关于加快我省工交企业联合、改组步伐若干政策性问题的规定
关于加快我省工交企业联合、改组步伐若干政策性问题的规定
四川省人民政府
一九八○年国务院发出《关于推动经济联合的暂行规定》、省人民政府发出《关于推进我省经济联合的意见》后，我省工交企业的联合、改组工作取得了一定的成绩。各市、地和省级各部门先后组建了一批联合公司、总厂和联合体，把一部份分散的“大而全”、“小而全”的企业合理
地组织起来，朝着工业组织结构合理化前进了一步，这对发展生产，提高经济效益起了积极的作用。但是，由于受到现行管理体制和某些政策的制约，在困难和阻力面前，信心不足，决心不大，加之缺乏统筹规划和具体指导，使我省的联合、改组工作发展缓慢，已经建立的联合体也还存在
这样或那样的问题，与先进省市比较，我们落后了一步。如不改变这种状况，我们的工业产品就不能在数量、质量、品种等方面尽快地搞上去，就不能在竞争中以质优价廉取胜，经济效益也很难提高，这就势必使自己处于困境。对于这个问题，我们一定要有一个清醒的认识。为了认真贯彻
调整的方针，克服阻力，以利于打破行业、地区和所有制、隶属关系的界限，使之进一步加快步伐，推进联合、改组工作，促进经济的发展，现对有关问题提出以下意见。
一
1．工交企业的联合、改组，应在宏观经济的指导下，充分利用现有企业基础，按专业化协作和经济合理的原则，以发展生产，提高社会经济效益为目的，结合调整、改革进行。
2．按照国家计委规定的工业部门分类和产品目录实行产品归口联合。国营企业、二轻集体企业和从事产品生产的街道工业，按照工业产品目录，由市、地统筹规划，按行业和产品分类逐步组建企业性联合公司。
3．按产品归口参加联合的企业，其财政解交关系，如属紧密性联合，可采取核资入股，按股分红，统一核算，共负盈亏的办法进行分配，企业分得的利润仍按原有渠道解交；如有条件的国营和集体企业，也可以随隶属关系的改变而改变（如因改变隶属关系而影响省、市、地财政收入
的，应作适当调整）。集体企业不改变所有制性质，仍向当地交纳所得税。如属松散性联合，一般仍按原有的解交关系不变。
4．实行统一核算、分级管理的联合公司、总厂，各级工交厅（局）应将自己对所属企业行使的计划管理、生产指导、基建技措、财务、物资、人事、劳动等管理权限下放和转移意发挥自己和所属企业的两个积极性。各级工交厅（局）要切实加强对联合体的领导，搞好本系统的统筹、
协调、服务、监督工作，把各级政府职能部门的作用发挥好。
5．根据省委、省政府多次指出的联合、改组由市、地统筹规划的精神，省级工交各厅（局）要积极促进所属企业参加当地的联合。当前，一般不宜组建全省性的联合公司；如确需由省统筹规划组建的，可由主管厅（局）与有关地、市协商提出意见，经省经委、计委综合平衡后，报省
政府批准实施。
二
1．计划统计。联合企业生产的产品，按分级管理原则，纳入各级计划，并相应的地获得原、燃、材料的保证。其计划程序应该是从下而上地制定，经上级批准后，通过联合公司的主管部门向联合公司下达生产、基建、技措、财务、物资、劳动等各项计划。联合公司对完成国家计划负
全面责任。任何部门和单位不得向联合公司所属厂矿直接下达计划。联合公司按照国家下达的指令性计划、指导性计划的市场需要，根据所属厂矿现有的生产条件，组织各厂矿编制年度、季度计划，报经上级主管部门批准执行。统计部门要按照计划渠道和口径，尽快建立一套与之相适应的
统计办法和报表制度。及时地向领导机关和部门客观反映联合企业的概貌和经济成果。
2．物资供应和产品销售。联合公司所属厂矿生产所需的主要原材料，包括国家统配、部管物资和进口物资，由公司按现行渠道统一申请和分配，对其中常年需要的大宗原材料和专用材料，尽量实行定点直达供货到厂，减少中间环节；一般、辅助、零星材料及就地就近采购的材料，可
