民法的特点的概述

韩召峰


　　民法作为我国法律体系中的一个重要部门，较之于其部门法具有如下特点：
　　一、民法是权利法
　　民法最基本的职能在对民事权利的确认和保护，这就使民法具有权利法的特点。无论民法在历史上是以义务为本位还是以权利为本位，或以社会为本位，民法都强调对么私权的充分保护。民法确认了民事认体所享有的人格权，通过对人格权的保护而对主体的人格予以了充分的尊重，同时民法赋予了主体广泛的财产权利，如债权、物权、知识权、继承权等等，并为这些权利提供充分保护；民法是以平等的商品经济关系为基础的，商品经济在法律上的表现必然是以权利本位为基点的权利和义务的有机统一。无论在不同历史时期，不同所有制的社会基本特点的权利和义务的有机统一。无论在不同历史时期，不同所有制的社会的民法所保障的权利在性质上存在着何种区别，各个社会的民法都坚持了一个最基本的共性：即民法以权利为核心，换言之，民法就是一；部权利法。在社会经济生活中，重视民法利观念勃兴，贬低民法则权利观念淡薄。几千年来法律的发达史已充分证明了这一点。我国民法所确认的自然人所享有的人身权、物权、债权、知识产权等，都是自然人的基本权利，民法在内容上不仅对各项民事主体的权利要实行平等的保护，而且民法通过民事权利的保障维护个人的人格尊严、价值以及生活的安定，同时还扩大到对宪法及其他法律所确认公民享有的各种经济文化权利（如劳动权、自由权、环境权、休息权等）的保障，当公民的这些权利受到侵害时，均可借助侵权铜佛法获得救济。正如彼得•斯坦所指出的，权利的存在和得到保护的程度，只有诉诸于民法和刑法的一般规则才能得到保障。可见，民法保护民事主体各项权利的功能，集中体现了法律的基本价值。
　　二、民法的内容主要是私法
　　关于公法和私法的划分标准历来存在着不同的观点。主要有三种不同的学说。第一，利益说，此咱观点为认为规定国家事务的法律为公法，规定私人利益的法律为私法。第二，意思说，此种观点认为规律权力者及服从者的意思的法律为公法，规定对等者的意思的法律为私法。第三，主体说，此种认为公法主要规范至少有一方是国家或国家授予公权者，私法主要规范法律地位平等的私权主体。也有不少学者极力反对公法和私法的区分，认为这种分类并没有什么实际意义。
　　我国认为在我国现阶段，公法、私法的划分是必要的。区分公法和私法，并将民法置于私法的范畴，具有如下意义：
　　第一，有助于在私法领域提倡当事人的自治，尽可能减少国家的干预。所谓意思自治，又称私法自治，是指在私法的范畴内，当事人应自由决定其行为，确定参与市民生活的交往方式，而不受任何非法的干涉。在市场经济条件下“尽可能地赋予当事人的行为自由是市场经济和自治的共同要求”。民事关系，特别是合同关系越发达越普遍，就意思味着交易越活跃，市场经济越具有活力，社会财富才能在不断增长的交易中得到增长。然而，这一切都决于合同当事人的依法享有充分的合同自由。所以，意思自治和合同自由是市场经济条件下交易关系发展的基础和必备条件，而以调整交易关系为主要内容的法当然应以此为最基本的原则。尤其应当看到，确立意思自治和合同自由原则，不仅为市场经济提供了必不可少的原则，而且也为社会主义市场经济奠定了充分尊重主体的自由和权利的新的法治原则。
　　第二，充分尊重和保障自然人的财产权和和人身权。我国是一个具有五千年光辉灿烂的文明史的国家，但同时也是一个有两千多年封建历史且封建主义传统、思想意识根深蒂固的国家。人们的权利意识和平等观十分淡薄，等级观念、特权观念、长官意识、官本位思想等，在社会中极为盛行。这些观念都是和市场经济格格不入的，对于市场经济的发展，也是极为不利的。在实践中侵害的观念。而将民法归归入私的范畴，强调对自然人的权利的保护，对于培育和发展自然人的权利和平等观念，是十分必要的。由于民法主要是私法，民法要以确认和保护自然人的财产权和人身权为重要职能，如果每个自然人真正理解和遵循民法，也就意味着每个自然人懂得自己享有何种民事权利，懂得捍卫自己和尊重他人的财产权益、人身自由和人格尊严；也就意味着每个自然人都 会平等地对待他人，并要求他人平等地对待自己。这些无疑是社会主义法治所需要的人与人之间的正确关系。
