。所以，我们初步认为将行政法学解释为宪法与行政法是不妥当的。
城如前面所述，解释法律离不开案件事实，因此在实施该办法进行相关解释必须结合我国行政法学专业的实际情况。那么行政法学院在实施该办法将“行政法学”解释为“宪法与行政法”是否考虑了该大学行政法学的实际状况。众所周知，在我们国家的学科体系中，法学（0301）作为一级学科，而宪法学与行政法（030103）作为二级学科。换句话说，在我们国家的学科体系中是没有行政法法学这个专业的，行政法学仅仅是一个学术研究用语。虽然，宪法学和行政法学作为法学的二级学科，但是两者的研究对象是不同的，宪法学与行政法学分为两个研究方向，即宪法学方向和行政法学方向。况且，绝大多数大学，特别是政法类大学在学科建设上也没有独立设置行政法学这个二级学科，而是设立二级学科宪法学与行政法学。纵观该办法，我们认为在制定该办法时所表达的意思是这样的，即“应松年奖学金”的参加评选的候选人和获奖者应该是宪法学与行政法学专业中行政法学研究方向的二年级与三年级研究生。所以，我们认为行政法学院在实施将该办法时将“行政法学”解释为“宪法与行政法”并没有超过该办法制定目的；即使行政法学院这种解释明显超过了“行政法学”的文义范围，但是该解释仍然在我们的合理预期，其具有一定合理性。但我们认为行政法法学院如果将“行政法学”解释为“宪法与行政法（行政法研究方向）”，那么这种解释会更加的科学。
如何理解行政法学院将该办法中第4条“教学单位正式注册的二年级与三年级研究生”解释为“所有在读研究生”？我们认为要弄清楚在“教学单位正式注册”的含义。在这里，我们必须明确所有的研究生，包括全日制与非全日制研究生都要去报考院校办理入学手续，但是我们认为只有全日制的研究生是要进行注册的，即学生的学籍信息能够在高等教育网上查询到。全日制教育与非全日制教育的区别在于全日制教育要求学生脱离工作单位的在固定的地点和固定的时间段内接受系统的教育。从历届“应松年奖学金”候选人和获奖者的身份来看，该办法的适用对象应该是全日制的研究生。将该办法中的“教学单位正式注册”解释为“全日制”并没有超过其文义的范围。“在读”又是什么含义？一般认为“在读”是指“正在接受教育”，包括全日制与非全日制教育。所以，我们认为行政法法学院将“教学单位正式注册”解释为“在读”属于扩大解释，而这种解释方法明显是超过了“教学单位正式注册”的文义范围，而且也不符合该办法所追求的目的。另外，行政法学院将“二年级和三年级研究生”解释为“所有在读研究生”是欠缺考虑的。虽然《高等教育法》第17条规定“硕士研究生教育的基本修业年限为二至三年，博士研究生教育的基本修业年限为三至四年”，实际上绝大多数高校的研究生教育年限为三年。重要的是该办法中的“二年级和三年级”是明确具体的，是没有必要做出任何解释的。所以，行政法学院将其解释为“所有在读研究生”是不妥当的；这种不仅违背了制定该办法的目的，而且违反了法律解释的理念。
三、行政法学院重置评选条件是否合理
该办法第6条规定“参加评选的候选人应当符合以下条件：（一）具有良好的道德品质；（二）学习成绩优秀，成绩在85分（含85分）以上的功课占功课总数的85％以上；（三）科研成果突出，至少有一篇以上公开发表的科研论文。”而行政法学院公布的内容却是这样的，即“参加‘应松年行政法学奖学金’评选的候选人应当符合以下条件：（一）具有良好的道德品质；（二）学习成绩优秀，成绩在85分（含85分）以上的功课占功课总数的85％以上；（三）科研成果突出，至少有一篇以上公开发表的科研论文；（四）主持或参与了校级以上科研项目或独立承担了校级研究生科研创新项目。”通过两者的对比，我们明显地发现行政法学院所公布的条件比该办法所规定的要求更为严格。暂且抛开探讨行政法学院这样做的意图，我们认为该办法存在以下问题需要明释：如何理解评选条件的逻辑结构；如何理解评选条件的第二项规定；评选条件的第三项规定是否合理。妥善解决好这三个问题的确利于该办法的有效实施。
首先要对评选条件的逻辑性进行分析，即从法律逻辑的视角探讨这些条件所表达的命题是联言命题还是选言命题。联言命题就是同时断定两种以上事物情况都存在的复合命题，也就是对几种事物情况的同时断定，或者说，都断定了它的各个肢命题同时为真，用公式“p且q”表示；而选言命题就是同时断定几种事物至少有一种事务情况存在的复合命题，也就是只要它断定的是几种事物情况之间存在有某种选择关系，都属于选言命题，用“公式p或q”表示。该办法第6条所规定的评选条件所形成的命题是选言命题还是联言命题。根据我国的法律标准的表达方式和该办法的第1、2条规定，我们认为这些条件所形成的命题是联言命题，即参加评选的候选人只有同时符合这些条件时，他们才有资格申请“应松年奖学金”。
