商务部 公安部 建设部等


商务部令2007年第8号 再生资源回收管理办法



　　【发布文号】商务部令2007年第8号
　　【发布日期】2007-03-27
　　【实施日期】2007-05-01



　　《再生资源回收管理办法》已经2006年5月17日商务部第5次部务会议审议通过，并经发展改革委、公安部、建设部、工商总局、环保总局同意，现予公布，自2007年5月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部　长：薄熙来
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主　任：马　凯
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部　长：周永康
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部　长：汪光焘
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局　长：周伯华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局　长：周生贤

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年三月二十七日　

---------------------------------------------------------------------------------


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条 为促进再生资源回收，规范再生资源回收行业的发展，节约资源，保护环境，实现经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，制定本办法。
　　第二条 本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。
　　再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。
　　第三条 在中华人民共和国境内从事再生资源回收经营活动的企业和个体工商户（统称“再生资源回收经营者”）应当遵守本办法。
　　法律法规和规章对进口可用作原料的固体废物、危险废物、报废汽车的回收管理另有规定的，从其规定。
　　第四条 国家鼓励全社会各行各业和城乡居民积攒交售再生资源。
　　第五条 国家鼓励以环境无害化方式回收处理再生资源，鼓励开展有关再生资源回收处理的科学研究、技术开发和推广。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 经营规则

　　第六条 从事再生资源回收经营活动，必须符合工商行政管理登记条件，领取营业执照后，方可从事经营活动。
　　第七条 从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。
　　备案事项发生变更时，再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内）向商务主管部门办理变更手续。
　　第八条 回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照本办法第七条规定向商务主管部门备案外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。
　　备案事项发生变更时，前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内）向县级人民政府公安机关办理变更手续。
　　第九条 生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格，回收期次，结算方式等。
　　第十条 再生资源回收企业回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。
　　出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码；出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。
登记资料保存期限不得少于两年。
　　第十一条 再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。
　　公安机关对再生资源回收经营者在经营活动中发现的赃物或有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押，并开列扣押清单。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当依法及时退还；经查明确属赃物的，依照国家有关规定处理。
　　第十二条 再生资源的收集、储存、运输、处理等全过程应当遵守相关国家污染防治标准、技术政策和技术规范。
　　第十三条 再生资源回收经营者从事旧货收购、销售、储存、运输等经营活动应当遵守旧货流通的有关规定。
　　第十四条 再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式。
　　再生资源回收经营者可以通过电话、互联网等形式与居民、企业建立信息互动，实现便民、快捷的回收服务。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 监督管理

　　第十五条 商务主管部门是再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划。
　　发展改革部门负责研究提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。
　　公安机关负责再生资源回收的治安管理。
　　工商行政管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。
　　环境保护行政管理部门负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理，依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚。
　　建设、城乡规划行政管理部门负责将再生资源回收网点纳入城市规划，依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿。
　　第十六条 商务部负责制定和实施全国范围内再生资源回收的产业政策、回收标准和回收行业发展规划。
　　县级以上商务主管部门负责制定和实施本行政区域内具体的行业发展规划和其他具体措施。
　　县级以上商务主管部门应当设置负责管理再生资源回收行业的机构，并配备相应人员。
　　第十七条 县级以上城市商务主管部门应当会同发展改革（经贸）、公安、工商、环保、建设、城乡规划等行政管理部门，按照统筹规划、合理布局的原则，根据本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况，制定再生资源回收网点规划。
　　再生资源回收网点包括社区回收、中转、集散、加工处理等回收过程中再生资源停留的各类场所。
　　第十八条 跨行政区域转移再生资源进行储存、处置的，应当依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十三条的规定办理行政许可。
　　第十九条 再生资源回收行业协会是行业自律性组织，履行如下职责：
　　（一）反映企业的建议和要求，维护行业利益；
　　（二）制定并监督执行行业自律性规范；
　　（三）经法律法规授权或主管部门委托，进行行业统计、行业调查，发布行业信息；
　　（四）配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收标准。
　　再生资源回收行业协会应当接受行业主管部门的业务指导。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 罚 则

