一、企业集团的概念及法理基础分析
　　1.企业集团的概念
　　企业集团是指由一定数量企业以互相之间在经营方面形成稳定协作关系为基础，在一个统一机构的协调下，依据一定原则组成的企业群体。它以一个或若干企业为核心，通过控股、企业合同或其他方式，使核心企业控制一系列从属企业，从而形成众多企业的结合体。在企业集团内部，核心企业也被称为控制企业，从属企业被称为被控制企业。
　　2.企业集团的法理基础
　　企业集团是在公司尤其是股份制公司充分发展的基础上产生和发展而来的。在股份制公司里，所有权与经营权分离，投资主体呈多元化趋势，由于投资主体的类型不同，便会产生不同的持股结构，其中包括个人持股和法人持股。当投资主体为法人时，便形成法人持股结构，这是导致股份制公司之间联合并发展为集团的直接原因（注：参见龙卫球、陈发启著：《于联合中求发展-企业集团的法律透视》，贵州人民出版社1995年版，第2页。）。作为法人股东， 其投资于股份制公司的目的一方面是希望能获得收益，另一方面也是为了在生产和经营上与被投资公司建立一种长期稳定的合作关系，当法人与其持股的股份制公司之间的联系进一步加强，法人便由持股变为控股，如果此法人亦为公司，便形成了公司法上的母公司与子公司的关系。母公司是指因持有一定比例的股份或出资而可以控制其他公司的公司，子公司是指其股份或出资的一定比例被其他公司持有而由其他公司控制的公司（注：我国以前的许多公司法教材中认为凡拥有另一公司半数以上的股份并直接掌握其经营的公司即为母公司，另一公司则为子公司。然而随着股份制公司的股权的分散，以持有过半数的股份为标准来划分母、子公司已不再合适。）。典型的企业集团是股份公司形式高度发达的产物，其本身表明了母公司与众多子公司之间的一种特殊联系，在这种联系中，母公司是集团内核心企业的主要形式，子公司是集团内从属企业的主要形式。
　　二、我国企业集团发展中存在的问题
　　改革开放以来，我国的企业集团有了一定的发展，但由于我国企业集团的发展处于经济体制变革过程之中，其发展所处的环境有一定的特殊性，故存在着许多问题。
　　1.企业集团的立法滞后，人们对于企业集团的法律地位认识不清
　　我国当前调整企业集团的规范，多是国务院及其各部委颁布的法规和部门规章，这些法规和部门规章比较零散，并且权威性也不够，其中的一些规章没有规定法律责任，在适用中也没有可操作性，尚不能为企业集团的发展提供充分的法律保障。立法的滞后使人们对企业集团的法律地位认识不清。有人把企业集团混同于联营，认为民法通则中关于联营体的三种规定，是分析企业集团的主要依据。 有人认为若企业集团的组织模式为企业式或联合式，则企业集团具有法人资格；若企业集团的组织模式为合同式，则企业集团不具有法人资格（注：参见陈运光主编：《公司运作实务与法律责任》，中国检察出版社1996年版，第16页。）。如把企业集团视为法人，则会产生“两级法人”之说，此说违背了法人制度的精神，导致企业集团与成员企业责任的混乱。可以认为，“两级法人”的观点是行政意识在民商活动中的反映。
　　2.企业集团发展赖以存在的公司基础薄弱，政府干预过多
　　我国的许多公司多数是由原国有企业经过公司化改造而来，徒具形式的居多，法人治理结构很不健全，由此改制而来的股份公司也很不规范。近几年在“企业集团热”中组建的企业集团，其中只有一部分是建立在控股关系之上，有相当一部分企业集团是依靠行政捆绑而成，各级政府在集团组建中发挥了很大作用，有的甚至依靠政府行政手段把一些行政性公司直接翻牌为集团，使企业集团徒具虚名。对企业“拉郎配”现象在地方性企业集团的组建中较多，往往是政府以一家效益好的企业为中心，搭配若干困难企业组成企业集团，政府对企业集团的管理仍带有计划经济的色彩，这些企业集团在运作一段时间后因困难重重而解体，其中的优势企业也伤了元气。
