福建省人民政府关于进一步提高政务公开工作质量的通知
福建省人民政府
福建省人民政府关于进一步提高政务公开工作质量的通知
闽政[2002]23号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
近年来，我省在巩固深化乡镇政务公开的基础上，全面推行县级政务公开，并逐步向各设区市和省级政府以及职能部门延伸。在推进政务公开工作中，必须十分重视提高政务公开质量，政务公开的内容必须经过严格的审核，必须建立公正、科学的机制来保证政务公开的真实性，必须加强内部监督制约。为进一步深化我省政务公开工作，全面提高工作质量，现就有关事项通知如下：
一、深化认识，把提高政务公开工作质量摆上重要议事日程
近年来我省开展政务公开工作拓宽了群众参政议政的渠道，密切了党群干群关系，提高了工作效率，增强了广大干部依法行政的意识，促进了党风廉政建设，人民群众反映良好。但是，工作发展不平衡，特别是政务公开的质量参差不齐，主要表现在：一些部门和单位政务公开的内容只满足于一般化的管理事务，对群众应该知道和格外关注的重要事项，以及容易因暗箱操作引发腐败问题的事项，没有认真公开，公开的形式和内容还停留在便民服务的层次上；一些部门和单位政务公开工作的监督没有全面到位，内部监督制约机制不够健全，群众监督、社会监督介入不够，影响了公开的真实性和有效性。存在上述问题的主要原因，一是对政务公开工作的重要性、必要性认识不到位，认为可有可无；二是工作只限于一般布置，没有认真去抓；三是政务公开工作制度不完善、不规范。因此，各级各部门要深化认识，切实把提高政务公开工作质量摆上提高机关效能，深化行政管理体制改革，加强廉政建设的重要议事日程，加强领导，落实措施，强化监督，确保政务公开的真实性和有效性，全面提高政务公开工作的质量。
二、建立制度，进一步完善和规范政务公开工作机制
各级各部门要认真落实《福建省政务公开暂行办法》（省人民政府70号令），按照依法公开、真实公开、注重实效、有利监督的原则，建立以下五项制度：
（一）建立政务公开工作的责任制度。
各级政府的主要领导对政务公开工作负全面领导责任；分管领导对其职责范围内的政务公开工作负直接领导责任，各职能部门或业务部门领导对本部门政务公开工作负责，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。把政务公开作为廉政建设责任制和领导干部年度工作考核的一项重要内容，并将考核结果作为干部任免和奖惩的重要依据。进一步强化责任追究，对在推行政务公开工作过程中，工作不力或不称职的领导干部，给予批评教育，必要时予以效能告诫；对不认真实行政务公开，引发严重腐败问题，或严重影响社会安定稳定事件的，要适时调整其工作岗位或免去其职务；对拒不推行政务公开制度或在政务公开中弄虚作假、打击报复、侵犯群众民主权利等违纪行为的领导干部和直接责任人，要追究行政责任。
（二）建立政务公开的审议制度。
由地方各级政府、政府部门分别成立政务公开审议小组，负责对本级、本部门政务公开内容进行审议，以确保公开内容的真实性。审议中应把握好三个方面：一是公开内容产生过程是否公正、合理；二是公开事项决策过程是否民主、科学；三是公开的结果是否真实、可信。地方各级政府重点审议：1．经营性土地使用权的转让；2．建设工程项目招投标；3．国有、国有控股企业产权拍卖；4．政府采购；5．群众关注的热点问题。政府部门以其职能范围以及群众关注的热点问题，确定重点审议内容。
（三）建立政务公开的评议制度。
充分发挥各级机关效能建设工作机构对政务公开的监督主体作用，由效能办定期组织人大代表、政协委员、效能建设监督员、社会各界人士对各级政府及其职能部门政务公开内容的真实性、全面性、有效性进行评议，发现问题及时通报，促进有关单位认真整改。
（四）建立政务公开的反馈制度。
各级各部门要设立政务公开意见箱、开设热线电话，广泛征求群众和社会各界人士对政务公开的意见和建议，及时解答群众和社会各界人士提出的问题，纠正公开工作中出现的偏差，通过政务通报会、新闻媒体以及在政务公开栏设立“点题公开”、“回音壁”、“落实与反馈”栏目等形式向群众和社会各界人士反馈。
（五）建立政务公开的备案制度。
各级政府应将政务公开的具体内容及时报送上一级机关效能建设工作机构备案，各级政府部门应及时将政务公开的具体内容报送本级机关效能建设工作机构备案。各级各部门应建立起政务公开工作的档案，每期公开的内容都应统一归档，保存备查。
三、积极探索，不断拓展和深化政务公开的内容、形式和监督手段。
各级各部门应从本地、本部门的实际出发，与时俱进，积极探索，不断拓展和深化政务公开的内容、形式和监督手段，进一步提高政务公开工作的质量，使政务公开工作更加富有实效。
（一）要重视和发挥《福建省人民政府公报》在省政府及其工作部门在政务公开工作方面的重要作用。同时，地方各级政府及其工作部门都要重视和发挥当地新闻媒体在推行政务公开中的作用。
（二）要在设立固定政务公开栏等的同时，进一步拓宽公开渠道，逐步推广电子政务，通过政府网站公开政务。
