黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市人民政府关于加强大风天消防管理的暂行规定
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强大风天的消防管理，根据《中华人民共和国消防条例》、《黑龙江省人民政府春季防火安全布告》和《黑龙江省消防管理规定》，结合本市实际，特制定本规定。
第二条 做好大风天的消防工作，是各级人民政府、各部门、各单位的职责和全市公民的义务。
第三条 本规定中的大风天系指五级以上的大风天气。凡在本市境内的单位和公民，均应执行本规定。

第二章 火灾预防
第四条 各级气象部门要及时准确发布大风天气预报和警报，并将实际观测达到的风级起止时间及时通报给当地公安消防监督机关（碾子山区由龙江县气象站通知碾子山区政府）。市区施行或解除警报命令由市公安消防监督机关发布，各县由当地公安机关发布。
第五条 五至六级大风天施行警报发出后，各县、区、乡、镇、街道办事处、居（村）民委员会、村屯和单位应立即升挂禁火旗。
七级以上大风天，同时使用人防警报发布施行或解除警报命令。施行警报为三短声，每声鸣放十五秒，间隔十秒。解除警报为一长声，鸣放一分钟。
第六条 五级以上大风天禁止生活用火、室外吸烟和明火作业；室内生产用火要指定专人严格管理；输电线路状况不好的地区和单位，要停止送电。六级以上的大风天，除经公安机关批准发给“用火证”的生产用火外，其它用火一律停止。
第七条 遇大风天，各县、区、乡、镇人民政府和街道办事处的领导及公安干警，应按各自的分工，深入到责任区，搞好防火检查。各部门、各单位的领导和保卫干部，应立即上岗到位，组织落实各项防范措施，搞好巡逻检查。居（村）民之间应互相督促检查，主动协助所在地区人民
政府和公安机关做好火灾预防工作。
第八条 为确保大风天有足够力量进行消防安全检查，除各县、区、乡、镇和街道办事处要组织居（村）民委员会的干部和离、退休人员佩带、“治安员”或“执勤”袖标进行巡逻检查外，可从企事业单位抽调部分在大风天停止生产作业人员配合工作，各单位不得拒绝抽调。
第九条 五至六级以上大风天，公安和企业专职消防队应进入二级战备，指战员停止一切外出活动，着装投入执勤战备；七级以上大风天，公安和企业专职消防队应进入一级战备，指战员停止一切室外活动，着装待命。各义务消防队应立即进入战备状态。
第十条 各县、区，各部门，各单位应成立大风天大面积火灾扑救指挥部或指挥机构，制订大风天大面积火灾扑救方案，并进行灭火演练，把火灾扑救的警报、组织、器材、水源、通讯、指挥、联防等岗位责任制落到实处。
第十一条 食品加工部门应切实做好大风天城乡居民的食品供应工作。

第三章 火灾扑救
第十二条 发现火警时，每个人都有义务利用就近的通讯工具向消防队报告，任何单位和个人都必须对报警人员提供方便。
第十三条 公安和企业专职消防队接到火警报告后，应立即出动，集中优势兵力打歼灭战，严防火势蔓延造成重大损失。
各义务消防队在发现火警后，要立即投入战斗，把火扑灭在初起阶段或控制火势蔓延。
第十四条 根据灭火需要，公安消防监督机关有权调动交通、运输、供水、供电、邮电通讯、医疗及其他部门的人力物力，各部门必须服从调动。
第十五条 企业专职、义务消防队因支援扑救火灾所消耗的燃料、灭火剂和器材装备等费用，经公安消防监督机关核实后，按扑救火灾补偿的有关规定予以补偿。

第四章 奖 惩
第十六条 凡模范遵守和执行本规定，发现火情及时报告或积极组织灭火，避免重大经济损失的单位或个人，由主管部门或上级安全委员会给予表彰或奖励。
第十七条 凡违反大风天消防管理规定，由公安机关实施消防管理处罚。处罚分为警告、罚款、拘留。
第十八条 有下列行为之一者，处五十元以下罚款或警告。
（一）应上岗到位而未上岗到位。
（二）在室外吸烟。
（三）城乡居民不按规定使用生活用火。
（四）值班值宿人员饮酒、睡觉或擅离职守。
第十九条 有下列行为之一者，对直接责任者或单位主管领导分别处五十元以上一百元以下罚款。
（一）单位违章使用生活用火、室外明火作业或六级以上大风天未经公安消防监督机关批准使用生产用火。
（二）谎报火警、阻止报警或有报警条件而拒绝为报警人提供方便。
（三）违反消防管理规定或强令他人冒险作业造成火警。
第二十条 有下列行为之一者，处二百元以下罚款或十日以下拘留。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）值班值宿人员发现火情不及时报告、不扑救，致使火势扩大。
（二）违反消防管理规定不听劝阻。
（三）故意阻碍消防车通行影响灭火。
（四）干扰火场秩序，影响火灾扑救。
（五）拒不执行扑救火灾命令，贻误火灾扑救工作。
第二十一条 同时有两种以上违反消防管理规定行为的，分别裁决，合并处罚。
罚款全部上缴市、县财政。