　　3.企业集团内成员企业之间的关系缺少法律规制
　　对于企业集团内部成员企业之间的关系，我国没有明确的法律规定予以调整，多是由企业按集团协议或内部章程予以规定。
　　企业集团内各成员企业都是独立的企业法人，有独立的财产，能够独立承担民事责任，所以集团内核心企业与从属企业的关系仍适用一般企业法人之间的关系的规则，承担有限责任和独立责任。但是，企业集团不同于一般松散的企业联合组织，有自己的特殊性。在集团内，成员企业法律上的平等掩盖着经济地位的不平等，法律上的独立掩盖着从属企业对核心企业严重依附的事实，核心企业往往会通过各种形式对成员企业实施实际性的控制，使单个成员企业围绕整个集团的总体利益而动作（注：参见龙卫球、陈发启著：《于联合中求发展-企业集团的法律透视》，贵州人民出版社1995年版，第128页。）。 在这种情况下，如果仍坚持民商法中的“独立责任”和“有限责任”原则，忽视集团内部成员企业之间的事实上的连带关系，将有碍公平、正义的实现，影响交易的安全。并且由于企业集团内成员企业经济上的不平等，从属企业易处于不利地位，如果其合法权益受到核心企业侵犯而得不到合理的保护，将会损害从属企业的积极性和自主性，进而影响企业集团的整体利益，使企业集团的优势被弱化。在公有制基础上发展而来的我国企业集团核心企业原来就是享有特权的行政性公司，对从属企业习惯于采用行政命令的方式直接进行管理和控制，在一定程度上使从属企业的独立性受到侵犯。
　　4.企业集团的控制手段尚存在不足之处
　　在企业集团的各种控制手段中，控股是各国运用最多的一种手段，除此之外，企业集团也较多地利用企业合同来实现内部控制，成员企业之间缔结以建立控制关系为内容的协议，协议不仅涉及企业之间的债权债务关系，而且更直接关系到有关企业之间内部组织联系和权力分配关系（注：参见龙卫球、陈发启著：《于联合中求发展-企业集团的法律透视》，贵州人民出版社1995年版，第77页。）。我国现行立法及实践中，企业集团普遍采取了控股、划归管理、承包或租赁、国有资产授权经营四种控制手段。虽然我国有关法规、政策文件多鼓励运用控股形成集团内部控制关系，但在控制的标准、母子公司关系问题上尚无法可依，对控股的有关问题在实践中的做法也不统一。对于企业合同这一控制手段，我国虽推行过承包和租赁，但这两种合同却不是典型的企业合同，实践证明，我国曾推行的承包和租赁这两种形式的合同没有达到预期的效果，收效甚微。对于划归管理这一控制手段，它是在政府主管部门指导下，把一些国有企业划归核心企业管理，这种控制手段，带有政府的行政干预色彩，在实践中有时会违背成员企业的自愿原则。国有资产授权经营，它借助于政府的力量，用行政划转手段加快母子公司体制的设立，在我国目前企业集团自有资金普遍短缺，通过投资设立或购买建立子公司能力不足的情况下，授权经营就成为一种组建企业集团的尝试办法。但是，“授权经营”的概念本身缺乏科学性、合理性，因为对“授权”的含义没有搞清楚，即授权经营究竟是把成员企业的产权授予核心企业还是把企业的经营权授予企业。由于没有明确“授权”的概念，容易在字面上和实践中产生混淆。授权经营本意在于经政府授权集团内核心企业持有过去由国家投资而与核心企业无产权关系的成员企业的股权，在核心企业与通过行政方式划转而来的成员企业间建立起产权纽带，形成母子公司体制，但此内涵在授权经营上没有得到很好体现。
　　5.企业集团中的垄断问题
