最高人民法院


最高人民法院关于印发《全国法院维护农村稳定刑事审判工作座谈会纪要》的通知

（法〔１９９９〕２１７号）

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人
民法院生产建设兵团分院；全国地方各中级人民法院，各大单位军事法院，新疆生
产建设兵团各中级法院：
现将全国法院维护农村稳定刑事审判工作座谈会纪要印发，望认真贯彻执行。

１９９９年１０月２７日

全国法院维护农村稳定刑事审判工作座谈会纪要

为了贯彻党的十五届三中全会作出的《中共中央关于农业和农村工作若干重大
问题的决定》（以下简称《决定》），落实１９９９年８月最高人民法院在上海召
开的全国高级法院院长座谈会（以下简称“上海会议”）关于推进人民法院改革、
切实把人民法院的工作重点放在基层的精神，进一步探索和开拓刑事审判为农村稳
定和农业发展服务的工作思路，最高人民法院于１９９９年９月８日至１０日在山
东省济南市召开了全国法院维护农村稳定刑事审判工作座谈会。出席会议的有各省
、自治区、直辖市高级人民法院主管刑事审判工作的副院长、刑事审判庭庭长。解
放军军事法院和新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院也派代表参加会
议。最高人民法院副院长刘家琛在座谈会上作了重要讲话。
与会同志总结交流了近年来自地法院审理农村中刑事案件的情况和经验，分析
了当前农村治安形势和农村中刑事案件及农民犯罪的特点，认真讨论了当前审理农
村几类主要刑事案件和农民犯罪案件应当注意的若干问题；对当前及今后一个时期
加强刑事审判工作，维护农村稳定提出了明确要求，现纪要如下：

一

会议认为，农村稳定是巩固工农联盟的政权、维护国家长治久安的坚实基础。
农村社会治安稳定、农业发展，是从根本上改变长期以来我国城乡犯罪中农民占大
多数的状况的社会条件和物质基础。改革开放以来，我国农村政治稳定、农业稳步
发展、农村治安形势总的是平稳的，这是主流。但是在一些地方，还存在影响治安
稳定的不容忽视的突出问题。其主要特点表现为：
一是农村社会矛盾复杂化，有的导致群体性械斗和上访事件，有的激化为严重
治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教组织在一些农村乡镇有重新抬头之势；三是农
村金融和市场管理秩序混乱，损害了农民的合法权益，严重影响农村稳定和农业发
展；四是农民间因生产生活、邻里纠纷、婚姻家庭等内部矛盾激化为刑事犯罪的情
况比较突出。这一状况，如不得到有效控制，长期下去，将导致党和政府在农村依
靠的基本队伍结构发生变化，不利用于基层政权的巩固与发展；五是一些地方出现
的“村霸”、“乡霸”等恶势力及封建宗族势力横行乡里，有的犯罪团伙带有明显
的黑社会组织性质，成为威胁农村治安稳定的一大祸端；六是卖淫嫖娼、贩卖、吸
食毒品，赌博等社会丑恶现象在一些农村地区发展蔓延，诱发了多种犯罪。以上问
题，在广大农村有一定的普遍性，有的还很突出，不仅影响农村的稳定、改革和农
业的发展，也与整个社会的稳定息息相关。尤其值得重视是，农村中刑事犯罪案件
和农民犯罪案件在我国所有刑事犯罪案件和罪犯中所占比例逐年增加，特别是在杀
人、抢劫、盗窃、伤害案件中，农民罪犯占了大部分，所占比例连年上升。在判处
死刑的罪犯中，农民罪犯所占的比例近年来也呈上升趋势。
上述情况表明，农村中农民犯罪问题已成为影响我国社会治安稳定的重要因素
，并在很大程度上决定着我国治安形势的走向。解决好这一问题实际上也就找到了
我国解决犯罪问题的一个重要突破口。认真分析研究这些问题，提出具体对策意见
。对于解决农村稳定、全国社会治安问题具有重大意义。
会议认为，涉及农村中犯罪案件、农民犯罪案件的审判工作，直接关系到党在
农村工作中的方针、政策能否得到贯彻落实。正确处理好这类案件，不仅仅是审判
工作的问题，而且是一个严肃的政治问题。因此，加强对农村中犯罪案件、农民犯
罪案件的审判工作，维护农村和整个社会稳定，应当始终是人民法院面临的一项重
要而紧迫的政治任务。