其次，我们如何理解该条第二项规定中的“功课”的外延。“功课”顾名思义就是课程，但是该办法与行政法学院对这里的“功课”或“课程”的外延有多大均没有做出明确的解释进而影响该办法的实施效果。各个大学在国家教育部门相关政策的指导下结合本大学的实际情况自主制定培养方案和设置课程，因此各个大学所设置的具体课程还是有差别的。除此之外，各个大学还将研究生所学习的课程分为公共必修课、专业必修课、公共选修课和专业选修课，而且有的大学也鼓励跨专业选课。正因为如此，我们认为有必要对该办法所规定评选条件中的“功课”做出解释。第一，这里的“功课”应该是各大学对自主设立的课程，包括必修课和选修课；第二，依据常理，“应松年奖学金”应该授予学术研究优秀的人，所以这里的功课应该是参加评选的人在申请该奖学金时所学习的所有课程，而不应该仅仅是必修课或者专业课。我们如此解释，既能保证该办法在各院校准确实施，又能确保实现制定该办法的意义和价值。
最后，我们如何看待第三项规定的具体内容。学术性研究成果一般以书面材料为载体，最终表现为学术论文。从整体上研读，我们认为这里的“研究成果突出”的表现形式或者判断依据是公开发表一篇以上关于行政法学的学术论文。我们的问题是在当下的学术环境下，这个规定是否合理呢？我们知道学术论文的发表的方式包括但不限于：在期刊或杂志上发表、在网络上发表和出版图书。但是依据常理我们会毫不犹豫地将“公开发表”理解为在期刊上发表。而由于各种期刊良莠不齐导致主管部门对期刊进行了等级划分，这迫使我们判断一个的学术论文的首要标准是该论文发表在那种等级期刊上，其次才可能考虑学术论文的实质内容。在现实生活中，基于效率的考虑，我们往往更愿意将学术论文被何种等级期刊刊登作为判断学术论文质量的唯一标准。我们谁业不敢保证发表在等级最高的期刊上的学术论文一定是优秀的、突出的。而学术论文是能否顺利发表的因素是多方面的，学术论文的质量只是其中的一个因素而已。我们不能否认学术论文发表在何种期刊上作为判断其质量的依据或者标准的合理性，但是我们认为判断学术论文质量的核心标准是该学术论文的观点与研究方法的创新程度以及对该学科的影响。因此，我们认为评选条件的第三项优待进一步规范；如果该办法不能认真解决好判断学术论文质量的标准这个问题，那么从长远看，这只会导致该办法所蕴含的价值流于形式。
接下来，我们来讨论一下行政法学院实施该办法时所重置的评选条件。很明显，行政法学院在实施该办法第6条时做了较严格的规定。为准确理解这个问题，我们假设该办法是上位法，而行政法学院所作重置条件是下位法。《行政许可法》第16条第四款规定“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。”《行政处罚法》第11条第2款也作出了类似的规定。依据这两部法律所蕴含的法理，我们是否说行政法学院所作的规定违反办法第6条的规定？与该办法第6条相比，我们认为行政法学院所作的重置条件绝大部分是罗列该办法所规定的评选条件，而其真正的创新性条件是“主持或参与了校级以上科研项目或独立承担了校级研究生科研创新项目”。 我们认为“主持或参与了校级以上科研项目或独立承担了校级研究生科研创新项目”，而其最终的科研成果会形成学术性论文可能发表在期刊上或者出版成图书。因此，我们认为行政法学院所作的重置条件的第四项规定是对办法第6条第三项和其所作的重置条件第三项的解释说明而已。因此我们认为行政法学院所做的重置条件没有超越该办法所规定的评选条件。从逻辑结构上看，行政法学院重置的评选条件所形成的命题与该办法第6条的逻辑结构相同，也是个联言命题，即在行政法学院重置的评选条件下，参加评选的候选人应同时符合这四个条件。正如在前面所提及的，行政法学院重置条件的第四项规定是对其第三项的解释，不具有独立性。既然行政法学院重置条件所形成的命题是个联言命题，而既然其规定的第四项解释其第三项，但是又将其与第三项并列，所以我们认为行政法学院重置的评选条件是不符合逻辑的。我们不否认行政法学院从本大学的实际情况出发从而设置了具有创新意义第四项规定。但是，我们能否简单武断地认为凡是“主持或参与了校级以上科研项目或独立承担了校级研究生科研创新项目”的研究生一定是优秀的研究生？即使可以这样认为，那么其“主持或参与了校级以上科研项目或独立承担了校级研究生科研创新项目”最终的学术性论文的质量一定优秀吗？这些假设是值得思考的。总之，我们认为行政法学院重置的评选条件的合理性成分不多见，相反画蛇添足的色彩还是比较浓厚的。