　　企业集团可以依靠规模经济的优势取得规模效益，能够有力地推动经济的发展，但出于企业集团特殊的结构形式和运行方式，极易形成垄断，其后果是妨碍公平竞争，扰乱正常的社会经济秩序。我国目前的企业集团尚处在初级阶段，尚不具有经济性垄断的现实性，但随着集团机制的完善和竞争力的加强，集团经营走向垄断的可能性是存在的。除经济性垄断之处，我国还存在着一种特殊的行政性垄断，原因在于我国的企业集团是在旧的体制的影响尚未完全消除的情况下组建的，地方保护主义和行业保护主义在企业集团的发展中体现得尤为厉害；政府主管部门在发展企业集团中的权力滥用，行政权力不正当地干预经济生活，造成了市场秩序的混乱，妨碍了统一的大市场的形成，使企业集团对市场形成垄断，成为公平竞争的重大障碍。
　　三、对企业集团发展中存在的问题应采取的法律对策
　　1.加强关于企业集团的立法
　　综观西方国家关于企业集团的立法，对企业集团专门予以立法的，只有德国、法国等少数几个国家，国际上也有过制订统一企业集团法的尝试（注：欧共体在1970年提出的《欧洲公司法草案》中就有统一公司集团的建议。）。但大多数国家是依据其他部门法中的一些规则对企业集团间接地调整，即间接地依据公司法、商法、银行法、反垄断法等法律中的有关规定。我国虽然在企业集团法上形成了一套法规、规章，但其法律规范化不够。如《公司法》中虽然规定公司可以设立子公司，但其中对母子公司之间的关系缺少规定，尤其是没有界定母公司对子公司所持股份的比例，也未对母子公司间相互持股问题作出限制性规定。《民法通则》中关于“联营”的规定主要是调控企业之间联营的状况，对企业集团的调控力量很弱（注：笔者认为，《民法通则》中关于协作式联营的规定可以对企业集团起到一定的调控作用，但力度较弱。）。为了规范快速发展的企业集团，我国应加强企业集团的立法。有人认为我国应制定一部综合性的企业集团法。但一部综合性的法律应以完善或比较完善的单一法律规范为基础，但我国此基础却恰恰比较薄弱。有的学者认为我国企业集团立法应采用多维法律结构管理企业集团，即依靠公司法、反垄断法，改革和完善金融法、税法等，利用多种法律规范规制企业集团（注：参见王保树：《我国企业联合中的康采恩现象及其法律对策》，载《法学研究》1990年第4期。）。笔者同意这种观点。 笔者认为我国关于企业集团的立法应考虑以下内容：在我国现行的《公司法》中增加关于母子公司关系的规定；制定反垄断法，为企业提供一个平等竞争的环境；完善我国的金融法律制度，为企业集团发展提供良好的资金条件；完善我国的税收法律制度，尤其是处理好作为核心企业的母公司和作为核心企业的子公司的纳税问题，这不仅有利于企业集团的发展，而且也直接关系到国家的财政收入。
　　2.严格按《公司法》进行企业的公司化改造，加快公司制度的建设
　　公司制度，尤其是股份制公司的发展，是企业集团发展的基础。所以笔者认为，我国企业集团要健康发展，就必须对现有企业进行改制，使其真正成为公司法意义上的公司。对于那些不符合《公司法》的“翻牌公司”，要在尽可能短的时间内予以改正。对于企业集团的核心企业，如果已改造为公司，要确立起其母公司、控股公司的地位，完善其法人治理结构，即按照《公司法》建立董事会、监事会和经营管理机构。形成权力机构、经营机构、监督机构相互制衡的机制，使母公司成为集团战略发展的决策中心，以发挥其在集团中的主导地位。对于从属企业，应改制为有限责任公司或股份有限公司，对于集团内的全资从属企业，应向多元股权结构改变，从而使其成为集团内核心企业的控股子公司。这样，通过大规模的公司制度建设，积极地培育企业集团的基础。
　　3.明确核心企业与从属企业之间的权利义务关系，加强对从属企业合法权益的保护