二

会议在认真学习《决定》和“上海会议”文件的基础上，结合执行刑法、刑事
诉讼法的审判实践，对审理农村中犯罪案件、农民犯罪案件中的一些重要问题进行
了研究、讨论。一致认为，对于故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸、绑架等严重危
害农村社会治安的暴力犯罪以及带有黑社会性质的团伙犯罪，一定要继续坚持从重
从快严厉打击的方针。要根据当地社会治安的特点，将经常性“严打”和集中打击
、专项斗争结合起来，始终保持“严打”的高压态势，有效地遏制严重刑事犯罪活
动蔓延的势头，尽一切努力维护好农村社会治安的稳定。同时，对正确适用法律，
处理好农村常见多发案件，全面、正确掌握党的刑事政策，取得了一致意见：
@@ （一）关于故意杀人、故意伤害案件
要准确把握故意杀人犯罪适用死刑的标准。对故意杀人犯罪是否判处死刑，不
仅要看是否造成了被害人死亡结果，还要综合考虑案件的全部情况。对于因婚姻家
庭、邻里纠纷等民间矛盾激化引发的故意杀人犯罪，适用死刑一定要十分慎重，应
当与发生在社会上的严重危害社会治安的其他故意杀人犯罪案件有所区别。对于被
害人一方有明显过错或对矛盾激化负有直接责任，或者被告人有法定从轻处罚情节
的，一般不应判处死刑立即执行。
要注意严格区分故意杀人罪与故意伤害罪的界限。在直接故意杀人与间接故意
杀人案件中，犯罪人的主观恶性程度是不同的，在处刑上也应有所区别。间接故意
杀人与故意伤害致人死亡，虽然都造成了死亡后果，但行为人故意的性质和内容是
截然不同的。不注意区分犯罪的性质和故意的内容，只要有死亡后果就判处死刑的
做法是错误的，这在今后的工作中，应当予以纠正。对于故意伤害致人死亡，手段
特别残忍，情节特别恶劣的，才可以判处死刑。
要准确把握故意伤害致人重伤造成“严重残疾”的标准。参照１９９６年国家
技术监督局颁布的《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》（以下简称“工伤标准
”），刑法第二百三十四条第二款规定的“严重残疾”是指下列情形之一：被害人
身体器官大部缺损、器官明显畸形、身体器官有中等功能障碍、造成严重并发症等
。残疾程序可以分为一般残疾（十至七级）、严重残疾（六至三级）、特别严重残
疾（二至一级），六级以上视为“严重残疾”。在有关司法解释出台前，可统一参
照“工伤标准”确定残疾等级。实践中，并不是只要达到“严重残疾”就判处死刑
，还要根据伤害致人“严重残疾”的具体情况，综合考虑犯罪情节和危害后果来决
定刑罚。故意伤害致重伤造成严重残疾，只有犯罪手段特别残忍，后果特别严重的
，才能考虑适用死刑（包括死刑，缓期二年执行）。
@@ （二）关于盗窃案件
要重点打击的是：盗窃农业生产资料和承包经营的山林、果林、渔塘产品等严
重影响和破坏农村经济发展的犯罪；盗窃农民生活资料，严重影响农民生活和社会
稳定的犯罪；结伙盗窃、盗窃集团和盗、运、销一条龙的犯罪；盗窃铁路、油田、
重点工程物资的犯罪等。
对盗窃集团的首要分子、盗窃惯犯、累犯，盗窃活动造成特别严重后果的，要
依法从严惩处。对于盗窃牛、马、骡、拖拉机等生产经营工具或者生产资料的，应
当依法从重处罚。对盗窃犯罪的初犯、未成年犯，或者确因生活困难而实施盗窃犯
罪，或积极退赃、赔偿损失的，应当注意体现政策，酌情从轻处罚。其中，具备判
