国家税务总局


国家税务总局关于坚持依法治税严格减免税管理的通知

国税发〔2008〕73号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
　　最近，个别地方违反国家税法规定，擅自制定出台不符合国家统一规定的税收政策，不仅造成了国家税款流失，而且严重干扰了正常税收秩序。为了维护国家税法的严肃性、统一性和权威性，坚持依法治税，严格减免税管理，现将有关要求通知如下：
　　一、提高认识，增强依法治税的自觉性。党中央、国务院多次强调，各地区、各部门要坚持依法治税，严格税收管理权限，不得超越权限擅自制定、解释税收政策，也不得越权批准减免税收、缓缴税款和豁免欠税。各级税务机关和广大税务干部要进一步统一思想，认真贯彻执行党中央、国务院的要求和国家税法的统一规定，切实增强法治观念，坚持依法治税，规范执法行为，坚决抵制各种违反国家法制统一原则的政策规定，自觉维护国家税法的严肃性、统一性和权威性。
　　二、规范执法，严格减免税管理。各级税务机关要严格贯彻税收征管法等各项税收法律、法规，认真执行"依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税"的组织收入原则，规范减免税审批工作流程，严格按照审批权限依法审批，不断提高税收执法水平。要依法纠正和抵制各种越权制定的减免税优惠政策，对地方政府超越权限制定的税收政策，税务机关不得执行，同时要提请当地政府予以纠正并报告上级税务机关。
　　三、加强监督，明确责任。各级税务机关要进一步强化执法监督，认真落实好税收执法检查、规范性文件备查备案、重大税务案件审理等各项监督制度，不断完善各项内部控制机制，及时发现和纠正各类税收违法行为。要深入推行税收执法责任制，落实执法责任，对未经批准擅自减免税收或发现越权减免税政策不抵制、不上报的，要严肃追究当事人和主管领导的责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家税务总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月十七日

陕西省人大常委会


关于修改《陕西省社会治安综合治理条例》决定的公告
［第六十二号］
陕西省第九届人民代表大会常务委员会


　　《陕西省人民代表大会常务委员会关于修改＜陕西省社会治安综合治理条例＞的决定》已于2002年11月29日经陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　 陕西省人民代表大会常务委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　 2002年11月29日

　　陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议决定对《陕西省社会治安综合治理条例》作如下修改：

　　一、第四条改为第三条，修改为：“社会治安综合治理的主要工作是：（一）打击各种危害社会的违法犯罪活动，依法惩处严重危害社会治安的刑事犯罪分子；（二）完善管理制度，加强治安防范工作；（三）加强对公民的法制教育，增强法制观念，预防犯罪；（四）积极倡导见义勇为行为，鼓励群众自觉维护社会治安秩序，同违法犯罪行为作斗争；（五）调解、疏导民间纠纷，预防和制止家庭暴力，化解矛盾，消除不安定因素；（六）加强对违法犯罪人员的教育、挽救和改造工作，安置刑满释放和解除劳动教养人员。”

　　二、第三条改为第四条，修改为：“社会治安综合治理贯彻打击和防范并举，重在防范，治标与治本兼顾，重在治本的方针；坚持专门机关和人民群众相结合，谁主管谁负责与属地管理的原则。”

　　三、增加一条，作为第五条：“各级人民政府应当把社会治安综合治理工作纳入经济和社会发展的总体规划和年度计划。”

　　四、第六条修改为：社会治安综合治理工作由各级人民政府统一组织实施，实行领导负责制，建立目标管理责任制。

　　“各部门、各单位和有关组织对社会治安综合治理工作实行分工负责制。”

　　五、第二章标题修改为：“组织机构与职责”。

　　六、第五条改为第八条，修改为：“省、设区的市、县（区、市及其派出机关）、乡（镇）设立社会治安综合治理委员会，配备专职或者兼职工作人员。居民委员会、村民委员会要有人负责社会治安综合治理工作。”

　　七、第八条改为第九条，修改为：“各级社会治安综合治理委员会负责组织、指导、监督、协调本行政区域内的社会治安综合治理工作，其具体职责是：（一）贯彻执行国家有关社会治安综合治理的法律、法规；（二）部署本行政区域内的社会治安综合治理工作；（三）对本行政区域内的社会治安综合治理目标管理责任制的执行情况进行检查、考核；（四）总结推广社会治安综合治理经验，表彰先进；（五）处理社会治安综合治理的其他事项。”

　　八、删去第九条。

　　九、删去第十条。

　　十、增加一条，作为第十条：“人民法院、人民检察院按照法定职责，与公安、司法行政部门配合，依法打击违法犯罪行为，发挥在维护社会治安工作中的职能作用。

　　“人民法院、人民检察院应当结合办案开展法制宣传，依法及时处理纠纷，防止矛盾激化。”