　　所谓的“核心”和“从属”只是经营管理中的一种差异。正如前文所述，由于从属企业处于被控制地位，其权益易被侵犯，所以在坚持成员企业法人人格独立的基础上应贯彻权责均衡原则。权责均衡是指在企业集团内，由于核心企业居支配地位，在统一经营中享有领导权，故也应在法律上承担相应的义务和责任。这一原则是公平思想和保护弱者的观念在企业集团立法中的体现。在英美国家中，处于核心企业地位的母公司对处于从属企业地位的子公司应承担的责任，多是从“揭开法人面纱”理论出发来追究母公司的直接责任，也就是使债权人越过公司向其投资者特别是母公司提出清偿债务的合理要求。在母子公司体制下，母公司对子公司实施管理，子公司一般不能对抗母公司的正常管理活动，但当母公司的一项指定有损害集团和子公司利益之虞时，通常要由子公司的监事部门讨论或是执行，或是向母公司提出意见停止执行，但母公司董事会再次决定执行的，子公司必须执行。由此很可能会使子公司的利益或子公司债权人、股东的利益受到损害，故法律上一般要求母公司董事长应以极认真、细心正直的态度对子公司下指令，这是强制义务，如果违反这一义务，母公司应当作为总债务人对子公司的损失负赔偿责任。笔者认为，我国当前对集团内从属企业的保护可从以下几个方面考虑：确立核心企业对从属企业的损害赔偿制度，防止核心企业滥用权利；确立核心企业对从属企业的财务弥补责任，保证经营中的利益协调；规定从属企业有权拒绝核心企业作出的不合理的、可能严重损害从属企业权益的指令，确立一定的诉讼程序保障从属企业损害赔偿请求权的实现。
　　4.完善企业集团的控制手段
　　根据我国的立法和实践，对企业集团控制手段的完善可以从以下几个方面着手：（1 ）通过在《公司法》中增加关于母子公司关系的规定，把集团的控制关系表现为母公司对子公司的稳定支配关系，母公司通过对子公司股权的控制，拥有相对集中的管理权，从而控制子公司的经营。（2）尽早以立法形式确认企业合同。 我们要重视企业合同在集团控制关系形成中的地位和作用，特别要重视企业合同中的控制合同。在当前我国企业集团多数尚未实现控股的前提下，控制合同对集团控制关系的形成有着积极的意义。（3 ）使核心企业成为国家授权投资的机构，进行企业集团控制手段的新探索。我国《公司法》第20条规定：“国家授权投资的机构或者国家授权的部门可以单独设立国有独资的有限责任公司”。此处的“授权投资的机构”与“授权经营”的内涵不同，企业集团授权经营主要是把集团内成员企业的出资方授权给核心企业代表，并不涉及集团核心企业的出资人由谁代表的问题，因而没有解决核心企业与政府的关系。而国家授权投资的机构是介于政府与国有企业之间的经营国有资产的中介性组织，它可能是国有控股公司或国有投资公司，也可能是大型企业集团的核心企业。通过设立国家授权投资的机构，建立起“国有资产管理部门-国有资产经营机构-企业”三个层次的国有资产管理新体制。这种体制有利于解决政企分开问题，使企业集团内核心企业的市场经营主体和投资主体的地位得以确立，使核心企业成为集团的投资中心决策中心，并且能够在企业集团内部建立起规范的产权关系。
　　5.制定反垄断法，加强对企业集团的法律管制
　　对企业集团发展中可能带来的垄断性问题，应以反垄断立法予以解决。一方面，反垄断法应对企业集团发展中可能导致的经济性垄断予以管制。控制企业合并应是反垄断法的核心内容。我国的反垄断法应当规范企业合并，既要能够保证企业通过兼并其他企业形成规模经济，又要有效地控制企业集团的规模，防止垄断的形成，将控制企业兼并作为保护竞争和防止垄断的重要措施。另一方面，反垄断法应当列举行政垄断的主要表现，使禁止行政垄断成为一个可以操作的法律既要禁止纵向行业垄断，又要禁止横向地区垄断。