处管制、单处罚金或者宣告缓刑条件的，应区分不同情况尽可能适用管制、罚金或
者缓刑。
最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第四条中“
入户盗窃”的“户”，是指家庭及其成员与外界相对隔离的生活场所，包括封闭的
院落、为家庭生活租用的房屋、牧民的帐蓬以及渔民作为家庭生活场所的渔船等。
集生活、经营于一体的处所，在经营时间内一般不视为“户”。
@@ （三）关于农村恶势力犯罪案件
修订后的刑法将原“流氓罪”分解为若干罪名，分别规定了相应的刑罚，更有
利于打击此类犯罪，也便于实践中操作。对实施多种原刑法规定的“流氓”行为，
构成犯罪的，应按照修订后刑法的罪名分别定罪量刑，按数罪并罚原则处理。对于
团伙成员相对固定，以暴力、威胁手段称霸一方，欺压百姓，采取收取“保护费”
、代人强行收债、违规强行承包等手段，公然与政府对抗的，应按照黑社会性质组
织犯罪处理；其中，又有故意杀人、故意伤害等犯罪行为的，按数罪并罚的规定处
罚。
@@ （四）关于破坏农业生产坑农害农案件
对于起诉到法院的坑农害农案件，要及时依法处理。对犯罪分子判处刑罚时，
要注意尽最大可能挽回农民群众的损失。被告人积极赔偿损失的，可以考虑适当从
轻处罚。被害人提起刑事自诉的，要分别不同情况处理：受害群众较多的，应依靠
当地党委，并与有关政法部门协调，尽量通过公诉程序处理；被害人直接向法院起
诉并符合自诉案件立案规定的，应当立案并依法审理。对于生产、销售伪劣农药、
兽药、化肥、种子罪所造成的损失数额标准，在最高法院作出司法解释前，各高级
法院可结合本地具体情况制定参照执行的标准。
@@ （五）关于村民群体械斗案件
处理此类案件要十分注意政策界限。案件经审理并提出处理意见后，要征求当
地党委和有关部门的意见。既要严格依法办事，又要做好耐心细致的解释工作，把
处理案件与根治械斗发生的原因结合起来，防止发生意外和出现新的矛盾冲突。
要查清事实，分清责任，正确适用刑罚。处理的重点应是械斗的组织者、策划
者和实施犯罪的骨干分子。一般来说，械斗的组织者和策划者，应对组织、策划的
犯罪承担全部责任；直接实施犯罪行为的，应对其实施的犯罪行为负责。要注意缩
小打击面，扩大教育面。对积极参与犯罪的从犯，应当依法从轻或者减轻处罚。其
中符合缓刑条件的，应当适用缓刑；对被煽动、欺骗、裹挟而参与械斗，情节较轻
，经教育确有悔改表现的，可不按犯罪处理。
要注意做好被害人的工作。对因参与械斗而受伤的被害人，也应指出其行为的
违法性质；对因受害造成生产、生活上困难的，要协助有关部门解决好，努力依法
做好善后工作，消除对立情绪，根除伺机再度报复的潜在隐患。
@@ （六）关于拐卖妇女、儿童犯罪案件
要从严惩处拐卖妇女、儿童犯罪团伙的首要分子和以拐卖妇女、儿童为常业的
“人贩子”。
要严格把握此类案件罪与非罪的界限。对于买卖至亲的案件，要区别对待：以
贩卖牟利为目的“收养”子女的，应以拐卖儿童罪处理；对那些迫于生活困难、受
重男轻女思想影响而出卖亲生子女或收养子女的，可不作为犯罪处理；对于出卖子
女确属情节恶劣的，可按遗弃罪处罚；对于那些确属介绍婚姻，且被介绍的男女双
方相互了解对方的基本情况，或者确属介绍收养，并经被收养人父母同意的，尽管
介绍的人数较多，从中收取财物较多，也不应作犯罪处理。