四、行政法学院公布候选人名单的法理何在
该办法第12条规定“奖学金评审委员会在确定获奖者之日起15日内，应当在网上进行公示。”第13条规定“为确保奖学金的评定公平、公正、公开，任何个人或单位均可在公示期内向奖学金评审委员会提出异议或申诉。”结合该办法的制定目的，我们认为该办法蕴含了信息公开的法理精神，而且对公示内容、时间和地点做了规定，同时也允许任何单位和个人在公示期间提出异议。但是只有保障“任何单位和个人”对评选活动享有充分的情报资料，他们才可能提出异议，而仅仅公开获奖者的名单，这能否起到鼓励“任何个人或单位均可在公示期内向奖学金评审委员会提出异议” 的效果？
《政府信息公开条例》第2条规定了政府信息的概念，即“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”而第19条第二款详细规定了政府信息公开指南应当包括的具体内容，即“政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。”根据《政府信息公开条例》所蕴含的法理精神，我们认为评选活动的情报资料是包括该基金管理委员会在确定获奖者的过程中收集到各种申报资料和该基金管理委员做出的决定和理由，具体包括参加获奖者的推荐表、成绩单、科研成果及该基金管理委员所作的决定和理由。同时为了保障“任何单位和个人”提出异议就必须公布该基金管理委员会的名称、办公时间和地点及联系方式等内容，否则鼓励“任何个人或单位”提异议的效果是无法体现的。所以，我们认为，要实现该办法第12、13条规定的预期效果，该基金管理委员会应该公布这些情报资料，即这些情报资料既保障了“任何个人或单位”在获悉这些资料后能够作出判断，又能保障他们提出的异议发生该办法预期的效果。
该办法没有明确规定各推荐单位或个人在推荐候选人阶段公布参加评选人的名单。在这种情况下行政法学院公布了候选人的名单，其有无法律依据？我们都知道，对个人而言“法不禁止皆自由”；但对行政机关而言则是“法无授权皆禁止”。所以行政法学院作为一个组织机构似乎是无权公布初步申报的候选人相关资料的。而法律规定与社会、经济和政治环境的变迁存在矛盾，同时政府在社会管理中所起的作用越来愈大，所以政府在授益行政中可以突破法律的规定进而做出行政行为。但是通过对该办法制定目的的解释，我们认为该办法蕴含了“在推荐阶段公开候选人名单”的意思。所以我们认为行政法学院公布候选人名单具有法理依据。
下面这段文字节选自行政法学院开展本届“应松年奖学金”初步评选活动决定的公告但是通过浏览行政法学院公布候选人名单的公告。
经公开申报，截至2011年3月30日，共有五人提交《应松年行政法学奖学金推荐表》，现公示如下：
姓名 年级 专业
顾?? 2009级 宪法与行政法
石珍 2009级 宪法与行政法
孙华 2009级 宪法与行政法
杨靖文 2009级 宪法与行政法
李桂红 2009级 宪法与行政法
公示期自即日始3个工作日，即3月31日?4月2日，凡对以上五位同学申报“应松年行政法学奖学金”有意见者，请及时以书面或口头形式向行政法学院反映。
接待时间：每天8:30?12:00，14:00?17:30
联系电话：023-65382055
我们认为从上面的公告中能够获取的信息包括：候选人的局部信息、公示和异议期间、异议的形式和联系电话和地址等。然而行政法学院没有公布那些对有意见者充分提出异议的情报资料，却还鼓励有异议者提意见。试问有意见者在情报资料不充分的情况下，他们如何提出有价值的意见？在古代，法律是治国利器而决不向被统治者公开，其理由是公布法律后，被统治者因知道法律内容而会不断争讼从而不利于社会稳定。而现在的社会环境不同于过去，社会治理离不开人民的积极参与，故国家积极开展政府信息公开活动，鼓励人民参与决策；而人民参与决策的前提是享有充分的信息，而信息的获取离不开信息公开。该办法之所以制定第12、13条是因为该基金管理委员会深知只有公众积极参与，设立“应送年奖学金”的目的才可能实现。依据该办法的制定目的和行政法学院实施该办法的目的，我们认为行政法学院公开候选人名单的方式具有广大的发展空间。