第五章 附 则
第二十二条 本规定中“以上、以下”均包括本数在内。
第二十三条 本规定由齐齐哈尔市公安消防监督机关负责解释，各级公安机关负责组织实施。
第二十四条 本规定自公布之日起施行。



1988年5月26日
立法阶段法的运行
选自《法流失论——立法阶段法的运行》

龙城飞将


一、立法

（一） 立法的定义

　　所谓立法，是指法的创制。“从现代立法的意义讲，广义的立法主要是指法的制定，即指有关国家机关在其法定的职权范围内，依照法定程序，制定、修改、补充和废止规范性法律文件的活动。狭义的立法，专指国家最高权力机关（或称国会、国家立法机关等）制定、修改、补充、废止基本法律（或法典）和法律的活动” 。

　　“国家机关依照其职权范围通过一定程序制定（包括修改或废止）法律规范的法动，既包括拥有立法权的国家机关的立法活动，也包括被授权的其他国家机关制定从属于法律的规范性法律文件的活动” 。

（二）立法的特点

　　无论是广义的立法，还是狭义的立法，都具有如下特点：1.主体特征：立法是享有立法权的国家机关依照法定职能进行的活动。2.运行特征：立法是享有立法权的国家机关依照法定程序进行的活动。3.技术特征：立法是制定、修改、补充和盲目规范性文件的活动。

（三）立法与立法权的本质

　　立法的本质是法的本质在立法活动中的体现：1.立法是统治阶级通过国家机关将自己阶级的意志转化为国家意志的过程。2.社会物质生活条件是进行立法活动最终的决定因素，在现代中国，生产资料所有制与商品经济是最主要的内容。3.经济以外的其它因素对立法活动亦产生着强烈的影响，这些因素包括：政治、思想、道德、文化、历史传统、民族、宗教等。

　　立法权是本质上是代表权，也就是人民主权。立法权是在选举的基础上，人民把自己的权力转交给自己的代表，并以这样的方式授权代表机构实施国家政权。即是说，立法权是人民授予自己代表的国家权力，它通过颁布立法法令以及主要在财政领域中对行政机关的观察和监督来集体行使。立法权是最高的权力。立法权主要是一个国家政体结构意义上的概念，它的存在以分权学说和分权制度为前提；它的归属以立法机关为主体；它的功能既包括立法，也包括议决预算、监督、调查、宣战媾和、质询、弹劾等。

　　立法权是人民主权的具体化。“主权是政治社会中的一种最后的和绝对的政治权威” ，是“一个国家所拥有的独立自主地处理其内外事务的最高权力。”主权有对内和对外属性。“主权对内最高的属性实质上指国家的政治统治权力，它通过立法、行政、司法、军事、经济、文化等手段来实现，体现在颁布法律、废除法律、决定国家组织原则、决定政权组织原则……等权力上” 。

　　根据卢梭的人民主权理论，主权归于人民，人民是主权者而创制法律。法律是人民公意的宣告，凡不曾为人民所亲自批准的法律，都是无效的。立法就是主权的行使，公意的宣告，立法的权威是主权权威派生的东西 。

　　但是，由于大国地域辽阔，人口众多，不可能人人都参与国家的管理，所以产生了代议制政府。在这种情况下，立法权就是主权对专门的立法机构的一种委托，立法机构在行使代理权。根据美国学者斯蒂芬斯的观点，立法权“是主权权力的具体化和派生” 。

　　我国宪法规定国家的一切权力属于人民。人民是国家的主人，国家的一切权力来自人民。宪法确认主权在民（或者人民主权）的原则，这是国家权力具有合法性的渊源。依照人民主权原则，我国从中央到地方的立法权，都产生或者渊源于人民主权。人民作为主权者，行使立法权的机关是全国人民代表大会和地方有立法权的各级人民代表大会。

（四）立法的分类

　　立法的分类，实质上就是法的分类，就是从不同角度，按照不同的标准，将法律规范划分为若干不同的种类。

　　1.以社会基础为标准：法分为奴隶制法、封建制法、资本主义法、社会主义法；民主的立法与专制的立法；也可以划分为义务本位的法和权利本位的法等。

　　2.依各国抽象的法的形态为标准：依照世界上所有国家都适用的分类方法，法分为成文法和不成文法；实体法和程序法；根本法和普通法；一般法和特别法；国内法和国际法等。

　　3.以立法主体的性质和地位为标准：法分为国家权力机关（或议会）的立法和国家行政机关的立法；中央的立法和地方的立法等。

　　4.以法律所调整的社会关系为标准：可以把法分为宪法性法律的立法与普通法律的立法；普通法律又可以分为各部门的立法，如民事立法、商事立法、经济立法、行政立法、刑事立法等。

　　5.以法的特殊分类为标准：法的特殊分类则是仅适用于某一类和某一些国家的法律的分类，依此种分类方法，法分为公法和私法、普通法和衡平法、联邦法和联邦成员法。

（五）立法的职能

　　立法的职能是法的职能在立法过程中的体现，是法的职能的组成部分。指引职能：通过立法活动，国家可以为法律关系主体的行为提供法定的模式。评价职能：国家可以为判断、衡量法律关系主体行为的合法或违法与否，提供法律上的尺度或标准。预测职能：可以使法律关系主体预先估计到自己或他人的行为所导致的法律后果。