三

会议在认真分析了农村中犯罪、农民犯罪的原因和特点的基础上，结合我国农
村基层组织的作用和现状，对处理农村中犯罪案件和农民犯罪案件应当把握的政策
界限进行了研究；对正确处理以下问题取得了一致意见：
@@ （一）关于正确处理干群关系矛盾引发的刑事案件问题
开庭审理此类案件，一般要深入发案地，认真查清事实，了解案件发生真实原
因，分清双方责任，合情、合理、合法地予以处理。
对利用手中掌握的权力欺压百姓、胡作非为，严重损害群众和集体利益，构成
犯罪的，要依法严惩；对只是因工作方法简单粗暴构成犯罪的，要做好工作，取得
群众谅解后，酌情予以处理。
对抗拒基层组织正常管理，纯属打击报复农村干部的犯罪分子，一定要依法严
惩；对事出有因而构成犯罪的农民被告人，则要体现从宽政策。群体事件中，处罚
的应只是构成犯罪的极少数为首者和组织者；对于其他一般参与的群众，要以教育
为主，不作犯罪处理。
要充分依靠当地党委和政府，充分征求有关部门对此类案件判决的意见。对当
地政府强烈要求判处死刑的案件，要了解有关背景。对于依法应当判处死刑的，不
能因为担心被告方人多势众会闹事而不判处死刑；相反，对不应当判处死刑的，也
不能因为被害方闹事就判处死刑。要依靠党政部门努力做好法制宣传教育工作，在
未做好群众思想工作的情况下，不要急于下判。
@@ （二）关于对农民被告人依法判处缓刑、管制、免予刑事处罚问题
对农民被告人适用刑罚，既要严格遵循罪刑相适应的原则，又要充分考虑到农
民犯罪主体的特殊性。要依靠当地党委做好相关部门的工作，依法适当多适用非监
禁刑罚。对于已经构成犯罪，但不需要判处刑罚的，或者法律规定有管制刑的，应
当依法免予刑事处罚或判处管制刑。对于罪行较轻且认罪态度好，符合宣告缓刑条
件的，应当依法适用缓刑。
要努力配合有关部门落实非监禁刑的监管措施。在监管措施落实问题上可以探
索多种有效的方式，如在城市应加强与适用缓刑的犯罪人原籍的政府和基层组织联
系落实帮教措施；在农村应通过基层组织和被告人亲属、家属、好友做好帮教工作
等等。
@@ （三）关于村委会和村党支部成员利用职务便利侵吞集体财产犯罪的定性问题
为了保证案件的及时审理，在没有司法解释规定之前，对于已起诉到法院的这
类案件，原则上以职务侵占罪定罪处罚。
@@ （四）关于财产刑问题
凡法律规定并处罚金或者没收财产的，均应当依法并处，被告人的执行能力不
能作为是否判处财产刑的依据。确实无法执行或不能执行的，可以依法执行终结或
者减免。对法律规定主刑有死刑、无期徒刑和有期徒刑，同时并处没收财产或罚金
的，如决定判处死刑，只能并处没收财产；判处无期徒刑的，可以并处没收财产，
也可以并处罚金；判处有期徒刑的，只能并处罚金。
对于法律规定有罚金刑的犯罪，罚金的具体数额应根据犯罪的情节确定。刑法
和司法解释有明确规定的，按规定判处；没有规定的，各地可依照法律规定的原则
和具体情况，在总结审判经验的基础上统一规定参照执行的数额标准。
对自由刑与罚金刑均可选择适用的案件，如盗窃罪，在决定刑罚时，既要避免
以罚金刑代替自由刑，又要克服机械执法只判处自由刑的倾向。对于可执行财产刑
且罪行又不严重的初犯、偶犯、从犯等，可单处罚金刑。对于应当并处罚金刑的犯
罪，如被告人能积极缴纳罚金，认罪态度较好，且判处的罚金数量较大，自由刑可
适当从轻，或考虑宣告缓刑。这符合罪刑相适应原则，因为罚金刑也是刑罚。
被告人犯数罪的，应避免判处罚金刑的同时，判处没收部分财产。对于判处没
收全部财产，同时判处罚金刑的，应决定执行没收全部财产，不再执行罚金刑。
@@ （五）关于刑事附带民事诉讼问题
人民法院审理附带民事诉讼案件的受案范围，应只限于被害人因人身权利受到
犯罪行为侵犯和财物被犯罪行为损毁而遭受的物质损失，不包括因犯罪分子非法占
有、处置被害人财产而使其遭受的物质损失。对因犯罪分子非法占有、处置被害人
财产而使其遭受的物质损失，应当根据刑法第六十四条的规定处理，即应通过追缴
赃款赃物、责令退赔的途径解决。如赃款赃物尚在的，应一律追缴；已被用掉、毁
坏或挥霍的，应责令退赔。无法退赃的，在决定刑罚时，应作为酌定从重处罚的情
节予以考虑。
关于附带民事诉讼的赔偿范围，在没有司法解释规定之前，应注意把握以下原
则：一是要充分运用现有法律规定，在法律许可的范围内最大限度地补偿被害人因
被告人的犯罪行为而遭受的物质损失。物质损失应包括已造成的损失，也包括将来
必然遭受的损失。二是赔偿只限于犯罪行为直接造成的物质损失，不包括精神损失
和间接造成的物质损失。三是要适当考虑被告人的赔偿能力。被告人的赔偿能力包
括现在的赔偿能力和将来的赔偿能力，对未成年被告人还应考虑到其监护人的赔偿
能力，以避免数额过大的空判引起的负面效应，被告人的民事赔偿情况可作为量刑
的酌定情节。四是要切实维护被害人的合法权益。附带民事原告人提出起诉的，对
于没有构成犯罪的共同致害人，也要追究其民事赔偿责任。未成年致害人由其法定
代表人或者监护人承担赔偿责任。但是，在逃的同案犯不应列为附带民事诉讼的被
告人。关于赔偿责任的分担：共同致害人应当承担连带赔偿责任；在学校等单位内
部发生犯罪造成受害人损失，在管理上有过错责任的学校等单位有赔偿责任，但不
承担连带赔偿责任；交通肇事犯罪的车辆所有人（单位）在犯罪分子无赔偿能力的
情况下，承担代为赔偿或者垫付的责任。
@@ （六）关于刑事自诉案件问题
要把自诉案件的立案关。有的地方为了便于具体操作，制定了具体立案标准，
也有的地方实行“立案听证”，让合议庭听取有关方面的意见，审查证据材料，决
定是否立案。这些做法可以进一步总结，效果好的，可逐步推广。
要注重指导和协助双方当事人自行取证举证。由于广大农民群众法律水平尚不
高，个人取证有相当难度，一般情况下很难达到法律规定的证据要求。如果因证据
不足而简单、轻率地决定对自诉案件不予受理，就有可能使矛盾激化，引发新的刑
事案件。因此，对于当事人所举证据不充分的，在指导自诉人取证的基础上，对于
确有困难的，人民法院应当依法调查取证。
要正确适用调解。调解应查清事实、分清责任，在双方自愿的基础上依法进行
，不能强迫调解，更不能违法调解。
要正确适用强制措施和刑罚。自诉案件经审查初步认定构成犯罪且较为严重的
，对有可能逃避刑事责任和民事责任的被告人，要依法及时采取强制措施。对可能
判处管制、拘役或者独立适用附加刑或者能及时到案，不致发生社会危险的被告人
，不应当决定逮捕。在处刑上，对自诉案件被告人更应当注意尽量依法多适用非监
禁刑罚。