　　第三，明确民法的基本属性。明确民法为私法，就是要在民法中尤其是在合同法中就在尽量限制强制性规范，努力扩大任意性规范。在一般情况下，有约定时则依约定，无约定时依法律规定。因此当呈人的约定要优先于法律的规定。我国民事立法中要尽量减少有关国家行政机关的管理规则，努力减少对当事人从事全法所事行为所施加的限制。有关这些规则应由经济法而不是民法予以规定。
　　三、民法主要是实体法
　　民法既是行为规范又是裁体的规则。建立社会主义市场经济体系，业已被确定为我国经济体制改革的目标。而民法又恰 好是调整市场经济关系的基本法，因而，建立和完善民法，才能为交易当事人从事各种交易行为提供明确的行为规则，使其明确片面上行为的范围，逾越法定范围的后果和责任，从而对其行为后果形成合理预期，这就能从制度上保障市场经济的良性运转，从而有利于市场经浊秩序的建立。同时应当看到，民法的规则也是司法审判机关正确处理民事经济纠纷所要依循的基本准则。在现代社会，法官不得以法无明定而气绝如此受对民事、经济等案件的裁判，也不得以法律规定不明确而拒绝援引法律条文。名誉是不援引法律规定的裁判均为恣意的裁判均为不合法裁判。但严格执法的前提必须是有法可依。就民事、经济案件的裁判而言，法官所应依据的基本的实体规则就是民法。民法为民事法裁判提供了一套基本的体系、框架、规范和术语。它为司法过程提供了一套明确的、完整的规范，力求通过法律的制定使整个司法过程都应处于法律的严格控制之下。由于目前缺乏一部系统完备的民法典，使法官在处理案件时常常缺乏足够 的法律依据，从而不能从根本上解决“有法可依”的问题。
　　四、民法具有一定程度的任意性
　　由于在市场经济条件下，交易的发展和财产的增长要求市场主体在交易中能够独立自主，并能充分表达其意志，法律应为市场主体的交易活动留下广阔的活动空间，政府对经济活动的干预应限制在合理的范围内，市场经济对法律所提出的尽可能赋予当事人行为自由的要求，在民法中表现得最为彻底。民法主要是通过任意性规范而不是强行性规范来调整交易关系的，便如，合同法虽然规定了各种有句合同，但并不要求当事人人必须按法律头等有名合同的规定确定合同的内容，而是听任当事人双方协商以确定合同条款。只要当事人协商的条款不违背法律的禁止性规定、社会公共利益和公共道德，法律即承认其效力。法律尽管规定了有名合同，但并不禁止当事人创设新的合同类型；法律虽然规定了合同成立的形式，但并不绝对否认口头合同的效力。因此，民法调整方法的特点是允许主体依法独立自主自愿地产生、变更和消灭民事法律关系，当事人有权根据自已的意志和利益决定是否或不参加某种民事法律关系，决定是否变更和终止民事法律关系。由这一方法所决定，民法的大多数规范特别是债法的规范都是任意性规范，即允许当事人通过协商改变这些规定，民法的调整方步充分尊重当事人的意志自由的方法，是与行政指令和服从的方法截然不同的，从本质上讲，民法调整方正是市场经济所迫切需要的。
　　五、民法强调平等协商和等价有偿原则
　　由于民法规范的对象是财产所有和交易关系，而交易关系本质上需要遵守平等协商和等价有偿原则。正如马克思在《资本论》中所指出的，商品是天生的平等派。在商品交换中，互相对立的仅仅是平等的商品占有者，占有别人的商品的手段只能是让渡自己的商品。商品交换必然要求遵循价值规律的原则，实行等量劳动的交换，因此决定了民法十分强调平等协商和等价有偿原则。平等原则要求不同的民事主体参与民事关系具有平等的地位，在民事活动中能独立地自馁怕意志，其合法权益平等地受法律保护。等价有偿原则要求民事主体在从事移转财产的民事活动中，一方取得的财产与其发行的义务，在价值上大致是相等的，任何一方不得无偿占有、剥夺他方的财产，侵犯他人的利益，一方给他方造成的损害，应以得到同等价值的补偿为原则，使加宏伟的赔偿数额与受害人的损失的额相同。自愿原则要求民事主体在从事民事活动中充分表达其意志，根据自己的意愿设立、变更和终止民事法律关系。公平原则要求民事主体应当本着公平的观念从事情事活动，正当行使权利和履行义务，在民事活动中兼顾他人利益和社会公共利益。诚实信用原则要求民事主体在从事民事活动时应该讲诚实、守信用，正当行使权利和义务，对于约定的义务要忠实履行。地种见利忘义、掺杂使假、欺诈蒙骗以及不讲信用、擅自撕毁合同的行为，都严重地违背了诚实信用原则的要求。民法的各项原则体现在民法的各项制度和规范之中，它们既是协调各该当 事人之间以及当事人与社会之间的利益冲突，保障市场有秩序、有规则运行的重要法律原则，也是当事人在从事市场经济活动中必须遵守的基本的商业道德。