（三）要完善“点题公开”的做法，对群众要求公开的项目及时予以公开，把公开的主动权交给群众，使公开工作更加符合群众的要求。
（四）要从注重事后公开向事前、事中公开拓展。要加大决策过程和执行过程的公开，推行民主评议、质询、听证等形式，实行决策前公开和实施过程的动态公开，切实保证人民群众的知情权、参与权与监督权，加大决策的民主化、科学化程度。
（五）要进一步严格工作制度、工作程序，强化政务公开工作的监督制约机制。要加大社会监督、群众监督和舆论监督的力度，充分发挥效能投诉机构的作用，认真受理对违反政务公开各项规定和办法的人和事的投诉，并及时处理。各级效能办要适时组织效能建设监督员开展明查暗访活动，加强对政务公开工作的督查。要把内部监督与外部监督结合起来，建立起一套便利、管用、科学、规范的监督保障机制，促进政务公开工作的深入发展。
ⅳ
福 建 省 人 民 政 府
二○○二年五月二十三日
关于印发《浙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金管理办法（试行）》的通知
浙江省财政厅
关于印发《浙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金管理办法（试行）》的通知
浙财教字〔2005〕71号
为规范农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金管理，充分发挥资金使用效益，促进我省人口和计划生育事业的发展，我们制定了《浙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金管理办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。
各地在执行过程中发现有何问题，请及时反馈给我们。
附件：浙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金管理办法（试行）
二○○五年六月十七日
附件：
浙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助
专项资金管理办法（试行）
第一条 为规范农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金管理，充分发挥资金使用效益，促进我省农村人口与经济社会协调发展，根据国家、省有关财务管理法律、法规和规章以及《省政府办公厅转发省人口计生委、省财政厅〈关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的意见〉的通知》（浙政办发〔2005〕19号）精神，制定本办法。
第二条 本办法所称农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金（以下简称奖励扶助资金）是指各级财政专项安排、对符合条件的农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的专项资金。
第三条 奖励扶助资金由省、市、县（市、区）财政共同分担，各级财政应列入财政预算。
未经省批准自行开展奖励扶助制度试点及省定试点地区扩大奖励扶助对象范围、提高奖励扶助标准所需经费由各地财政自行负担。
第四条 建立奖励扶助制度“资格确认、资金管理、资金发放、社会监督”四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制。奖励扶助专项资金的管理和发放必须接受财政、人口计生、监察、审计等部门的监督和检查。
第五条 各级人口计生、财政部门和代理发放机构应各司其职，密切配合，共同做好奖励扶助金的管理和发放工作。
（一）人口计生部门负责核实奖励扶助对象人数，编制资金需求计划，管理奖励扶助制度信息管理系统，对相关数据信息进行综合分析，掌握并监督代理发放机构建立奖励扶助对象个人储蓄账户和资金管理情况。
（二）财政部门负责在代理发放机构设立奖励扶助资金发放专户，并根据人口计生部门提供的奖励扶助对象人数和当地发放标准，将奖励扶助资金列入预算，并将奖励扶助资金及时足额拨入发放专户，实行封闭运行、专账核算和管理。
（三）代理发放机构根据人口计生部门提供的奖励扶助对象名册建立奖励扶助对象个人账户，根据委托发放要求按时将奖励扶助金划拨到奖励扶助对象个人账户，并将建立个人账户和资金发放情况及时反馈给同级人口计生和财政部门，同时上报给省级代理发放机构。省级代理发放机构应在当年奖励扶助资金发放后两个月内将相关信息报送省财政厅和省人口计生委。
第六条 奖励扶助资金的发放对象。奖励扶助金的发放对象应同时符合下列条件：
1.本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；
2.1973至2001年期间没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育；
3.现存一个子女或子女死亡现无子女；
4.1933年1月1日以后出生，年满60周岁。