五、结束语
最后，我们还要强调下，由于该办法不是广义上的法律，因此行政法学院实施该办法不能也不敢当作实施法律来对待。在前述问题的探讨中，我们发现行政法学院实施该办法中所蕴藏的法律问题并不仅仅限于我们在文中已讨论过的问题。对这些问题的思考，一方面可能促进该办法更好的实施，另一方面培养我们运用法律原理观察社会生活的思维方法。我们在讨论西政实施该办法所折射的法律问题的过程中，始终没有脱离这样的理念：法律精神并不仅仅停留在法律文本和法律案件中，它就隐藏于发生在我们身边的事件中。就望文生义而言，“法律的生命不在于逻辑而在于经验”与“立法者不是创造法律而是发现法律”已经向我们揭示了这个道理。


关于印发《国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则（试行）》的函

科学技术部


关于印发《国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则（试行）》的函

各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（科委、科技局）、国务院有关部委科技司：
　　为进一步加强国家级示范生产力促进中心（以下简称示范中心）的动态管理，规范示范中心绩效评价工作，确保绩效评价结果科学、客观、公正和公开，根据《生产力促进中心管理办法》，我司组织专家在调研的基础上，制定了《国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则（试行）》，现予印发试行。试行过程中的经验和问题，请及时告我司。


　　2003年8月1日


附件：
附件1： 国家级示范生产力促进中心动态管理实施细则
附件2： 评介指标解释
附件3： 动态管理实施细则附表

国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则
（试 行）
为进一步加强国家级示范生产力促进中心（以下简称示范中心）的动态管理，规范示范中心绩效评价工作，确保绩效评价结果科学、客观、公正和公开，根据《生产力促进中心管理办法》，制定本细则。
一、绩效评价工作的组织实施
（一）由科学技术部高新技术发展及产业化司（以下简称高新司）归口管理示范中心的绩效评价工作，负责组织力量研究制定相关的评价程序、指标体系和评价标准，并负责评价结果的认定和发布。
（二）各省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政管理部门，国务院有关部门科技司（局）和示范中心的主管部门，协助高新司做好本地区、本行业内示范中心的绩效评价工作。
二、绩效评价的工作步骤
（一）指定评价机构。高新司指定有关评价机构，具体承担示范中心绩效评价工作。
（二）成立评价工作小组。评价机构负责确定5至7名评价工作人员，成立评价工作小组，其组成人员应满足以下要求：
1、具有较丰富的科技管理、经济管理、财务和中介服务等方面的专业知识；
2、熟悉生产力促进中心绩效评价业务，有较强的综合分析判断能力；
3、坚持原则，清正廉洁，秉公办事；
4、评价工作小组主持人应有5年以上科技管理经验；
5、保守秘密。
（三）收集与核实评价基础材料。参与评价的示范中心于每年的1月25日之前，将评议指标的详细汇报材料上报本中心的主管部门，同时按有关规定上报《生产力促进中心统计报表》；3月底之前，将《收入支出表》（见附表一）、以及经过中介机构审计的《资产负债表》（见附表二）、《利润及利润分配表》（见附表三）上报高新司。逾期不报者，视同自动放弃示范中心资格。
（四）评价计分。在评价基础数据核实无误后，运用本细则规定的计分方法计算评价指标的分数。
1、评议指标计分。评议指标的计分由各示范中心的主管部门负责。主管部门根据示范中心的综合服务能力与水平，结合示范中心的上报材料，对相应指标给出分值，并计算出评议指标的综合得分。
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政管理部门，国务院有关部门科技司（局），中央直属企业于4月10日前，将评议结果以正式函件形式报送高新司。