　　第二十条 未依法取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营业务的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》予以处罚。
　　凡超出工商行政管理部门核准的经营范围的，由工商行政管理部门按照有关规定予以处罚。
　　第二十一条 违反本办法第七条规定，由商务主管部门给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。
　　第二十二条 违反本办法第八条规定，由县级人民政府公安机关给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。
　　第二十三条 再生资源回收企业违反本办法第十条第一、二款规定，收购生产性废旧金属未如实进行登记的，由公安机关依据《废旧金属收购业治安管理办法》的有关规定予以处罚。
　　第二十四条 违反本办法第十条第三款规定的，由公安机关责令改正，并处500元以上1000元以下罚款。
　　第二十五条 违反本办法第十一条规定，发现赃物或有赃物嫌疑的物品而未向公安机关报告的，由公安机关给予警告，处500元以上1000元以下罚款；造成严重后果或屡教不改的，处以1000元以上5000元以下罚款。
　　第二十六条 有关行政管理部门工作人员严重失职、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，侵害再生资源回收经营者合法权益的，有关主管部门应当视情节给予相应的行政处分; 构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 附 则

　　第二十七条 本办法所称“生产性废旧金属”，是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、市政设施及其他生产领域，已失去原有全部或部分使用价值的金属材料和金属制品。
　　第二十八条 本办法由商务部、发展改革委、公安部、工商总局、环保总局、建设部负责解释。
　　各省、自治区、直辖市商务、发展改革（经贸）、公安、工商、环保、建设、城乡规划主管部门可依据本办法，根据当地经济发展客观实际，制定实施细则。
　　第二十九条 本办法自2007年5月1日起施行。



浙江省丽水市人民政府


丽水市城市排水管理办法（试行）

丽政令〔2005〕37号


《丽水市城市排水管理办法（试行）》已经市人民政府第46次常务会议审议通过，现予发布，自2005年7月1日起施行。




二○○五年五月二十三日



　　第一章 总 则

　　第一条 为加强城市排水管理，保障城市排水设施正常运行，改善城市水环境，防止水污染，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》和建设部《城市排水许可管理办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 丽水市城市规划区范围内凡直接或间接向城市排水的单位、个体经营户（以下简称排水户）的城市排水管理适用本办法。
　　第三条 本办法所称的城市排水，是指对城市规划区范围内产生的各类废水、生活污水（以下统称污水）和雨水的排放、接纳、输送，以及污水的处理和再利用。
　　第四条 市建设行政主管部门根据城市总体规划，组织编制城市排水和污水处理专业规划和建设计划，是城市排水管理的主管部门；
　　市环境保护行政主管部门依法对排水单位的废水排放实施监督管理；
　　市、区有关行政主管部门应当按照各自职责共同做好城市排水管理工作；
　　市计划、交通、电力、通讯等有关部门和单位应当对城市排水设施的安全运行做好有关保障工作。
　　第五条 积极推行城市排水管理的科学研究，鼓励城市污水、污泥处理后的再利用，努力推行利用新工艺、新材料及监控技术，提高城市排水的科学技术水平。

　　第二章 规划与建设

　　第六条 市城市规划行政主管部门应当根据丽水市城市总体规划，组织编制城市排水系统规划。
　　第七条 市城市规划行政主管部门，应当对排水泵站、污水处理厂、养护班点、污泥中转、处置场等城市排水设施的规划用地予以安排和预留。
　　第八条 市城市建设行政主管部门应当按照排水系统规划，组织编制公共排水设施的建设计划。
　　第九条 工业区、住宅区等自建排水设施，应当符合城市排水系统规划，城市排水设施的建设应当符合国家城市排水工程技术标准。
　　第十条 城市排水设施的建设资金按照国家有关规定，采取政府投资、社会投资、单位自筹等多种方式筹集。

