财政部关于印发《外国政府贷款转贷垫款周转金管理办法》的通知
财政部
财政部关于印发《外国政府贷款转贷垫款周转金管理办法》的通知
财政部
中国进出口银行：
为了加强对外国政府贷款转贷工作的管理，根据国务院《听取进出口银行工作汇报的会议纪要》（国阅〔1999〕10号）和国务院领导的指示，我部制定了《外国政府贷款转贷垫款周转金管理办法》。按照国务院决定，对于1999年对外垫付外国政府贷款到期本息人民币资金，
你行可向中国人民银行申请再贷款解决，从2000年开始，我部在预算中安排专项垫款资金，所需外汇你行可向国家外汇管理局申请购买。
请你行按照《外国政府贷款转贷垫款周转金管理办法》有关规定，进一步加强外国政府贷款的管理工作，确保及时对外偿付到期贷款本息，维护我国政府国际信誉。执行中有什么问题，及时向我部反映。
附件：外国政府贷款转贷垫款周转金管理办法
第一条 为加强对外国政府贷款转贷工作的管理，及时偿付到期外国政府贷款本息，避免发生对外拖欠，维护我国政府对外信誉，根据《听取进出口银行工作汇报的会议纪要》〔国阅（1999）10号〕及国务院领导批示精神，制定本办法。
第二条 中国进出口银行设立外国政府贷款转贷垫款周转金（以下简称周转金）。周转金所需人民币资金由财政部在预算内安排专项垫款，外国政府贷款到期需对外垫付时，由中国进出口银行按规定向财政部申请人民币资金，同时向国家外汇管理局申请购买外汇。
第三条 中国进出口银行在下列情况下可向财政部申请使用周转金：
一、外国政府贷款项目的债务人（以下简称“项目单位”）不能按时还款，或不能按时全部还款，从而导致中国进出口银行对外必须垫付偿还的外国政府贷款本息。
二、经财政部批准的需对外垫付偿还的有关政府贷款本息。
第四条 周转金的使用、外汇汇兑损益及其它有关支出统一纳入中国进出口银行资产负债表及损益表内反映。
第五条 周转金实行预算管理、专户核算的管理制度。
预算管理，指中国进出口银行根据即将到期的外国政府贷款本息以及国内项目单位的预计还款情况编制年度支付计划，对资金缺口情况上报财政部，由财政部审核后在年度预算中安排垫款专项资金，保证对外支付，维护国家信誉。
专户核算，指中国进出口银行对周转金使用必须建立台账，单独设置账户，如实反映周转金的各项收支。
第六条 中国进出口银行要根据国内项目单位的预计还款情况，以及年度内应支付到期的外国政府贷款本息金额，编制周转金年度使用计划，并于当年1月15日前报送财政部、国家外汇管理局。
第七条 中国进出口银行在需对外垫付的前一个月，向财政部报送下月使用周转金申请及有关材料，据实填报外国政府转贷垫款周转金申请表（表格附后）及经费拨款申请单，经费申请单中按“申请拨付外国政府贷款还本付息周转金”科目填列。财政部自收到中国进出口银行申请之日
起10个工作日内完成审核、拨款工作；中国进出口银行收到财政部拨款后向国家外汇管理局申请购汇，国家外汇管理局在5个工作日内为中国进出口银行办妥有关购汇手续。
中国进出口银行申请使用周转金，应报送的材料包括：
一、经费拨款申请单；
二、使用周转金申请表；
三、关于该项目与外国政府签定的贷款协议；
四、中国进出口银行与项目单位签定的转贷协议；
五、项目单位不能按时还款的原因说明；
六、拟采取的催收措施。
第八条 中国进出口银行应加强对外国政府贷款项目的转贷管理工作，依据有关转贷协议，加大催收转贷本息力度，积极向有关项目单位催收到期本息，按时对外付款，确保对外不发生拖欠。当项目单位未能按协议归还贷款造成拖欠，或在周转金暂时未能到位的紧急情况下，中国进出
口银行也必须保证对外及时偿付。
第九条 建立财政扣款机制。为及时、有效地归还转贷垫款周转金，财政部对各地及部门拖欠的政府贷款本息采取扣款办法。中国进出口银行对国内项目单位新发生的拖欠款项要进行认真清理核实，并将有关情况及周转金的使用于次年1月15日前报送财政部，财政部根据中国进出口
银行周转金申请表进行审核后，相应对有关地方在决算时进行扣款，对中央有关部门在下达下年度预算时进行扣款，所扣款项用于归还中央财政设立的外国政府贷款周转金。
第十条 在中国进出口银行按时对外垫付后、财政部实施扣款前，项目单位归还贷款本息时，进出口银行可按垫付资金的不同来源，相应冲减垫付资金或上交财政部周转金专户。拖欠期间利息按有关规定计算。
第十一条 中国进出口银行应加强对周转金的使用管理，严格按规定的用途使用，严禁挤占挪用。周转金只能用于本《办法》实施后新发生的直接对外垫付款项。对于违反规定，擅自扩大周转金使用范围等行为，除按国家有关规定予以处罚外，并对有关责任人提出行政处理建议。