北安市人民法院　韩召峰
黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第5号



　　《哈尔滨市建设工程勘察设计和施工图审查管理办法》已经2012年7月30日市人民政府第9次常务会议通过，现予公布，自2012年10月01日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：宋希斌
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年八月十七日



哈尔滨市建设工程勘察设计和施工图审查管理办法


　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强建设工程勘察、设计和施工图设计文件审查管理，规范勘察、设计和施工图审查行为，保证工程质量，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《黑龙江省建设工程勘察设计条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 在本市行政区域内从事建设工程勘察、设计和施工图审查活动以及对其实施监督管理，适用本办法。

　　第三条 勘察、设计和施工图审查应当遵守有关法律、法规、规章，执行城市规划和工程建设的标准、规范，贯彻保护环境、节约用地、节省投资、节省能源的原则。

　　第四条 市城乡建设行政主管部门负责全市勘察、设计和施工图审查活动的监督管理，并组织实施本办法。
　　县（市）城乡建设行政主管部门负责本行政区域内勘察、设计和施工图审查活动的监督管理。
　　城乡规划、交通运输、水务、人防等有关行政部门依据法律、法规赋予的职责，做好本专业勘察、设计和施工图审查的监督管理工作。

　　第二章 市场准入

　　第五条 从事建设工程勘察、设计和施工图审查活动的单位，应当取得相应资质证书和认定书，并无不良行为记录，方可在资质证书和认定书许可的范围内从事勘察、设计和施工图审查活动，其他任何单位和个人不得承接建设工程勘察、设计和施工图审查业务。

　　建设工程勘察、设计和施工图审查单位的资质标准、资质审批和承接业务范围，按照国家和省城乡建设行政主管部门的有关规定执行。

　　第六条 首次申请勘察、设计和施工图审查资质的企业以及申请资质变更、延续、增项、升级、注销等情形的勘察、设计企业，应当按照相关规定提供材料，由市城乡建设行政主管部门根据省城乡建设行政主管部门的委托进行初审，市城乡建设行政主管部门应当在受理申请十个工作日内完成初审，并将审查情况和申请材料报省城乡建设行政主管部门。

　　勘察、设计和施工图审查单位应当在省、国家城乡建设行政主管部门批准后十五个工作日内将资质批准情况报市城乡建设行政主管部门备案。

　　第七条 外埠勘察、设计单位到本埠从事勘察、设计经营活动的，应当到市城乡建设行政主管部门办理单项工程备案，领取外埠勘察、设计单位管理手册，接受城乡建设行政主管部门的监督管理。

　　第八条 勘察、设计和施工图审查单位在本埠设立非独立法人分支机构的，应当到市城乡建设行政主管部门办理分支机构备案。

　　第九条 市城乡建设行政主管部门在受理外埠勘察、设计单位申请办理单项工程备案时，应当审查下列内容：

　　（一）工程勘察、设计资质证和企业诚信情况；
　　（二）从事该项目勘察、设计人员资格情况；
　　（三）参加勘察、设计招标投标及工程勘察、设计责任保险情况；
　　（四）相关印章、证件及市场、质量管理情况；
　　（五）外省勘察、设计企业取得的省城乡建设行政主管部门登记备案手续。

