河南省周口市人民政府


周口市人民政府关于印发周口市市政设施管理办法的通知



各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：

现将《周口市市政设施管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。




二○一一年十一月十五日


周口市市政设施管理办法


第一章 总 则

第一条 为了加强市政设施保护和管理，保障市政设施完好，充分发挥市政设施功能，根据国务院《城市道路管理条例》（中华人民共和国国务院令第198号）和《河南省市政设施管理办法》（河南省人民政府令第72号），结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于城市规划区内市政设施的规划、建设、养护、维修与管理。

本办法所称的市政设施是指城市道路设施、城市桥涵设施、城市排水设施、城市照明设施及其附属设施。

（一）城市道路：车行道、人行道及护栏、路肩、广场、临时停车场、代征道路用地、退让道路用地及其附属设施；

（二）城市桥涵：桥梁、人行天桥及其附属设施；

（三）城市排水设施：雨水管道、污水管道、明渠、暗渠；

（四）城市照明设施：城市道路、广场、桥梁、楼体、河道、街道树、户外广告等处的照明设施。

第三条 市政设施必须实行统一规划、配套建设、适度超前、协调发展和建设、养护、管理并重的原则，并实行有偿服务。

第四条 周口市城市管理局是本市市政设施的行政主管部门，负责市政设施的建设、养护、管理工作。规划、住房与城乡建设、公安、工商、交通、水利、环保、电力、通讯等有关部门在各自职责范围内，协助、配合市政设施行政主管部门搞好市政设施的管理工作。


第二章 规划与建设

第五条 新建、改建、扩建的建设工程、建设单位必须按照城市总体规划确定的市政设施项目进行配套建设，并与建设项目同时设计、同时施工、同时验收。

第六条 市政设施建设资金可以按照国家和省有关规定，采取政府投资、国内外贷款、国有土地有偿使用收入、发行债券等多种渠道筹集。

鼓励国内外企业和公民投资市政设施的建设、经营和养护。

第七条 市政设施建设项目由市政行政主管部门审查后按基本建设程序报批。

第八条 政府投资建设的市政设施，应当按照国家和省有关规定实行项目法人责任制度、招标投标制度和工程监理制度。

法人和公民投资建设的市政设施和从事对市政设施的安全及使用有影响的工程施工，应当符合市政设施专业规划，必须经市政行政主管部门批准后，方可进行。

城市住宅区、开发区内的市政设施建设应当分别纳入住宅区、开发区的开发建设计划。

第九条 从事市政设施规划、设计、施工、监理、养护、维修、运营的单位，必须具备相应的资质，并按照资质等级承担相应的任务。

第十条 市政设施建设项目按照国家和省有关规定实行施工许可证制度。建设单位必须在工程开工前，办理工程质量监督手续，并按规定向市政行政主管部门申请领取施工许可证。市政行政主管部门应当自接到申请之日起15日内，对符合开工条件的建设项目颁发施工许可证，对不予批准的给予书面答复；逾期未答复的视为同意开工。

第十一条 市政设施建设项目的工程质量监督，应当由市政行政主管部门委托具备相应资质的市政工程质量监督机构具体实施。

第十二条 市政设施建设项目竣工后，建设单位应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。未经验收或者验收不合格的市政设施不得交付使用。

建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程及全部技术资料分别移交市政设施主管部门管理和城建档案主管部门备案。

第十三条 市政设施建设工程，实行质量保修制度，保修期内出现质量缺陷问题，按规定由施工方承担。


第三章 设施养护与管理

第十四条 市政行政主管部门管理的设施，由市政设施管理机构负责日常管理和组织养护、维修。法人和公民投资建设的市政设施，由产权单位负责管理、养护和维修。因管理、养护和维修不力，造成人身伤害、财产损失的，应当承担赔偿责任。