第十二条 本办法自2000年1月1日起执行。
第十三条 本办法由财政部负责解释。
附：外国政府贷款转贷垫款周转金申请表（略）
1999年9月20日
辽宁省行政执法过错责任追究办法
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第186号
《辽宁省行政执法过错责任追究办法》业经2005年8月22日辽宁省第十届人民政府第51次常务会议审议通过，现予公布，自2005年10月1日起施行。
省 长 张文岳
二○○五年八月二十六日
辽宁省行政执法过错责任追究办法
第一条 为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，及时纠正和查处行政执法过错行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，依据有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法过错是指各级人民政府及其所属行政执法部门(含法律、法规授权执法或者依法委托执法的组织，下同)和具体工作人员在实施行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制等行政执法活动中，不履行或者不正确履行法定职责的行为。
第三条 本办法适用于我省行政区域内各级人民政府及其所属行政执法部门和具体工作人员的行政执法过错责任追究。
第四条 行政执法过错责任追究，应当坚持实事求是、有错必纠、过错与责任相适应的原则。
第五条 各级政府和各部门应当把行政执法过错责任追究纳入行政执法责任制和评议考核制以及领导班子政绩考核，并作为年终政府机关目标责任制评比的重要依据。
第六条 县级以上人民政府负责对所属行政执法部门和下级人民政府的行政执法过错责任进行追究。
县级以上人民政府所属行政执法部门负责对所属行政执法机构的行政执法过错责任进行追究。
实行省以下垂直领导的行政执法部门负责对下级行政执法部门的行政执法过错责任进行追究。垂直领导的行政执法部门所在地的人民政府可以向其上级机关提出责任追究建议。
政府法制、监察、人事部门依据各自的法定职责，履行行政执法过错追究的相关职责。
第七条 有下列情形之一的，为行政执法过错：
(一)超越或者滥用职权的；
(二)违反法定程序的；
(三)适用法律依据错误的；
(四)不履行或者拖延履行法定职责的；
(五)无行政执法证件从事执法活动或者违法使用行政执法证件的；
(六)不使用法定收费、罚款、没收财物单据的；
(七)擅自使用或者处分扣押财物的；
(八)法律、法规和规章规定的其他违法行政行为。
第八条 行政执法过错责任，按照下列规定划分：
(一)行政执法人员直接做出的具体行政行为造成行政执法过错的，由该行政执法人员承担全部责任；
(二)经行政执法机关负责人审核、批准做出的具体行政行为造成行政执法过错的，由承办机构负责人、行政机关负责人承担主要责任，具体工作人员承担次要责任；具体工作人员故意隐瞒或者提供的案情失实，承办机构负责人、行政机关负责人依据失实案情进行审核、批准，造成行政执法过错的，由具体工作人员承担主要责任，承办机构负责人、行政机关负责人承担次要责任；
(三)承办机构负责人、行政机关负责人指使或者授意具体工作人员隐匿证据、更改案件事实或者违法办案造成行政执法过错的，由承办机构负责人、行政机关负责人承担主要责任，具体工作人员承担次要责任；
(四)行政机关集体讨论决定做出的具体行政行为造成行政执法过错的，由行政机关主要负责人承担主要责任，其他负责人和具体工作人员承担次要责任；坚持正确意见而未被采纳的人员不承担责任。
第九条 行政执法机关发生行政执法过错的，由本级人民政府或上级机关及有关责任追究机关责令改正，并给予通报批评，取消评比先进的资格；对行政执法过错的责任人，按照下列规定处理：
(一)情节轻微，给予责任人批评教育或者给予警告、记过处分，取消责任人当年评比先进的资格，可以暂扣责任人行政执法证件；
(二)情节严重，给予责任人记过、记大过、降级或者撤职处分，对责任人通报批评，取消责任人行政执法资格和当年评比先进的资格，调离行政执法岗位并收缴行政执法证件；
(三)情节特别严重，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