　　第十条 市城乡建设行政主管部门在受理勘察、设计单位申请办理非独立法人分支机构备案时，应当审查下列内容：
　　
　　（一）工程勘察、设计资质证和企业诚信情况；
　　（二）在本市办理的非独立法人营业执照和税务登记证书及固定工作场所情况；
　　（三）企业派驻本市的执业注册人员及其他专业技术、经济、管理人员情况；
　　（四）技术设施、设备、技术、经营、人事、财务、档案等管理制度建立情况；
　　（五）参加工程勘察、设计责任保险和质量保证体系及其运行情况。

　　第十一条 勘察、设计和施工图审查单位不得以非独立法人分支机构的名义从业。

　　第十二条 施工图审查工作由经省城乡建设行政主管部门批准的项目所在地施工图审查单位承担。施工图审查可以采取直接委托方式进行，委托方与承接方通过联机备案专网将审查合同即时报市、县（市）城乡建设行政主管部门备案，并严格执行物价管理部门的规定。

　　第十三条 勘察、设计和施工图审查单位的专业技术人员，应当按照依法取得的相应执业资格及所在专业技术岗位的要求从事勘察、设计和施工图审查活动，不得允许他人以自己的名义从事上述活动。
　　不得转让、出借、涂改、伪造勘察、设计和施工图审查单位及其从业人员的资质证书、出图专用章、执业印章等。

　　第十四条 两个以上不同资质等级的单位联合承接勘察、设计和施工图审查业务，应当按照资质等级低的勘察、设计和施工图审查单位的资质承接。

　　第十五条 勘察、设计注册执业人员和施工图审查人员及其他技术人员应当接受城乡建设行政主管部门组织的继续教育。

　　第三章 招标投标管理

　　第十六条 勘察、设计发包依法实行招标发包或者直接发包。依法必须实行招标发包的，不得以技术服务和行政审查等方式取代招标发包。

　　第十七条 勘察、设计单项合同估算价在五十万元人民币以上（含五十万元），或者单项合同估算价虽然达不到上述条件，但项目总投资额在三千万元人民币以上（含三千万元）的下列工程项目，应当进行勘察、设计招标：
　　（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；
　　（二）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目；
　　（三）使用国有资金投资的项目；
　　（四）国家融资的项目；
　　（五）使用国际组织或者外国政府资金的项目。
　
　　第十八条 有下列情形之一的，经有关部门批准，可以不进行勘察、设计招标：

　　（一）涉及国家安全、国家秘密的；
　　（二）抢险救灾的；
　　（三）主要工艺、技术采用特定专利、专有技术，或者建筑艺术造型有特殊要求的；
　　（四）技术复杂或者专业性强，能够满足条件的设计机构少于三家，不能形成有效竞争的；
　　（五）项目的改、扩建或者技术改造，由其他设计机构设计影响项目功能配套性的；
　　（六）全国勘察设计大师主持设计的重大工程，以公告的方式直接委托无异议的；
　　（七）法律、法规规定可以不进行勘察、设计招标的其他情形。

　　第十九条 进行勘察、设计招标的建设项目在招标时应当具备以下条件：

　　（一）按照国家有关规定需要履行审批手续的，已履行审批手续，取得批准；
　　（二）勘察、设计所需资金已经落实；
　　（三）所需的勘察、设计基础资料已经收集完成；
　　（四）法律、法规规定的其他条件。
　　
　　第二十条 政府投资建设项目在取得选址意见书后进入勘察、设计招标程序，非政府投资建设项目在城乡规划部门提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件后进入勘察、设计招标程序。

　　第二十一条 建筑工程设计单项合同估算价在一百万元人民币以上（含一百万元）的应当实行方案设计招标。
　
　　第二十二条 建筑工程方案设计招标时应当具备以下条件：

　　（一）政府投资的项目已取得政府有关审批机关对项目建议书的批复；非政府投资的项目具有经核准或者备案的项目确认书；
　　（二）具有规划管理部门确定的项目建设地点、规划控制条件和用地红线图；
　　（三）有符合要求的地形图，提供所需要的建设场地工程地质、水文地质初勘资料及道路、水电等市政设施相关基础资料；
　　（四）有符合规划控制条件、立项批复和充分体现招标人意愿的设计任务书。