2、定量指标计分。定量指标的计分由评价工作小组负责。
3、高新司于6月30日前通过一定方式发布评价结果。
三、绩效评价的指标体系
示范中心绩效评价的指标体系由反映示范中心领导和员工素质、管理水平和发展战略、服务环境等方面的评议指标，以及反映示范中心发展能力状况、资产营运状况和财务效益状况三个方面的定量指标共19项构成：
（一）评议指标
评议指标主要由以下8项非定量指标构成：
1、领导者基本素质
2、服务满意度
3、基础管理水平
4、发展创新能力
5、经营发展战略
6、在岗员工素质
7、服务条件与环境
8、综合社会贡献
（二）定量指标
定量指标是评价示范中心绩效的核心指标，由反映三方面评价内容的11项计量指标构成。
1、发展能力状况
业务增长率=本年主营业务收入增长额÷上年主营业务收入总额×100%
资本积累率=本年所有者权益增长额÷年初所有者权益×100%
非政府性收入比率=非政府性收入总额÷本年度收入总额×100%
2、资产营运状况
主营业务收入净额
资产总额
总资产周转率（次）=主营业务收入净额÷平均资产总额
流动资产周转率（次）=主营业务收入净额÷平均流动资产总额
3、财务效益状况
利润总额
平均净资产
净资产收益率=净利润÷平均净资产×100%
总资产报酬率=利润总额÷平均资产总额×100%
以上评议指标和定量指标的解释见附件。
四、指标体系的权重分配
示范中心绩效评价实行百分制。其中评议指标和定量指标权重各为50%。在实际操作中，为了计算方便，评议指标和定量指标权数均先按百分制设定，然后按权重还原。
评议指标权数 100
领导者基本素质 15
服务满意度 15
基础管理水平 10
发展创新能力 13
经营发展战略 10
在岗员工素质 12
服务条件与环境 15
综合社会贡献 10
定量指标权数 100
1、发展能力状况 40
（1）业务增长率 15
（2）资本积累率 15
（3）非政府性收入比率 10
2、资产营运状况 30
（1）主营业务收入净额 8
（2）资产总额 7
（3）总资产周转率 8
（4）流动资产周转率 7
3、财务效益状况 30
（1）利润总额 7
（2）平均净资产 8
（3）净资产收益率 8
（4）总资产报酬率 7
五、绩效评价的计分方法
（一）评议指标的计分方法
评议指标的计分方法，由主管部门依据评价参考标准，判定相应指标的得分，然后汇总即为评议指标的得分总和。
（二）定量指标的计分方法
1、设定评价标准值。由评价机构根据全部示范中心的上报数据，统一测算并颁布每个指标的标准值。为了提高评价计分的准确性，一般将每个定量指标的评价标准值设为五个档次，分别为优、良、中、低、差。
2、评价标准系数。标准系数是对应五档标准值确定的水平参数，客观反映评价标准值的不同水平，以准确计算示范中心效绩评价定量指标的实际得分。标准系数用1.0、0.8、0.6、0.4、0.2表示。
3、单项指标的得分=指标权重×本档标准系数。
4、定量指标得分=各单项指标得分之和。
（三）绩效评价的综合得分
示范中心绩效评价得分=评议指标分数×50% + 定量指标得分值×50%
六、评价基础数据
示范中心绩效评价的基础数据主要来自于以下几个方面：
（一）生产力促进中心统计报表
（二）收入支出表
（三）资产负债表
（四）利润及利润分配表
七、评价结果及其应用
（一）高新司根据评价机构提供的评价结果，确定抽查对象，并组织相关工作组进行抽查，核实评价结果。
（二）根据评价结果，对于排在后20位的示范中心，第一年提出警告，限期整改；连续两年都处于后20位的示范中心，将取消其示范中心资格。
（三）对于连续两年评价结果排在前20位的示范中心，可作为国家重点中心的候选对象。
（四）对于在填报《生产力促进中心统计报表》、《收入支出表》中故意弄虚作假，或串通中介机构在《资产负债表》、《利润及利润分配表》中弄虚作假的示范中心，一经查证后，取消其示范中心资格，且两年内不得再申报示范中心。
八、附则
（一）本细则适用于所有示范中心，以及提出申报示范中心的生产力促进机构。
（二）本细则自发布之日起施行。
（三）本细则由高新司负责解释。

附件：
生产力促进中心绩效评价指标解释
一、评议指标
（一）领导者基本素质
领导者基本素质是指生产力促进中心（以下简称中心）现任领导班子的智力素质、品德素质和能力素质等，具体包括知识结构、道德品质、敬业精神、开拓创新能力、团结协作能力、组织能力和科学决策水平等因素。