第十条 行政执法过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
(一)故意或者有重大过失的；
(二)造成行政赔偿的；
(三)阻碍、拒绝对过错责任追究进行调查处理的；
(四)对投诉人、检举人或者调查处理人员打击、报复的；
(五)一年内出现两次以上应当予以追究行政执法过错责任的；
(六)法律、法规和规章规定的其他可以从重追究责任的情形。
第十一条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻行政执法过错责任人的责任：
(一)行政执法过错情节轻微，危害后果和影响较小的；
(二)不可抗力使行政执法过错危害后果加重的；
(三)行政管理相对人故意伪造或者隐瞒重要证据使行政执法过错危害后果加重的；
(四)经上一级行政机关认定可以从轻追究或者减轻责任的情形。
第十二条 行政执法过错的责任机关和责任人有下列情形之一的，免予追究责任：
(一)执行上级决定或者命令导致行政执法过错的；
(二)情节轻微，行政执法过错责任机关及其责任人员主动发现行政执法有错误并及时纠正，未造成危害后果的；
(三)行政执法所依据的法律、法规和规章规定不明确或者与上位法相抵触，造成行政执法过错的；
(四)新证据出现，致使原行政执法过错的；
(五)法定技术鉴定部门鉴定结论错误直接导致行政执法过错的；
(六)不可抗力致使行政执法过错发生的。
第十三条 行政执法过错责任追究机关发现行政执法过错应当立即立案审查，并自立案之日起30日内审查终结，作出行政执法过错责任追究决定。情况复杂的，经行政执法过错责任追究机关负责人批准，可以适当延长审查期限，但延长期限不得超过20日。
第十四条 行政执法过错应当由行政执法过错责任追究机关按照本办法第六条规定的权限和第七条规定的过错行为进行认定。人民法院对行政执法行为的判决、复议机关的复议决定以及上级机关对公民投诉、举报事项的审查作出撤销或者变更决定的，也是对行政执法过错的认定。
追究行政执法过错责任需要对责任人给予行政处分的，由任免机关、监察机关按照干部管理权限处理；取消责任人行政执法资格、予以暂扣或收缴行政执法证件的，由政府法制部门处理。
第十五条 各级人民政府和各级行政执法部门应当按照本办法的规定及时追究行政执法过错责任，拒不追究的，上一级人民政府有权责成有关机关追究或者直接追究。被责成追究的机关应当在30日内做出处理决定，并在作出处理决定之日起5日内报上级机关备案。
第十六条 行政执法过错责任机关对责任认定不服的，可以在收到处理决定之日起15日内向责任追究机关的同级或上一级人民政府申请复核。受理复核的机关应当在30日内作出复核决定，并抄送原处理机关。
被追究责任人员对行政处分不服的，可按照有关规定向有关部门申诉。复核、申诉期间，不停止原决定的执行。
第十七条 行政执法过错责任追究机关对公民、法人或者其他组织投诉、举报的违法行政行为追究行政执法过错责任的，应当将处理结果告知投诉、举报人；有重大影响的，应当将处理结果向社会公布。
第十八条 负责行政执法过错责任追究的机关及其工作人员应当秉公办事，严格执法。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 本办法自2005年10月1日起施行。
教育部关于坚持标准，保质保量推进“两基”工作的通知
教育部
教育部关于坚持标准，保质保量推进“两基”工作的通知
在本世纪内实现“基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”（以下简称“两基”）的目标，是党的十四大确定的一项战略性任务。经过各级党委、政府、广大教育工作者和全社会多年来的共同努力，截至1998年底，全国实现“两基”地区的人口覆盖率已达73％。
但是必须清醒地认识到，“两基”工作仍面临着严峻的形势和任务：一是“两基”工作进入攻坚阶段，尚未实现“两基”的地区，推进“两基”工作的难度越来越大。二是有些地方特别是二片地区有的省份，有降低标准、追赶进度现象。三是一些地方存在着教育经费投入政策不落实、拖欠教师工资、初中辍学率居高不下等突出问题。四是初中学龄人口高峰的到来，将给“两基”工作带来新的巨大压力。五是一些已经通过“两基”验收的地区出现了指标下滑现象。这些问题的存在，给“两基”工作带来严重影响。