　　第二十三条 建筑工程方案设计招标完成后，招标人应当将中标设计方案报城乡规划管理部门，城乡规划管理部门应当根据规划条件和控制性详细规划图对中标方案进行审核。

　　第二十四条 参加勘察、设计投标的投标人应当无不良行为记录，并符合下列规定：

　　（一）在境内注册的企业，具有城乡建设行政主管部门颁发的勘察、设计资质证书；
　　（二）在境外注册的企业，符合我国缔结或者参加的国际条约、协定中所作的市场准入承诺以及有关勘察、设计市场准入的管理规定，参加建筑工程方案设计投标的应当是其所在国或者所在地区的建筑设计行业协会或者组织推荐的会员，其行业协会或组织的推荐名单应当由建设单位确认。
　　投标人参加投标应当到市城乡建设行政主管部门备案，招标人可以根据工程项目实际情况，在招标公告或者投标邀请函中明确投标人其他资格条件。

　　第二十五条 招标人应当根据招标文件中规定的定标方法，从评标委员会推荐的中标候选方案中确定中标人。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，依据《中华人民共和国合同法》及有关工程勘察、设计合同管理规定的要求，按照不违背招标文件和中标人的投标文件内容签订勘察、设计委托合同，并履行合同约定的各项内容。

　　第二十六条 招标发包的建设单位应当在签订勘察、设计合同之日起七个工作日内，直接发包的建设单位应当在签订勘察、设计合同之日起十五个工作日内，将勘察、设计合同报项目所在地城乡建设行政主管部门备案，并提供下列资料：

　　（一）勘察、设计合同文本；
　　（二）年度投资计划；
　　（三）勘察、设计单位经济赔偿能力证明材料；
　　（四）中标通知书（按照规定应当实行招标的建设项目）；
　　（五）勘察、设计企业诚信手册。

　　第四章 质量管理

　　第二十七条 勘察、设计和施工图审查单位应当建立健全质量保证体系。工程设计单位全面实行质量责任保险制和质量责任制，执行国家推行的质量体系认证制度。
　　勘察、设计单位对勘察、设计文件质量负责；施工图审查单位对施工图设计文件审查结论负责，并对审查中发现的问题负报告责任。

　　第二十八条 任何单位和个人不得要求勘察、设计和施工图审查单位违反法律、法规、规章和有关技术标准进行勘察、设计、审查或者出具虚假文件及报告。

　　第二十九条 建设单位应当将施工图设计文件及相关政府批准文件报市城乡建设行政主管部门进行行政性审查，审查合格取得技术性审查通知书后，自行委托施工图审查单位进行施工图技术性审查；施工图审查单位在技术性审查合格后应当报市、县（市）城乡建设行政主管部门备案。

　　建设单位应当将施工图设计文件委托具有相应资质的施工图审查单位审查。施工图设计文件未经审查合格的，不得使用。

　　第三十条 建设单位办理施工图行政性审查应当提供下列材料：

　　（一）建设工程规划许可证（含附件材料）；
　　（二）经当地城乡建设行政主管部门备案的勘察、设计合同；
　　（三）工程地质勘察报告和全套施工图设计图纸及各专业计算书。
　　人员密集场所和特殊建设工程、超限高层建筑工程、重大工程和可能发生严重次生灾害的建设工程还应当分别提供消防设计审核意见书、超限高层建筑抗震设防专项审查意见书和地震安全性评价批复。

　　第三十一条 对需要进行抗震、抗灾等抗灾设防专项论证（以下简称专项论证）的市政公用设施工程，建设单位应当在初步设计阶段组织专家进行专项论证，并在技术性审查时将专项论证意见送施工图审查单位。
　　施工图审查单位审查时应当审查抗灾设防内容，对应当进行而未进行专项论证的市政公用设施工程，或者进行了专项论证，但其设计图纸未执行专项论证意见的，施工图审查结论为不合格。

　　第三十二条 建设单位办理施工图技术性审查应当提供下列材料：

　　（一）施工图技术性审查通知书；
　　（二）工程地质勘察报告和全套施工图设计图纸及各专业计算书；
　　（三）建设工程规划许可证（含附件材料）。
　　存在第三十条第二款和第三十一条规定情况的建设工程，还应当提供相关部门和单位专项审查、批准及论证意见。