（二）服务满意度
服务满意度是指政府部门或企业对中心所提供服务的领域范围、质量水平、工作主动性、热情性和方便性等方面的满意程度。
（三）基础管理水平
基础管理水平是指中心按照国际规范、国家政策法规规定，在组织结构、内部管理模式、各项基础管理制度、激励与约束机制、信息支持系统、质量保证体系等方面的运转情况。
（四）发展创新能力
发展创新能力是指中心在市场竞争中为保持竞争优势，不断根据外部环境进行的自我调整和革新的能力。包括管理创新、开拓新领域、服务创新、观念创新等方面的意识和能力。
（五）经营发展战略
经营发展战略是指中心所采用的包括增加服务收入、中长期发展规划及人力资源等方面的谋划和策略。
（六）在岗员工素质
在岗员工素质状况是指中心普通员工的文化水平、道德水准、专业技能、组织纪律性、参与中心管理的积极性及爱岗敬业精神等方面的综合情况。
（七）服务条件与环境
服务条件与环境是指中心基础设施的完备程度、主要服务设备的先进性、适用性、技术水平等情况。
（八）综合社会贡献
综合社会贡献是指中心对经济增长、社会发展、环境保护等方面的综合影响。主要包括对行业发展及区域经济增长的贡献、提供就业和再就业机会、履行社会责任与义务以及信用操守情况、对财政税收的贡献和对环境的保护影响等等。

二、定量指标
（一）业务增长率
1. 基本概念
业务增长率是指中心本年主营业务收入增长额同上年主营业务收入总额的比率。业务增长率表示与上年相比，中心主营业务收入的增减变动情况，是评价中心成长状况和发展能力的重要指标。
2. 计算公式
业务增长率＝本年主营业务收入增长额÷上年主营业务收入总额×100%
3. 内容解释
（1）本年主营业务收入增长额是中心本年主营业务收入总额与上年主营业务收入总额的差额，本年主营业务收入增长额＝本年主营业务收入总额－上年主营业务收入总额。如本年主营业务收入总额低于上年，本年主营业务收入增长额用“－”表示。数据取值于中心年度会计报表（下同）的《利润及利润分配表》。
（2）上年主营业务收入总额指中心上年全年的主营业务收入总额。数据取值于《利润及利润分配表》。
4. 指标说明
（1）业务增长率是衡量中心经营状况和市场占有能力、预测中心经营业务拓展趋势的重要标志。不断增加的主营业务收入，是中心生存的基础和发展的条件。
（2）该指标若大于0，表示中心本年的主营业务收入有所增长，指标值越高，表明增长速度越快，中心市场前景越好；若该指标小于0，则说明存在服务不适销对路、质次价高等方面问题，市场份额萎缩。
（3）该指标在实际操作时，应结合中心历年的主营业务收入水平、中心服务市场占有情况、行业未来发展及其他影响中心发展的潜在因素进行前瞻性预测，或者结合中心前三年的业务增长率做出趋势性分析判断。
（二）资本积累率
1. 基本概念
资本积累是指中心本年所有者权益增长额同年初所有者权益的比率。资本积累表示中心当年资本的积累能力，是评价中心发展潜力的重要指标。
2. 计算公式
资本积累率＝本年所有者权益增长额÷年初所有者权益×100%
3. 内容解释
（1）本年所有者权益增长额是指中心本年所有者权益与上年所有者权益的差额，本年所有者权益增长额＝所有者权益年末数－所有者权益年初数。数值取值于《资产负债表》。
（2）年初所有者权益指所有者权益的年初数。数值取值于《资产负债表》。
4. 指标说明
（1）资本积累率是中心当年所有者权益的增长率，反映了中心所有者权益在当年的变动水平。
（2）资本积累率体现了中心资本的积累情况，是中心发展强盛的标志，也是中心扩大再生产的源泉，展示了中心的发展潜力。
（3）资本积累率反映了投资者投入中心资本的保全性和增长性，该指标越高，表明中心的资本积累越多，中心资本保全性越强，应付风险、持续发展的能力越大。
（4）该指标如为负值，表明中心资本受到侵蚀，所有者利益受到损害，应予充分重视。
（三）非政府部门收入比率
1、基本概念
非政府部门收入比率是指中心一定时期从非政府部门获得的收入占总收入的比值。
2、计算公式
非政府部门收入比率＝非政府部门收入÷总收入
3、指标解释
（1）非政府部门收入指中心为社会服务取得的各种收入。数据取值于《收入支出表》。
（2）总收入指中心当年所取得的各种收入，包括事业费拨款、一次性专项拨款、项目拨款、其他收入。数据取值于《收入支出表》。
4、指标说明