安徽省铜陵市人民政府


铜陵市征收土地管理办法


铜陵市人民政府令 第40号

　　《铜陵市征收土地管理办法》已经2008年5月9日市人民政府第7次常务会议通过，现予公布，自发布之日起施行。


市 长 李 明
二○○八年五月十九日



铜陵市征收土地管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强征收土地管理，维护土地所有权和使用权人的合法权益，确保建设用地征收顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内征收土地以及使用转户后剩余土地补偿安置适用本办法。

　　第三条 市政府建立征收工作联席会议制度，统筹协调征收土地工作，遵循公开公平公正的原则，实行征地规划、征收、储备、供地、管理的统一。

　　辖区政府负责组织本辖区内土地征收事宜。

　　第四条 市、县国土资源部门负责征地计划编制、审查报批和监督管理工作，其土地征收办公室负责具体事务性工作。

　　市政府相关部门按照各自职责配合主管部门做好征收土地工作。

　　第五条 城市规划建设用地范围内土地实行批次连片征收，条件允许的地方可先转户后安置。

　　第六条 市、县、区政府建立征收土地专项资金，并负责资金的足额到位，以保障征收工作的正常开展。

　　征收土地资金使用情况应向社会公开，并接受社会监督和财政、审计、监察部门的依法监督。

　　第二章 征收调查

　　第七条 市、县国土资源部门根据土地年度供应计划向辖区政府下达征收通知，同时通知公安部门依法冻结征收范围内户口，通知房地产管理部门停止房屋产权登记，通知征收区域停止各类建设活动。

　　第八条 辖区政府根据征收通知组织征收调查工作，并按初始登记、初审、审核（认证）等程序进行。

　　初始登记由村（居）委会对拟规划用地范围内的房屋、人口、宅基地、土地承包经营等情况在7日内完成进行登记造册，并向社会公示，接受群众监督。

　　初审由乡（镇）政府或街道办事处根据村（居）委会公示结果3日内完成初审，并向社会公示，接受群众监督。

　　审核由县、区政府根据乡（镇）政府或街道办事处公示结果3日内完成审核，并登报公示，接受社会监督。

　　征收认证工作由市规划、建设、国土资源、房地产、财政、公安、农业、监察等部门共同实施。需要认证的，由辖区政府提出申请，相关部门根据辖区政府提供的初始登记、初审、审核的相关材料进行认证。

　　第三章 征收程序

　　第九条 辖区政府或土地储备机构按照征收报批要求，向国土资源部门申报。

　　第十条 征收土地由国土资源部门会同劳动保障部门根据土地利用年度计划拟订方案，报送有批准权的人民政府审批。

　　征收土地方案应告知被征地农民听证权利，依申请举行听证的，听证笔录作为报批资料附件一并上报。

　　第十一条 市、县政府应在收到征收土地批准文件之日起10个工作日内，在被征收土地的乡（镇）、村、组内以书面形式公告。

　　第十二条 征收土地公告应包括以下内容：

（一） 征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；

（二） 被征收土地所有权人、位置、地类和面积；

（三） 征地补偿标准和农业人员安置途径；

（四） 办理征地补偿登记的期限、地点。

　　第十三条 被征地权利人应在公告之日起15日内，持土地权属相关证件到指定地点，办理征地补偿登记。逾期办理征地补偿登记的，其补偿以辖区政府调查、审核（认证）结果为依据。

　　第十四条 国土资源部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内，以被征收土地的所有权人拟订征收补偿安置方案，并予以公告。

　　第十五条 征地补偿安置方案公告应包括以下内容：

（一）征收土地的位置、地类、面积、地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；

（二）土地补偿费的支付标准、数额、对象和方式；

（三）安置补助费的支付标准、数额、对象和方式；

（四）房屋和其他附着物、青苗补偿标准及支付方式；

（五）农业人员的安置途径；

（六）农民住房安置点的规划选址；

（七）告知被征地权利人对征地补偿安置方案有权利要求听证。

　　第十六条 被征地权利人应当在公告后5个工作日内提出申请，国土资源部门收到申请后，应当制作听证通知书，并在举行听证的7日前通知听证参加人举行听证的时间和地点。国土资源部门应当自收到申请之日起15日内举行听证，并将听证笔录及结果与征地补偿安置方案报送同级人民政府审批。

　　第十七条 辖区政府按照征地补偿安置方案，进行征地补偿、房屋及其他附着物的征迁补偿安置工作。

　　第十八条 征收土地的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付；被征地权利人应当自征地各项费用付清之日起30日内交付土地。

　　征收农民承包的土地，农业部门应当依法办理土地承包合同变更手续；国土资源部门根据相关资料接收土地并进入土地储备库。

　　第十九条 对征迁补偿安置有争议的，由辖区政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，但不影响征收土地方案的实施。