　　第三十三条 施工图技术性审查应当自资料完整提供之日起，在下列时限内完成审查：

　　（一）大型建筑工程、市政工程为十五个工作日，中、小型建筑工程、市政工程为十个工作日；
　　（二）工程勘察文件，甲级项目为七个工作日，乙级及以下项目为五个工作日。
　　勘察设计单位修改时间不计入审查时限。审查后勘察设计修改时间和报送时间超出规定审查时限三倍以上的，视为审查不合格，建设单位需重新委托原审查单位进行审查。

　　第三十四条 施工图审查单位办理技术性审查备案应当提供下列材料：

　　（一）施工图审查合格书；
　　（二）施工图审查报告；
　　（三）施工图审查合同和履约证明。
　
　　第三十五条 设计文件实施过程中，设计单位应当配合工程施工单位，交代设计意图和重要部位的设计内容，解释设计文件，及时解决施工过程中出现的设计问题，并按照规定参加主要阶段验收或者试车考核。重大和复杂的工程应当签订现场技术服务合同，按照规定派驻现场设计代表。
建设工程发生重大质量事故，勘察、设计单位应当参加事故原因调查，并参与提出处理方案。

　　第三十六条 勘察、设计文件实施过程中，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的应当由原设计单位负责，经原设计单位书面同意也可以委托其他具有相应资质的设计单位进行修改。
　　勘察、设计文件的修改涉及方案、使用功能等重大改变时，应当报原审批部门重新批准后，报原施工图审查单位审查。
　　修改设计文件的单位对修改部分负责，修改部分对未修改部分产生连带影响时，应当承担相应的责任。

　　第三十七条 勘察、设计和施工图审查单位应当按照国家和省有关规定建立健全档案管理制度。与勘察、设计和施工图审查有关的文件、图纸、勘察报告、资料等，应当及时整理归档，不得损坏、涂改、散失或者据为个人所有。

　　第三十八条 勘察、设计和施工图审查人员应当遵守职业道德，保守执业中知悉的商业秘密。

　　第五章 监督管理

　　第三十九条 市、县（市）城乡建设行政主管部门应当会同有关专业部门建立健全勘察、设计和施工图审查质量监督检查制度及相应的事故报告制度。
　　勘察、设计和施工图审查质量检查结果和事故处理结论应当向社会公布。

　　第四十条 市、县（市）城乡建设行政主管部门履行监督检查职责时，可以行使下列职权：
　　
　　（一）要求被检查单位提供工程勘察、设计资质证书，注册执业人员和技术骨干的注册证、职称证、毕业证等；
　　（二）要求被检查单位提供有关工程勘察、设计业务的文档，有关质量管理、安全生产管理、档案管理、财务管理等企业内部管理制度的文件；
　　（三）进入被检查单位进行检查，查阅相关资料；
　　（四）纠正违反有关法律、法规和本规定的有关规范和标准的行为。

　　第四十一条 市、县（市）城乡建设行政主管部门应当对取得资质的勘察、设计和施工图审查单位及分支机构备案单位进行动态核查，核查内容包括：

　　（一）资质证书、认定书、分支机构备案书记载内容变动情况；
　　（二）工程业绩和主要技术指标情况；
　　（三）执业人员注册和在岗情况，技术骨干和管理人员变动情况；
　　（四）资本金等财务指标变动情况；
　　（五）信用管理情况；
　　（六）其他需要核查的行为。

　　第四十二条 市城乡建设行政主管部门应当建立勘察、设计和施工图审查单位及注册执业人员的信用档案和信用手册，实行守信激励、失信惩戒的信用管理制度。

　　对信用等级不合格、行为恶劣造成不良社会影响的单位和执业人员不得发放信用手册，并清出本市勘察、设计和施工图审查市场，单位资质和执业人员注册动态核查不予通过。
　　信用管理具体办法由市城乡建设行政主管部门另行制定。

　　第四十三条 市、县（市）城乡建设行政主管部门对企业从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查情况和处理结果记入信用档案和信用手册，由监督检查人员签字后归档。