第十五条 市政行政主管部门应当经常对市政设施进行检查，并设置热线电话，方便居民及时反映市政设施缺损情况，保证市政设施处于完好状态。对于窨井塌陷、井盖缺损或者地下管道出现渗、漏、泡、冒等情况的，市政行政主管部门应当责成市政设施管理机构和有关产权单位立即到场设置明显标志，并在当日进行修复。

第十六条 设在城市道路范围内的各种管线、杆(塔)线、地面设备、建(构)筑物等及其附属设施的产权单位，应当按照技术规范和安全标准，加强管理和养护，对缺损的设施应当及时修复。

第十七条 市政行政主管部门管理的市政设施的养护、维修费用，应当按照市政设施的数量及养护、维修定额逐年核定，列入本级财政预算，专款专用，定期拨付。

第十八条 市政设施的施工、养护、维修现场应当设置明显标志和安全防护设施，确保行人和交通车辆安全。用于市政设施养护、维修的专门车辆应当使用统一标志。

第十九条 市政行政主管部门应当依据城市道路、桥涵等设施的设计标准设置明显的限行标志。履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆确需通过的，必须按照《城市道路管理条例》的有关规定办理手续。

第二十条 在市政设施管理范围内禁止下列行为：

(一)挖掘、堵塞、填埋、腐蚀等损害城市排水设施的；

(二)占压各种窨井、通道口，阻塞排水管道、沟渠及出水口的；

(三)其他地下管线穿通排水管道、检查井和雨水井的；

(四)已经采取分流制排水系统，将雨水管和污水管混接的；

(五)当街排放生活污水的；

(六)在桥涵设施管理范围内修建影响桥涵功能与安全的建筑物、构筑物及从事爆破、挖掘等有碍桥涵安全的作业的；

(七)私自接用路灯电源，损坏、偷盗城市道路照明设施的；

（八）其他损害、侵占市政设施的行为。

第二十一条 在市政设施管理范围内进行下列行为，应当报经市政行政主管部门批准：

(一)因特殊原因确需临时占用、挖掘、改动、迁移市政设施的；

(二)新建、改(扩)建各种管线、杆(塔)线、地面设备、建(构)筑物等；

(三)利用道路、桥涵、杆塔等设施设置标语、广告、悬浮物、安装线路和设备等；

(四)向城市排水管道加压排放污废水的；

(五)占用车行道、人行道做临时停车场的。

市政行政主管部门应当自受理申请之日起15日内作出批准或不予批准的书面答复。逾期未答复的，视为批准。对批准的影响居民正常生活的事项应当及时向社会公告。

第二十二条 经批准挖掘、占用城市道路、桥涵的，应遵守下列规定：

(一)须与公安交通管理机关协商采取维护交通管理的措施后，方可施工；

(二)应当在施工现场设置明显标志和安全防围设施；竣工后，应当及时清理现场，恢复原状，由市政设施管理单位检查验收；

(三)施工中与其它设施发生冲突时，应当立即停止施工，并报有关部门处理；

(四)施工结束恢复原貌需回填土方，须分层夯实，保证质量，不得混入垃圾及其它杂物；

(五)为了保持市容整洁，必须随时清运施工作业产生的物料和垃圾；

(六)紧急抢修工程挖掘道路、桥涵的，应在24小时内补办有关手续。

第二十三条 因建设工程需要迁建、改建城市道路、排水、照明等市政设施的，应当报市政行政主管部门批准。迁建、改建所需费用，由建设单位承担。

第二十四条 使用城市排水设施的用户(排水户)向城市排水设施排放污水，应当按规定到市政行政主管部门办理排水许可证，按规定位置及技术要求与城市排水设施连接排放，并按国家和省有关规定缴纳城市排水设施使用费。