　　第三章 排水管理

　　第十一条 城市排水实行雨水、污水分流排放制度，并实行“谁污染、谁治理”，“谁排污、谁付费”的原则。
　　（一）新建、扩建、改建项目，应严格执行清污分流、雨污分流排放制度；
　　（二）尚未实行分流排放的，产权单位应按照市建设行政主管部门规定的时间和要求进行分流改造，并将有关改造情况报市环境保护行政主管部门备案;
　　（三）禁止雨水、污水相互混接、合流排放。污水未经处理达标的，禁止排入河道。
　　第十二条 城市规划区范围内的排水户都必须将污水排入城市排水管网，不得任意排放，并按规定缴纳污水处理费。
　　第十三条 凡需向城市排水设施排水的单位，必须取得市建设行政主管部门颁发的《排水许可证》、《临时排水许可证》方可排水。
　　（一）《排水许可证》申领程序：
　　1、取得市环境保护行政主管部门“三同时"验收意见书（生活污水除外）；
　　2、与污水处理单位签订《委托污水处理合同》。
　　对符合排放要求的排水单位，经市建设行政主管部门审查合格后，在10个工作日内颁发《排水许可证》。《排水许可证》有效期限为5年。
　　（二）《临时排水许可证》申领要求：
　　对不符合排水条件但不致于对城市排水设施造成严重损害，通过治理可以符合排水条件的，在取得市环境保护行政主管部门环境影响审批意见　书后，市建设行政主管部门可核发《临时排水许可证》，并规定治理期限和措施。
　　排水单位在规定的治理期限内经治理仍不符合排放要求的，市建设行政主管部门依法吊销《临时排水许可证》。
　　（三）未取得《排水许可证》或《临时排水许可证》的，不得向城市排水管网排水。
　　第十四条 因建设工程施工确需向城市排水设施临时排水的，应当取得市建设行政主管部门核发的《临时排水许可证》。
　　含有泥沙（浆）、水泥等物质的施工废水，应由排水单位先行沉淀等处理，达到排水要求后，方可排放。
　　第十五条 排水单位应当严格按照《排水许可证》或《临时排水许可证》核定的各项要求排水，不得擅自变更。
　　排水单位排放污水的水量、水质发生重大变化的，应当及时告知污水处理单位，并报告市环境保护行政主管部门。
　　第十六条 本办法实施前已使用城市排水设施的排水单位，应在本办法实施之日起6个月内办理排水登记手续，申领《排水许可证》或《临时排水许可证》。
　　第十七条 排水单位排放的污水水质必须达到市环境保护行政主管部门环境影响审批意见书的要求和《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082-1999）以及地方有关标准规定，方能排入城市排水管网。
　　排水单位排放污水中含有重金属、难以生物降解、有毒有害物质的，必须处理达到江河水体的有关标准后方可进入城市排水管网。
　　第十八条 新建排水单位并网接管工程，由市建设行政主管部门监督实施，费用由排水单位承担。排水单位应当按照规定的接管井位、口径、　　标高、方式等接管施工，工程竣工验收合格后方可开通使用。
　　第十九条 排水单位应按照市环境保护行政主管部门、市建设行政主管部门的要求设置排放口，在排放口设置采样、检测流量、排水控制等装置及有关标志。
　　市环境保护行政主管部门根据排水单位的情况确定安装在线流量、PH、COD监测设备，并负责做好设备的日常维护、检测等工作。设备投资(包括配套设施及运行维护费用)按管理体制分别由市、区财政、开发区管委会负责解决。
　　排水单位负责提供安装在线流量、PH、COD监测设备的用房、用电、安全保障等，并积极配合市环境保护行政主管部门做好日常维护管理工作。
　　第二十条 对采用自备水的排水单位，应当在取水管道上安装计量水表并经周期检定合格，未安装计量水表的，按照取水管道同口径水表的公称流量和每年365天、每天24小时的用水时间计算，污水处理费收费标准按物价部门核定的分类标准执行；安装在线监测的按监测到的数据分质收取污水处理费。
　　第二十一条 因意外事故致使有毒、有害、易燃、易爆物质或重金属等超标废水及垃圾、污泥等排入排水系统的，应当立即报告市环境保护行政主管部门和污水处理单位，对可能影响城市排水设施正常运行或者发生其他事故的，排水单位和污水处理单位应当立即采取防止危害发生的应急措施。
　　第二十二条 因市政设施建设和检修需要暂停排水的，市建设行政主管部门应当在暂停排水的3日前书面通知有关排水单位，并采取相应的调整措施；因停电、设备故障等原因需要暂停排水的，污水处理单位应及时通知有关排水单位，排水单位应按要求进行调整或暂停排水。
　　第二十三条 《排水许可证》在有效期满前3个月，排水单位应向市建设行政主管部门提出换证申请；持有《临时排水许可证》的排水单位在规定期限内完成整治的，可向市建设行政主管部门申领《排水许可证》；施工排水单位需要延长排水期限的，应在《临时排水许可证》有效期满前1个月重新申领《临时排水许可证》。