　　第四章 征收补偿

　　第二十条 征收土地应依法支付土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费。

　　第二十一条 土地补偿费按《中华人民共和国土地管理法》的规定，采用被征收土地前3年平均年产值乘以倍数补偿方法计算。（具体补偿标准见附件1）

　　被征收土地年产值，由市农业、国土资源、物价等部门适时确定，报市政府批准后向社会公布。

　　第二十二条 土地补偿费属农村集体经济组织成员集体所有。土地补偿费等费用的使用、分配办法应当依照法定程序经本集体成员决定。

　　征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。

　　第二十三条 安置补助费按照需要安置的农业人口计算。需要安置的农业人口，按照被征收耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占用耕地的数量计算（具体补助标准见附件2）。

　　安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。

　　第二十四条 青苗及地上附着物补偿费属其所有者所有（具体补偿标准见附件3），抢种抢栽的青苗不予补偿。

　　农村道路、农电、水利、管线等农村基础设施经评估后给予补偿。

　　第二十五条 因建设和地质勘察需要临时用地的，经批准后，根据临时用地范围，按原地类年产值逐年补偿。使用期满后，立即恢复原状，退还给原使用单位，并增补1年年产值补偿费以弥补损失。

　　第五章 征收安置

　　第二十六条 各级政府应建立农业人口及耕地动态统计制度，做好征收土地的基础工作。

　　第二十七条 征收土地需要安置农业人口的，以货币化补偿为主要的安置形式。

　　第二十八条 下列人员属于征收安置对象：

（一）1995年第二轮土地联产承包调整前户口迁入被征收土地村民组，有承包土地的；

（二）征收时符合下列情况之一的：

1．1995年后出生且父母享有土地承包权的人员；

2．合法婚入的常住农业人口；

3．原常住农业人口的现役士兵（不含军官、士官）、在校学生；

4．法律法规规定的其他应安置人员。

（三）征收转户或村改居前的村民，依法享有土地承包经营权的在籍常住农业人口。

　　第二十九条 被征收土地人员的名单按征地调查的程序经辖区政府确认后，将应安置人员名册、户籍证明，土地承包合同送交劳动和社会保障部门办理登记，同时报市国土资源部门备案。

　　第六章 征迁补偿

　　第三十条 征迁安置对象应为该农村集体经济组织的成员，依法享有宅基地的人员，并符合下列条件之一：

（一）属于征地应安置的农业人口；

（二）征地公告前是该农村集体经济组织成员，但不享有第二轮土地承包经营权的；

（三）征收转户或村改居前的村民，但不享有土地承包经营权的在籍常住农业人口；

（四）法律法规规定应予安置的其他人员。

　　第三十一条 符合征迁安置对象的，征迁合法的房屋给予补偿。其中30平方米与政府置换新房，剩余的房屋支付补偿款。

　　第三十二条 房屋补偿标准（含房屋装潢、水、煤气、电、厨、卫）平房均按不超过每平方米500元，楼房按不超过每平方米800元进行补偿；房前屋后的附着物按每人1000元补偿。

　　房屋的具体分类及补偿标准由县、区政府制定。

　　征迁过渡费每人每月120元，回迁安置期限超过18个月的按每人每月240元。

　　第三十三条 集体土地范围内的住宅房屋从事商业、生产等活动的，由被征迁人负责搬迁，对其生产、经营的设施搬迁不予补偿。

　　第三十四条 集体土地范围内集体性质的非住宅房屋，按住宅标准以实际面积补偿，不予安置。

　　第三十五条 非集体组织成员，具有使用权证或有关批准证件的合法房产所有者，房屋按实际面积补偿，不予安置。

　　第三十六条 具备规划与用地手续，且有工商营业执照的合法生产、经营用房及社会事业用房征迁实行货币化补偿。

　　第三十七条 违法建筑物、构筑物不予补偿。

　　第七章 征迁安置

　　第三十八条 征迁安置一般遵循就地就近安置的原则，并采取以下方式进行：

（一）实行货币化安置的，按上年同类同地段商品房均价结算，商品房均价每年由市政府公布；

（二）实行统一征迁、统一建设的，按下列方式安置：

1．符合第三十条第一项规定的人员，按人均30平方米的建筑面积实行产权调换，由政府无偿提供（人均征迁房屋不足30平方米的按30平方米计算）；经个人申请可按上年度建筑成本均价增购，人均增购不超过15平方米。建筑成本均价每年由政府公布。