《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出：“基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，是全面推进素质教育的基础。地方各级人民政府要继续将‘两基’作为教育工作的‘重中之重’，确保2000年‘两基’目标的实现和达标后的巩固与提高。”为了认真贯彻中央决定，现就有关问题通知如下：
一、继续坚持“积极进取、实事求是”的原则，打好“两基”攻坚战，确保2000年按规划、按标准实现“两基”目标
在整个教育发展中“两基”“重中之重”的地位不能动摇。二片地区特别是几个人口大省，要继续坚持“积极进取、实事求是”的原则，加大对贫困地区和少数民族地区的扶持力度，再接再厉，打好“两基”攻坚战，确保2000年按质、按量实现“两基”目标。要注意纠正不顾基础、不顾条件，为赶进度盲目调整规划，忽视质量，突出达标的现象。根据《面向21世纪教育振兴行动计划》关于2010年全面实现“两基”的要求，我国“两基”工作在2000年实现“双八五”基础上，2010年覆盖人口地区达到95％，各地要从实际出发规划“普九”进度。不能为赶进度而降低标准。三片地区的“普九”、“普初”和扫除青壮年文盲工作也要按规划实施，按程序推进。
二、强化政府责任，采取有效措施，认真解决当前“两基”工作中存在的薄弱环节
义务教育投入不足、拖欠教师工资、初中辍学率高是当前“两基”工作的薄弱环节。各地必须高度重视，认真落实责任制，采取有效措施加以解决。
要按照国家有关教育经费的法律和政策规定，确保地方财政对教育拨款的“三个增长”，并根据本地实际，增加本级财政支出中教育经费所占的比例。
要进一步依法足额征收、严格管理并合理使用城乡教育费附加。农村教育费附加实行乡征、县管、乡用，确保完全用于教育。要依法开展群众教育集资，制止中小学乱收费。
要通过建立县级财政统筹发放教师工资的机制，解决拖欠教师工资问题，保障教师工资按时足额发放。
各地要采取思想发动、困难补贴、行政措施和法律约束等手段，控制初中辍学率。教育行政部门和学校要结合当地经济发展的实际，逐步改革农村初中教学内容和方法，以增强学生的学习兴趣，使学生真正做到进得来、留得住、学得好、用得上，根据每个人的实际和所长得到发展。
三、未雨绸缪，注意解决初中学龄人口高峰问题
随着80年代末人口出生高峰逐步转向初中学龄阶段，从现在起到下世纪初，全国各地特别是广大农村地区普遍面临着初中入学高峰，这将引发校舍、师资、经费等一系列问题，给“两基”工作带来新的巨大的压力。各地必须在调查研究、摸清底数的基础上，抓紧研究对策，及早规划，落实到县、乡。规划要充分挖掘现有校舍、师资潜力，既要考虑初中学龄人口高峰期适当扩大学校规模问题，也要注意到高峰期过后资源的充分利用问题。要用改革的精神寻求解决初中学龄人口高峰问题的新思路，统筹安排和综合利用农村基础教育、职业教育和成人教育的校舍和师资。要充分利用“国家贫困地区义务教育工程”专款和配套资金弥补初中在校生高峰期教育经费的不足。
四、认真抓好“两基”达标后的巩固与提高工作，不断提高“两基”整体水平
巩固提高“两基”成果是长期的工作任务，各地要认真贯彻我部《关于认真做好“两基”验收后巩固提高工作的若干意见》（教基〔1998〕8号），从实际出发，通过年检、复查等方式，认真抓好“两基”验收后的巩固提高工作。多数地区要以巩固原有评估验收项目的指标要求为重点，充实现有办学条件、巩固普及程度、加强师资队伍建设。大中城市、少数经济和社会发展条件较好、“两基”基础较巩固的地区，可制定切实可行的提高内容。对大中城市薄弱学校，农村初中阶段教育，特殊教育，流动儿童少年就学，扫除妇女文盲和流动人口文盲等薄弱环节，应加大工作力度并实行倾斜政策，提高义务教育阶段整体办学水平。
五、加大督导检查力度，确保“两基”验收实事求是，不走过场，不搞花架子，坚决反对弄虚作假
各级教育督导部门要以贵在求实、重在推动的精神，认真开展教育督导工作。已实现“两基”的地区要注重“两基”成果的巩固提高，凡“两基”验收后不能保持指标要求的，先给予黄牌警告，限期整改，连续两年仍不能保持指标要求的，撤销其“两基县”称号。对二片地区要加大“两基”实施过程和达标验收的督导检查，严格检查标准，严格验收程序，坚决制止并严肃处理弄虚作假现象。对未达到验收标准的，不能通过验收。对三片地区，要通过督导检查给予具体的帮助、指导。督导检查过程中，凡发现有弄虚作假行为的，要严肃查处。
各地要将本《通知》的贯彻执行情况及时报教育部教育督导团办公室。