　　第四章 设施管理

　　第二十四条 城市排水设施的控制管理范围：
　　（一）排水干线管道外壁两侧5米以内，排水支线管道外壁两侧1.5米以内；
　　（二）排水沟护坡两侧1米以内，排水渠护坡两侧3米以内；
　　（三）排水泵站、污水（泥）处理厂以规划、土地管理部门确定的用地红线为准。
　　第二十五条 在城市排水设施及其控制管理范围内，禁止下列行为：
　　（一）擅自在排水管、沟上凿洞接管排水；
　　（二）搭建建筑物、构筑物和堆放物品；
　　（三）损坏和移动井盖、井座等设施；
　　（四）将泥沙、水泥浆和含有易燃易爆、有毒有害、强腐蚀等物质废水及垃圾、污泥排入城市排水设施；
　　（五）阻塞排水管、沟及出水口；
　　（六）其他损害、侵占城市排水设施的行为。
　　第二十六条 因建设工程施工需要临时封堵、迁移城市排水设施的，必须经市建设行政主管部门批准后方可实施。施工期间应当采取临时排水措施。施工结束后，应按要求立即恢复原排水设施功能。
　　第二十七条 城市排水设施养护维修责任按下列规定划分：
　　（一）市、区属公共排水设施，分别由市、区建设行政主管部门确定的单位负责；
　　（二）自建排水设施，由产权单位负责。
　　第二十八条 城市排水设施养护、维修责任单位应当严格执行城市排水设施养护、维修技术规范，定期对城市排水设施进行养护、维修，确保工程质量，保证设施正常运行。
　　市建设行政主管部门应当对养护维修工程质量进行监督检查。
　　第二十九条 城市排水设施堵塞或损坏，养护维修责任单位应当及时进行维修、疏通或采取其他措施，使其恢复正常运行。
　　城市排水设施发生事故，养护维修责任单位应当立即组织抢修，采取有效的安全防护措施，并及时向市建设行政主管部门报告。

　　第五章 监管措施

　　第三十条 排水单位必须严格按照《排水许可证》或《临时排水许可证》的规定排水，并按有关规定缴纳污水处理费。禁止无证将污、废水和雨水接入城市排水设施，违者处以罚款。
　　第三十一条 排水单位违反规定，擅自增加排水量，改变排水性质的，依据《城市排水许可管理办法》第十九条规定，市建设行政主管部门有权视其情节及影响程度，可责令其限期整改，处以罚款，收缴、吊销《排水许可证》或《临时排水许可证》，停止其向城市排水设施排水等处罚。
　　第三十二条 排水单位故意不正常使用水污染物处理设施，或者未经市环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置水污染物处理设施，排放　　　污染物超过规定标准的，依据《中华人民共和国水污染防治法》第四十八条、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十一条规定，由市环　　境保护行政主管部门责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，并处10万元以下的罚款。
　　第三十三条 排水单位拒绝市环境保护行政主管部门现场检查，或弄虚作假的，依据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十八条规定，由市环境保护行政主管部门处1万元以下的罚款。

　　第六章 附 则

　　第三十四条 各建制镇的城市排水管理，可参照本办法执行。
　　第三十五条 本办法自2005年7月1日起实施。