2．符合第三十条第二、三项规定的人员，按人均30平方米的建筑面积实行产权调换，由政府无偿提供（人均征迁房屋不足30平方米的按30平方米计算）。

（三）实行自拆自建的，城市规划建设用地范围外的线性工程等单独选址的零星征地，按规划选址无偿提供宅基地，经审批每户宅基地面积不得超过160平方米，按新农村规划要求，由县、区政府组织实施。

　　在征收安置时领取独生子女光荣证和二女节育的家庭可按照有关规定给予征迁安置奖励。

　　第三十九条 对不属于安置对象在农村购买住房或农民宅基地的，征迁时不予安置，并按以下方式处理：

（一）本市居民没有住房且没有享受过房改政策的，优先申请经济适用房或廉租房；

（二）对不符合申请经济适用房或廉租房的，由县、区政府负责搬迁。

　　第四十条 征迁安置房建设按属地管理，由县、区政府负责实施。

　　第八章 征迁管理

　　第四十一条 征迁房屋遵循初始登记、初审、审核，实施拆除的程序（县、区政府采取数据保全措施），并实施补偿安置。

　　第四十二条 辖区政府应当及时将征迁范围、期限、安置方案、被征迁房屋面积、搬迁时间、搬迁序号、回迁安置时间、地点等事项予以公告，并做好宣传解释工作。

　　第四十三条 征迁房屋由辖区政府统一组织，由持有拆迁资质单位统一拆除。旧材料回收款用于弥补拆迁工作经费不足。

　　第四十四条 辖区政府要与被征迁人就补偿安置相关事宜签订协议，并负责档案的整理保管工作。

　　第四十五条 被征迁人应按要求组织自行拆迁；逾期不拆迁的，由乡（镇）政府和街道办事处帮助其拆除；仍拒绝拆除的，由县、区政府责令其限期拆除。

　　第九章 罚 则

　　第四十六条 无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　非法批准、使用的土地应当收回，当事人拒不归还的，按非法占用土地处理。非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第四十七条 侵占、挪用征地补偿费用和其他有关费用，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十八条 实施征地拆迁补偿安置的有关工作人员应当认真履行职责。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第四十九条 被征地权利人应当自征地各项费用付清之后，在规定的期限内交付被征收土地。逾期未交土地、拒不拆迁的，由国土资源部门限期拆迁责令交出土地，拒不交出土地的，依法申请人民法院强制执行。

　　第十章 附 则

　　第五十条 本办法自发布之日起实施至满五年止。2004年12月1日市政府发布的《铜陵市征收土地管理办法》（铜政〔2004〕1号）同时废止。

　　本办法实施前已公布征迁补偿安置方案的，按照公布的方案实施。

附件：1．土地补偿费标准

2．安置费补助倍数计算表

3．青苗补偿费标准



附件1：

土地补偿费标准

单位：（元/亩）


土地类别
年产值
倍数
补偿标准

农



用



地
耕



地
专业菜地
2400
10
24000

水 田
1200
10
12000

旱 地
1100
10
11000

园地
1500
9
13500

林

地
1000
10
10000

水

面
1500
9
13500

建设用地
1200
7
8400

未利用土地
1200
9
10800






附件2：

安置费补助倍数计算表

单位：（元/亩）

土地类别
人均耕地（亩/人）
倍 数

农



用



地
耕地、园地、林地
0.5以下
18

0.51—0.8
15

0.81以上
12

水 面

10

建设用地

8

未利用地

5


附件3：

青苗补偿费标准

单位：（元/亩）

名 称
补偿金额

蔬菜（专业菜地）
2400

水稻
1200

旱地作物
1100

棉花
1400

水生作物
1000

药材
1500

鱼塘
1500

生姜
4000

果园
1400

林地
1000