（1）非政府部门收入比率是评价中心市场占有能力、预测中心经营业务拓展趋势的重要标志之一。不断增加的非政府部门收入，是中心生存的基础和发展的重要条件。
（2）该指标值越高，说明中心为企业服务的市场前景越好；该指标越小，则说明中心为企业提供的服务不适销对路、质次价高，或是在服务方式等方面存在问题。
（四）主营业务收入净额（略）
（五）资产总额（略）
（六）总资产周转率
1. 基本概念
总资产周转率是指中心一定时期主营业务收入净额同平均资产总额的比值。总资产周转率是综合评价中心全部资产经营质量和利用效率的重要指标。
2. 计算公式
总资产周转率（次）＝主营业务收入净额÷平均资产总额
3. 内容解释
（1）主营业务收入净额是指中心当期技术服务、管理咨询、人员培训等主要经营活动所取得的收入减去折扣与折让后的数额。数据取值于《利润及利润分配表》。
（2）平均资产总额同上。
4. 指标说明
（1）总资产周转率是考察中心资产运营效率的一项重要指标，体现了中心经营期间全部资产从投入到产出周而复始的流转速度，反映了中心全部资产的管理质量和利用效率。
（2）该指标通过当年已实现的营业价值与全部资产进行比较，反映出中心一定时期的实际产出质量以及对每单位资产实现的价值补偿。
（3）通过该指标的对比分析，不但能够反映出中心本年度及以前年度总资产的运营效率及其变化，而且能发现中心之间在资产利用上存在的差距，促进中心挖掘潜力、积极创收、提高资产利用效率。
（4）一般情况下，该指标数值越高，周转速度越快，资产利用效率越高。
（七）流动资产周转率
1. 基本概念
流动资产周转率是指中心一定时期主营业务收入净额同平均流动资产总额的比值。流动资产周转率是评价中心资产利用效率的另一主要指标。
2. 计算公式
流动资产周转率（次）＝主营业务收入净额÷平均流动资产总额
3. 内容解释
（1）主营业务收入净额（略）。
（2）平均流动资产总额是指中心流动资产总额的年初数与年末数的平均值，平均流动资产总额＝（流动资产年初数＋流动资产年末数）÷2。数值取值于《资产负债表》。
4. 指标说明
（1）流动资产周转率反映了中心流动资产的周转速度，是从中心全部资产中流动性最强的流动资产角度对中心资产的利用效率进行分析，以进一步揭示影响中心资产质量的主要因素。
（2）该指标将主营业务收入净额与中心资产中最具活力的流动资产相比较，既能反映中心一定时期流动资产的周转速度和使用效率，又能进一步体现每单位流动资产实现价值补偿的高与低，以及补偿速度的快与慢。
（3）要实现该指标的良性变动，应以主营业务收入增幅高于流动资产增幅作保证。在中心内部，通过对该指标的分析对比，一方面可以促进中心加强内部管理，充分有效地利用其流动资产，如降低成本、调动暂时闲置的货币资金创造收益等；另一方面也可以促进中心采取措施扩大服务领域，提高流动资产的综合使用效率。
（4）一般情况下，该指标越高，表明中心流动资产周转速度越快，利用越好。在较快的周转速度下，流动资产会相对节约，其意义相当于流动资产投入的扩大，在某种程度上增强了中心的创收能力；而周转速度慢，则需补充流动资金参加周转，形成资金浪费，降低中心创收能力。
（八）利润总额（略）
（九）平均净资产（略）
（十）净资产收益率
1. 基本概念
净资产收益率是指中心一定时期内的净利润同平均净资产的比率。净资产收益率充分体现了投资者投入中心的自有资本获取净收益的能力，突出反映了投资与报酬的关系，是评价中心资本经营效益的核心指标。
2. 计算公式
净资产收益率＝净利润÷平均净资产×100%
3. 内容解释
（1）净利润是指中心未作任何分配前的税后利润，受各种政策等其他人为因素影响较少，能够比较客观、综合地反映中心的经济效益，准确体现投资者投入资本的获利能力。数据取值于《利润及利润分配表》。
（2）平均净资产是中心年初所有者权益同年末所有者权益的平均数，平均净资产＝（所有者权益年初数＋所有者权益年末数）÷2。净资产包括实收资本、资本公积、盈余公积和末分配利润。数据取值于《资产负债表》。
4. 指标说明
（1）净资产收益率是评价中心自有资本及其积累获取报酬水平的最具综合性与代表性的指标，充分反映了中心资本运营的综合效益。
（2）通过对该指标的综合对比分析，可以看出中心收益能力在同行业中所处的地位，以及与同类中心的差异水平。
（3）一般认为，中心净资产收益率越高，中心自有资本获取收益的能力越强，运营效益越好，对中心投资人、债权人的利益保证程度越高。