　　十一、增加一条，作为第十一条：“公安部门在社会治安综合治理工作中的主要职责是：（一）依法查处刑事犯罪活动和违反社会治安管理的行为；（二）负责暂住人口、流动人口的管理，加强枪支弹药、易燃易爆剧毒危险物品、违禁物品的管理和监督、检查，加强特种行业和公共场所等方面的治安管理；（三）负责公安消防、交通管理，预防、减少火灾和交通事故；（四）负责安全防范和技术防范，检查和指导保卫机构、治保组织、治安联防队伍的工作，建立群防群治网络和治安控制体系；（五）负责对被管制、缓刑、监外执行、假释、保外就医的人员和在看守所的在押人员的监督和管理工作；（六）采取有力措施，防止和处置突发事件。”

　　十二、增加一条，作为第十二条：“司法行政部门在社会治安综合治理工作中的主要职责是：（一）依法制定和实施普法工作规划，开展法制宣传教育，提高全民法制观念；（二）依法开始人民调解工作，调解民间纠纷，防止矛盾激化；（三）负责监狱、劳教场所的管理，提高改造教育质量；（四）负责指导有关部门、单位做好刑满释放和解除劳动教养人员的安置工作；（五）组织做好法律援助工作。”

　　十三、增加一条，作为第十三条：“民政部门负责基层群众自治组织建设、民间组织登记管理、救灾救济、社会福利、优抚安置、婚姻登记等工作；会同公安部门做好收容、遣送工作，减少社会不安定因素。”

　　十四、增加一条，作为第十四条：“劳动和社会保障行政部门负责监督管理劳动力市场，失业人员的职业培训和就业工作，劳动争议的调解和仲裁工作。协助有关部门和单位安置刑满释放、解除劳动教养人员。”

　　十五、增加一条，作为第十五条：“教育行政部门负责指导学校管理校园秩序，对学生进行思想品德教育和纪律、法制教育，预防和减少青少年违法犯罪。”

　　十六、增加一条，作为第十六条：“工商行政管理部门应当负责市场的监督　和管理，依法查处违法活动。”

　　十七、增加一条，作为第十七条：“交通运输部门配合公安部门维护和整顿车站、码头、机场的治安秩序，打击车匪路霸等违法犯罪活动；协助公安部门查禁易燃、易爆、剧毒等危险物品的携带和非法运输。”

　　十八、增加一条，作为第十八条：“卫生行政和药品监督管理部门负责监督管理麻醉药品、毒性药品的研制、生产、经营、使用；取缔非法行医；协助有关部门开展戒毒和禁止吸食毒品工作；做好防疫工作。”

　　十九、增加一条，作为第十九条：“文化、新闻出版和广播影视部门应当结合社会治安综合治理工作，向公民进行法制、道德宣传教育，会同有关部门管理文化市场，依法查禁淫秽书刊、音像制品等非法出版物，为社会提供健康有益的精神产品。”

　　二十、第十三条改为第二十条。

　　二十一、增加社会责任一章，作为第三章。

　　二十二、第十二条改为第二十一条，修改为：“居民委员会、村民委员会在社会治安综合治理工作中的具体职责是：（一）宣传有关社会治安综合治理的法律、法规；（二）组织居民、村民参与社会治安综合治理活动，协助公安部门和司法机关查处违法犯罪案件；（三）建立健全治安保卫、调解组织，疏导和调解民间纠纷；（四）制订并监督执行居民公约和村规民约；（五）开展治安联防，落实防火、防盗、防投毒、防爆炸等安全措施；（六）协助公安部门加强对本辖区暂住人口和流动人口的道德、法制教育，加强管理，预防和减少犯罪；（七）协助公安部门和司法机关对被依法判处剥夺政治权利、管制、缓刑、监外执行和假释的犯罪人员的管理、监督和考察。”

　　二十三、第十一条改为第二十二条，修改为：“各机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，应当依照国家有关法律、法规和本条例的规定，认真落实社会治安综合治理措施，其主要职责是：（一）根据需要设立机构或者确定专职、兼职人员，明确责任；（二）结合自身业务，采取防范措施，预防重大事故和突发性事件发生，减少违法犯罪，承担各自在维护社会治安和社会稳定中的责任；（三）向职工进行道德、法制和社会治安综合治理宣传教育，对有轻微违法行为人员进行帮教；（四）及时调解本单位民间纠纷，防止矛盾激化；（五）协助司法机关查处发生在本单位的案件，协助公安部门监督考察在本单位被依法判处剥夺政治权利、管制、缓刑、监外执行和假释的犯罪人员，按规定安置刑满释放、解除劳动教养人员；（六）参加当地人民政府、街道办事处组织的社会治安综合治理活动。”

　　二十四、增加一条，作为第二十三条：“工会、共青团、妇联等群众团体应当与有关部门、单位和家庭配合，开展职工、青少年、妇女的思想品德教育和法制教育。”