发放对象的具体确认条件及确认办法详见浙江省人口和计划生育委员会《浙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释》（浙人口计生委〔2005〕24号）、浙江省人口和计划生育委员会、浙江省财政厅《浙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认办法（试行）》（浙人口计生委〔2005〕23号）。
有条件的地方可适当扩大奖励扶助对象范围。
第七条 奖励扶助标准：符合第六条规定条件的奖励扶助对象，按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以奖励扶助制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。
各地可根据当地实际制定具体发放标准。
第八条 奖励扶助资金的预算编制。
（一）县级人口计生部门应在每年的9月底前将下年度奖励扶助对象的个案信息和汇总信息分别报送同级财政部门和省、市人口计生、财政部门。
（二）县级财政部门根据同级人口计生部门提供的下年度奖励扶助对象信息和当地奖励扶助标准，测算下年度奖励扶助资金需求规模，并列入下年度财政预算。
（三）省级财政部门根据省人口计生部门提供的下年度奖励扶助对象信息和省定奖励扶助标准，测算下年度奖励扶助资金需求规模，按照省财政总体分担水平将所需资金列入下年度财政预算。
第九条 省奖励扶助资金的分配和下达。省奖励扶助资金按照公开、公平、公正和奖补结合的原则按因素法进行分配。
（一）分配因素及权重。
1.市（县、区）财政状况，权重比例占45%；
2.奖励扶助对象的规模，权重比例占45%；
3.计生工作水平、奖励扶助工作情况，权重比例占10%。
随着试点工作的推进，分配因素及权重比例将作适当调整。
（二）省奖励扶助资金分配额的计算。省按以下公式计算试点县（市、区）的分配金额：
1.某县（市、区）省专项资金分配额＝财力因素分配额＋奖扶规模因素分配额＋工作状况因素分配额
2.财力因素分配额=
某县（市、区）奖扶资金需求规模×该县（市、区）农村税费改革转移支付系数
省奖励扶助资金规模
×
财力因素权重
×
---------------------------------------------
X
100%
∑（试点县、市、区奖扶资金需求规模×相应农村税费改革转移支付系数）
3.奖扶规模因素分配额=
某县（市、区）奖扶对象人数
省奖励扶助资金规模
×
规模因素权重
×
-----------------------------------------
X
100%
∑（试点县、市、区奖扶对象人数）
4.工作状况因素分配额=
某县（市、区）工作状况得分
省奖励扶助资金规模
×
工作因素权重
×
----------------------------------------
X
100%
∑（试点县、市、区工作状况得分）
（三）省奖励扶助资金的下达。 省财政厅和省人口计生委按上述分配办法计算确定对省定试点地区的奖励和补助额度，于每年的11月底前下达各地。
第十条 奖励扶助资金的发放。
（一）发放时间。奖励扶助金以年为单位计算，在每年12月发放1次。
（二）发放机构。省人口计生委和省财政厅统一招标确定代理发放金融机构。奖励扶助资金由代理发放机构直接发放到奖励扶助对象的个人账户。
各地财政部门应于规定发放日前将省补资金与地方财政负担的奖扶资金足额拨付到发放专户。
第十一条 奖励扶助资金必须专款专用，严禁用此项资金进行任何形式的盈利性投资、融资活动以及抵扣个人贷款等款项。
第十二条 省财政厅和人口计生委建立奖励扶助资金的监督检查机制。每年采取直接或委托方式对各地资金到位和发放等情况进行监督检查。
第十三条 实施奖励扶助专项资金绩效考评制度。绩效考评结果作为完善奖励扶助专项资金管理、评价奖励扶助工作的重要依据。
第十四条 加强对代理发放机构资金运行情况的监督。代理发放机构不按服务协议履行资金发放义务，截留、拖欠、抵扣奖励扶助专项资金的，取消代理发放资格，并承担相应法律责任。
第十五条 从事农村部分计划生育家庭奖励扶助工作的人员有下列行为之一的，由其所在部门、单位或者上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）滥用职权，徇私舞弊，擅自改变奖励扶助范围和奖励扶助标准的；
（二）贪污、挪用、扣压、拖欠奖励扶助专项资金的；
（三）玩忽职守，导致专项资金管理出现重大失误的；
（四）弄虚作假，虚报瞒报，出具不实证明的。
第十六条 对骗取、冒领奖励扶助金的，由人口计生部门和财政部门追回已经领取的奖励扶助金，并依法给予处罚、处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本办法适用于试点地区的奖励扶助专项资金管理，宁波市可参照执行。县级财政部门和人口计生部门应根据本办法，制定本地区奖励扶助专项资金管理实施细则。
第十八条 本办法由省财政厅、省人口计生委负责解释。
第十九条 本办法自印发之日起试行。