第二十五条 依据城市规划建设污水处理设施，对城市污水进行集中处理，并按国家和省有关规定向排水户收取污水处理费。

征收城市污水处理费的，不得再征收城市排水设施使用费。

第二十六条 市政行政主管部门应当对排入城市排水设施的水量、水质进行监测和检查，保障城市排水设施安全运行。

排入城市排水设施的水质应当符合国家规定的标准。超过国家规定标准的，应当限期治理。

第二十七条 城市道路照明管理单位应当加强对路灯照明设施的维护和管理，做到整洁美观、使用安全，并达到规定的照明度标准和按时启闭的要求。

第二十八条 禁止有损城市道路照明设施的行为：

(一)在道路照明设施周围挖坑取土、搭建构筑物、堆放物料、牵引作业或搭设通讯线路；

(二)擅自在道路照明及广告灯箱设施上悬挂物品、拉线接电；

(三)擅自迁移、拆卸、改动城市道路照明设施；

(四)盗窃、损坏城市道路照明设施及其附属设施。

第二十九条 因意外事故损坏城市道路照明的，责任单位或者个人在采取应急措施的同时，应当立即向照明设施管理单位报告，设施管理单位在接到报告后应立即进行修复。修复费用由责任单位或个人承担。


第四章 罚 则

第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市政行政主管部门责令其限期改正，可并处500元以上1000元以下罚款；造成人身伤害或者财产损失的，应当依法承担赔偿责任。

(一)市政设施的施工、养护、维修现场未设置明显标志和安全防护设施的；

(二)未按规定进行养护、维修或者养护、维修工程质量不符合标准的；

(三)超限车辆未按规定办理手续而通行的；

(四)有本办法第二十条所列行为之一的；

(五)未经批准擅自迁建、改建城市道路、排水、照明等设施的；

(六)未取得排水许可证擅自向排水设施排放污水或超标排放废水的。

第三十一条 违反本办法第二十一条规定，未经批准，有所列行为之一的，由市政行政主管部门责令限期改正，并可视情节轻重并处1000元以上1万元以下罚款。对市政设施造成损坏的，应当承担赔偿责任。

第三十二条 违反本办法第二十四条、第二十五条规定，不缴纳城市排水设施使用费或污水处理费的，市政行政主管部门责令其限期缴纳，逾期仍不缴纳的，停止排水。

第三十三条 市政行政主管部门、市政设施管理机构及其工作人员，有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门给予主要负责人和直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)违反本办法规定核发许可证及其他批准文件，或者核发许可证及其他批准文件后不履行监督管理责任的；

(二)不按规定对市政设施进行养护、维修，致使市政设施遭到严重损坏或丧失功能的；

(三)将市政设施项目委托给不具备相应资质单位的；

(四)违反本办法规定，对市政设施缺损状况未设置明显标志并及时组织修复的；

(五)违反本办法规定，乱收费、乱罚款的。

第五章 附 则

第三十四条 本办法由周口市人民政府负责解释。

第三十五条 各县（市、区）市政设施管理可参照本办法执行。

第三十六条 本办法自发布之日起施行。


最高人民法院


最高人民法院关于林木香诉中国工商银行福州支行仓山办事处、中国农业银行闽侯县支行、闽侯县闽江信用社赔偿案件如何适用法律问题的复函
1992年8月12日，最高人民法院

福建省高级人民法院：
你院闽法民他字〔1990〕第16号请示报告收悉。关于林木香诉中国工商银行福州支行仓山办事处、中国农业银行闽候县支行、闽候县闽江信用社（以下简称三被告）赔偿案件如何适用法律问题，经研究认为：三被告的经办人未按《中国人民银行储蓄存款章程》第8条和《中国人民银行储蓄管理办法》第59条的规定，对林有垒所持户口簿进行认真核对，致使林有垒持缺页且未盖户籍警章的户口簿冒领了林木香的存款，三被告有过错，应承担民事责任。林木香的存折被林有垒盗窃并冒领存款与林木香委托林有尧代管房屋权限不明没有必然的因果关系，因此，林木香不应承担民事责任。
此复