　　二十五、第十四条改为第二十四条，修改为：“公民应当积极参与社会治安综合治理活动，自觉维护社会治安秩序，应当及时检举揭发和制止违法犯罪行为，不得包庇违法犯罪人员。”

　　二十六、第三章改为第四章。

　　二十七、增加一条，作为第二十五条：“社会治安综合治理工作经费，由各级人民政府统筹安排，列入本级财政预算。

　　“各机关、团体、企业事业单位应当保证本单位的社会治安综合治理工作经费。

　　“基层群众治安组织经费，除政府财政补贴以外，可以由群众自愿集资和接受社会赞助。”

　　二十八、第十五条改为第二十六条，修改为：“鼓励公民同违法犯罪行为作斗争。对维护社会治安，保卫、抢救国家、集体财产和公民生命财产，同违法犯罪行为作斗争而牺牲的，依照《革命烈士褒扬条例》规定，由省人民政府授予烈士称号，并根据有关规定对其家属进行抚恤。”

　　二十九、第十六条改为第二十七条，修改为：“公民同违法犯罪行为作斗争而负伤、致残的，由负伤致残人员所在单位或者当地人民政府负责安排医疗、劳动和生活。其医疗、误工、生活补助等项费用，由查处该案件的公安部门或者司法机关责成违法犯罪行为人承担；违法犯罪行为人无力承担或者在逃的，由本人所在单位或者违法犯罪行为发生地乡（镇）人民政府或者街道办事处解决，不足部分由县（区、市）人民政府给予补助。

　　“公民同违法犯罪行为作斗争，负伤致残符合评残条件的，由民政部门按照国家有关规定办理。”

　　三十、第十七条改为第二十八条，修改为：“因维护社会治安同违法犯罪行为作斗争而负伤的公民，各医疗单位应当无条件地先行抢救。”

　　三十一、第十八条改为第二十九条。

　　三十二、第十九条改为第三十条，修改为：“省、设区的市、县（区、市）可以设立‘见义勇为奖励专项资金’，用于奖励同违法犯罪行为作斗争的公民。”

　　三十三、第四章改为第五章。

　　三十四、第二十条改为第三十一条，修改为：“在社会治安综合治理工作中，符合下列条件之一的单位或者个人，由人民政府或者社会治安综合治理委员会给予表彰和奖励，有突出贡献的，由人民政府或者主管部门给予立功、晋级或者授予荣誉称号：（一）在社会治安综合治理工作中，落实目标管理责任制，成绩显著的；（二）检举揭发违法犯罪行为或者与违法犯罪行为作斗争，对维护社会秩序和公共安全有功的；（三）预防、制止违法犯罪和治安灾害事故有功的；（四）教育、挽救、改造违法犯罪人员，安置刑满释放、解除劳动教养人员成绩突出的；（五）疏导、调解民间纠纷，避免重大案（事）件发生，成绩显著的；（六）在社会治安综合治理工作中有其他重大贡献的。”

　　三十五、增加一条，作为第三十二条：“各部门、各单位都要建立社会治安综合治理工作奖惩制度，把社会治安综合治理目标管理同本部门、本单位评选先进和其主要领导、分管领导、直接责任人的晋职、晋级、奖惩直接挂钩。”

　　三十六、第二十一条改为第三十三条，修改为：“违反本条例规定，有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其上级主管部门或者监察机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（一）因工作不负责任、玩忽职守，造成本辖区、本单位治安秩序严重混乱或者发生重大特大刑事案件、恶性事故的；（二）对社会治安综合治理机构和司法机关提出存在的治安隐患和管理工作中的疏漏不及时治理，致使国家、集体财产和公民生命财产造成严重损失的；（三）发生刑事案件或者重大治安案（事）件故意不报或者隐瞒事实真相的；（四）因防范措施不落实，制度不健全，发生刑事案件、治安灾害事故，使国家、集体和公民生命财产遭受严重损失的；（五）拒不接受社会治安综合治理机构检查的。”

　　三十七、第二十二条改为第三十四条，修改为：“对因维护社会治安同违法犯罪行为作斗争而负伤的公民，医疗单位有条件抢救而故意推诿拖延的，由其上级主管部门或者监察机关对单位和直接责任人给予通报批评；情节严重的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”

　　三十八、删去第二十三条。

　　三十九、增加一条，作为第三十五条：“从事社会治安综合治理的工作人员，在社会治安综合治理工作中违法乱纪、玩忽职守、徇私枉法的，由其上级主管部门或者监察机关对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”

　　四十、第二十四条改为第三十六条，修改为：“在社会治安综合治理工作中，弄虚作假骗取荣誉的，由批准机关撤销其荣誉称号，并追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。”

　　四十一、第五章改为第六章。

　　四十二、删去第二十五条。

　　四十三、第二十六条改为第三十七条。

　　此外，根据本决定对部分条文的文字作相应修改，并对条文顺序作相应调整。

　　本决定自公布之日起施行。

　　《陕西省社会治安综合治理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。（《条例》全文见第七版）