由厂矿自行采购、自行管理；公司内部的协作配套产品和原材料、能源等，由公司自行管理调拨；公司负责编报产品销售计划，对外承办销售业务，组织签订销售合同，交厂矿执行。公司和所属企业在完成国家计划和供货合同的前提下，可以自调自销部分产品，发挥市场调节作用。
3．资金安排。计委、经委在安排基建投资、技措拨款、贷款时，要优先考虑联合、改组的需要，集中择优扶持联合企业；联合公司、总厂可以集中所属企业的一部分固定资产折旧基金、大修理基金和企业留成，对所属企业进行设备更新和技术改造，原上交主管厅、局的那部份折旧基
金，应转移给联合公司、总厂；联合企业的贷款，可用贷款后新增的利润归还，如有困难，应按规定报经批准，用减免的工商税归还；扩权国营工交企业用提取的企业基金、利润留成基金或者留用的所得税税后利润，向联合企业投资分得的利润，按现行办法执行；企业联合后，流动资金不
足，各方可以自筹，作为各方的流动资金；地方财政也可以增拨，作为国营一方的流动资金或者作为地方投资，参与利润分配；联合公司、总厂和联合体以及所属企业，临时性、季节性对生产周转需要的流动资金，可由联合企业按规定向银行申请贷款。
4．税收问题。根据财政部税法规定和税收管理权限，对联合公司、总厂和联合体的税收问题，再明确如下：除已按省政府[1980]231号文件批准免税的零部件或中间产品继续免税外，对联合企业所属各分厂（非独立核算）相互间按实际成本价格或者计划成本价格供应的产品，
用于生产的可不征工商税；经批准建立的电镀、热处理、铸造、锻造工艺协作中心，其加工收入，两年内免征工商税；总装厂扩散的产品，承受单位按协作价作价交给总装厂的，两年内免征工商税；工业企业进行协作生产，个别协作产品税率在百分之五以上的，凡是有固定协作关系，与协
作厂签订有合同，协作产品价格低于出厂价，需要在税收上照顾的，经省批准可以减按百分之五的税率的征收工商税；经市、地批准成立的产品联营联合体，联合初期成本高，个别产品或少数配套件按规定纳税有困难，而又需要发展的，可按税收管理体制报经批准后，给予定期减免照顾。
三
1．联合、改组是国家既定的政策，是国民经济发展的必然趋势，也是提高经济效益的重要途径。各级政府和工交部门要统一思想认识，切实加强领导。省和工业城市要建立强有力的联合、改组办公室，由政府直接领导，机构设在经委，人员要精干，要有一定的职权，并下决心狠抓若
干年，抓出成效。联合公司、总厂、联合体的领导关系，应按不同情况加以明确。凡在本地区本行业内的联合企业，由主管局领导；在本地区跨行业的联合企业，按产品划分，由归口局领导；“龙头厂”在中心城市的跨地区的联合企业，由中心城市归口局领导；已经成立的全省性联合公司
，由省的主管厅（局）领导。
2．联合、改组要以中心城市为依托。省级各工交主管机关，应积极组织和帮助重庆、成都、自贡和其他工业城市，制定本市和跨地区的工业企业联合、改组的规划；制订规划时，要同工业调整、企业的关、停、并、转结合起来。当前，规划的重点，要围绕发展名牌、优质、适销对路
产品，组织专业化协作，进行大批量生产。
3．经济联合应本着自愿互利和经济合理的原则进行。凡是经过可行性论证，对联合起来有利于调整，有利于发展生产，有利于提高经济效益而又不原联合的，要进行必要的行政干预。已经联合的企业，要严格履行联合协议，如发生合同纠纷，应由政府的联合、改组机构仲裁。不服仲
裁的，可向法院起诉，由经济法庭依法裁决。
4．实行经济联合要从实际出发，允许多种形式。不仅在工业内部要实行联合，同时，在工农之间、工商之间、工业和大专院校、科研单位、设计单位之间都要搞好协作和联合，以利于经济的发展。
5．各种形式的经济联合体都要兼顾国家、集体、个人三者利益，履行对国家的义务，保证完成国家计划和财政上交任务。要制定联合章程，不断完善联合体内的经济责任制。要实行民主管理。注意发挥各企业的优势，扬长避短，互通有无，努力提高经济效益。
1982年5月22日