　　第六章 法律责任

　　第四十四条 勘察、设计单位违反本办法规定有下列情形之一的，由市或者县（市）城乡建设行政主管部门按照职责权限，责令停止违法行为，限期改正，并给予下列处罚：

　　（一）未按照规定办理资质证书变更、延续、注销的，处五千元以上一万元以下罚款；
　　（二）取得国家或者省城乡建设行政主管部门批准的资质证书未在规定时间内到市城乡建设行政主管部门备案的，处一万元以上二万元以下罚款；
　　（三）出具虚假勘察、设计文件尚未造成严重后果的，处三万元以上五万元以下罚款，造成严重后果的，移交有关部门按照相关法律、法规、规章规定处罚；
　　（四）质量管理制度不健全，未参加质量责任保险的，处一万元以上二万元以下罚款；
　　（五）未按照规定报送信用档案信息的，处一万元以上二万元以下罚款；
　　（六）外埠勘察、设计单位到本市承接建设工程勘察、设计未办理备案手续的，处一万元以上二万元以下罚款；
　　（七）勘察、设计单位在本埠设立分支机构未办理备案的，处一万元以上二万元以下罚款。

　　第四十五条 施工图审查单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由市或者县（市）城乡建设行政主管部门按照职责权限，责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款：
　　
　　（一）超出认定的业务范围从事施工图审查的；　
　　（二）未取得施工图技术性审查通知书擅自承接审查任务的；
　　（三）使用不具备执业资格的人员进行审查的；　
　　（四）未按照规定时限进行审查的；
　　（五）未按照规定的审查内容进行审查的；
　　（六）未按照规定进行施工图审查备案的；
　　（七）未按照规定进行档案管理的；
　　（八）未及时上报勘察、设计单位及其从业人员违法违规行为的。

　　第四十六条 建设单位违反本办法规定有下列情形之一的，由市或者县（市）城乡建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并给予下列处罚：

　　（一）勘察、设计合同签订后未按照规定备案的，处一万元以上二万元以下罚款；
　　（二）未按照规定办理施工图审查手续的，处三万元以上五万元以下罚款；
　　（三）强迫勘察、设计和施工图审查单位出具虚假文件或者报告，未造成严重后果的，处三万元以上五万元以下罚款；
　　（四）使用虚假材料办理施工图审查，未造成严重后果的，处一万元以上三万元以下罚款。
　　本条前款（三）（四）项行为造成严重后果的，移交有关部门按照相关法律、法规、规章规定处罚；

　　第四十七条 勘察、设计和施工图审查人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由市或者县（市）城乡建设行政主管部门责令停止违法行为，并给予下列处罚：

　　（一）转让、出借、涂改、伪造勘察、设计人员执业印章的，处一万元以上二万元以下罚款；
（二）违反法律、法规、规章和有关技术标准、规范进行勘察、设计的，处一万元以上三万元以下罚款；
　　（三）允许他人以自己的名义从事执业活动，签署有虚假成果文件的，处一万元以上三万元以下罚款；
　　（四）未按照规定参加继续教育的，处一千元罚款。

　　第四十八条 依照本办法规定，给予建设、勘察、设计和施工图审查单位罚款的，对单位的法定代表人和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。

　　第四十九条 勘察、设计和施工图审查中的违法行为，本办法未作处罚规定的，依照国家、省等有关法律、法规、规章的规定实施处罚。

　　第五十条 有关行政部门及其工作人员在监督管理过程中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分。

　　第七章 附 则

　　第五十一条 本办法所称建设工程勘察（简称勘察）,是指根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的活动。

　　本办法所称建设工程设计（简称设计），是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的活动。
　　
　　本办法所称施工图设计文件审查（简称施工图审查）是指房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查，分为行政性审查和技术性审查。行政性审查是指市城乡建设行政主管部门按照有关法律、法规，对工程勘察、设计市场、质量和施工图技术性审查、备案进行的程序性审查。技术性审查是指具有相应资格的施工图审查单位按照有关法律、法规和技术规范，对施工图涉及公共利益、公共安全和工程建设强制性标准等内容进行的实质性审查，本办法中施工图审查单位审查和施工图审查活动均指技术性审查。

　　第五十二条 本办法自2012年10月01日起施行。市人民政府2000年6月1日施行并经2007年10月26日修订的《哈尔滨市建设工程勘察设计管理办法》同时废止。