（十一）总资产报酬率
1. 基本概念
总资产报酬率是指中心一定时期内获得的报酬总额与平均资产总额的比率。总资产报酬率表示中心包括净资产和负债在内的全部资产的总体收益能力，是评价中心资产运营效益的重要指标。
2. 计算公式
总资产报酬率＝息税前利润总额÷平均资产总额×100%
3. 内容解释
（1）息税前利润总额是指中心当年实现的利润总额与利息支出的合计数，息税前利润＝利润总额＋实际利息支出。利润总额是指中心实现的全部利润，包括中心当年营业利润、投资收益、补贴收入、营业外收入净额等项内容，如为亏损，以“－”号表示。利息支出是指中心在生产经营过程中实际支出的借款利息、债券利息等。数据取值于《利润及利润分配表》。
（2）平均资产总额是指中心资产总额年初数与年末数的平均值，平均资产总额＝（资产总额年初数＋资产总额年末数）÷2。数据取值于《资产负债表》。
4. 指标说明
（1）总资产报酬率表示中心全部资产获取收益的水平，全面反映了中心的获利能力和投入产出状况。通过对该指标的深入分析，可以增强各方面对中心资产经营状况的关注，促进中心提高单位资产的收益水平。
（2）一般情况下，中心可据此指标与市场资本利率进行比较，如果该指标大于市场利率，则表明中心可以充分利用财务杠杆，进行负债经营，获取尽可能多的收益。
（3）该指标越高，表明中心投入产出的水平越好，中心的全部资产的总体运营效益越高。

三、附表一说明
本表反映按照收付实现制的原则，在当年收到的全部收入和当年支付的全部支出。
1、从政府部门取得的收入：指由各级政府部门直接拨款或企事业单位利用政府资金委托本中心从事科学技术活动或其他活动所收到的收入。
2、事业费拨款：反映中心收到的本年度预算指标内由中央或地方财政拨给本单位的经费。
3、一次性专项拨款：反映中心收到的本年度由中央或地方财政拨给本单位的专项经费。
4、项目拨款：指本中心为了开展科学研究、新产品试制、中间试验、科技成果推广和其他活动，通过签订协议、合同或其他形式申请并收到的政府经费。
5、其他拨款：未包括在上述拨款内收到的其他拨款。
6、非政府部门取得的收入：指由各级政府部门以外的企事业单位、社会团体等机构收到的收入。
7、科研收入：指中心承担科研课题（项目）收到的收入。
8、技术收入：指中心通过技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询、学术活动、科普活动等形式收到的收入。
9、预算外资金收入：指中心按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》的规定，为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
10、其他收入：指除上述各项以外的收入。包括：利息收入、租赁收入、捐赠赞助收入、投资收益等。
11、人员性费用支出：指本中心当年以货币和实物形式直接或间接支付给本中心人员的全部费用。包括基本工资、补助工资、和其他工资；包括缴拨的工会经费、提取的工作人员福利费、独生子女保健费及各项补贴、长休人员工资、职工探亲旅费以及职工死亡丧葬费和遗属补助；包括支付给离退休人员的离退休金，交纳的各项社会保险费等各项开支；包括支付给研究生的助学金、奖学金等开支。
12、日常公用费用支出：指本中心当年支付用于科技活动的全部消耗性支出，以及用于组织和管理专业业务活动及辅助活动发生的各项开支，包括原材料费、水电能源费、差旅费、加工实验费、设备使用费、计算机机时费、资料印刷费、办公费、邮电费、会议费、宣传费、车船油料费、养路费、单位财产保险费等，以及培训研究生的消耗性支出，但不包括人员费用和设备购置费。
13、固定资产购建和大修理支出：指本中心购建固定资产和大修的实际支出，如科研仪器设备、图书资料、实验材料和标本以及其他设备和家具、房屋和建筑物。
14、其他支出：指上述各项以外的支出。

四、附表二、附表三说明
本表是按照企业的口径填报的报表，凡执行企业类行业会计制度的中心直接填报此报表。执行其他类会计制度的中心可按原报表格式填报，但必须是能够反映出资产（财务）状况和经营运行成果的报表，如资金平衡表、收入支出结余表等。


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