国家建材局


全民所有制建材工业企业设备管理规程 附：主要生产设备范围的规定

（一九八八二月十二日国家建筑材料工业局发布）

第一章 总则
第一条 为加强建材工业企业的设备管理，促进设备管理现代化，使设备得到及时维修、改造和更新，更好地为提高生产技术水平和产品质量、降低消耗、保证安全生产、增加经济效益服务，根据国务院发布的《全民所有制工业交通企业设备管理条例》，制定本规程。
第二条 本规程适用于全民的所有制建材工业企业的全部生产设备（包括生产建筑物）的管理。
第三条 设备管理的基本任务，是通过技术、经济和组织措施，对企业生产设备进行综合管理，做到全面规划、合理配置、择优选购、正确使用、精心维护、科学检修、适时改造和更新，使设备经常处于良好的技术状态，不断改善和提高企业的技术装备素质，充分发挥设备效能，为生产打好物质技术基础。
第四条 设备管理实行分级管理的原则。各级建材主管部门，必须加强对企业设备管理的行业业务指导和监督检查。
第五条 设备管理与维修，要坚持依靠技术进步、促进生产发展和预防为主的原则，坚持“设计、制造与使用相结合”，“日常维修保养与计划检修相结合”，“维理、改造与更新相结合”，“专业管理与群众管理相结合”，“技术管理与经济管理相结合”。
第六条 积极采用先进管理方法和科学技术，推行以设备状态监测为基础的维修方法，不断提高设备管理和维修技术现代化水平。
第七条 管好、用好、修好设备和适时进行设备改造更新，建立健全设备安全运转保证体系，是企业领导必须履行的重要职责，企业设备管理的主要经济指标，应当列入企业承包经营责任制和厂长任期目标中进行考核。

第二章 组织机构及职责
第八条 根据设备管理业务工作的实际需要，建立各级设备管理机构。
（一）国家建筑材料工业局生产管理司负责全国建材行业的设备管理工作。
（二）各省、各治区、直辖市、计划单列城市以及地、市、县建材主管部门要有一名负责人主管设备管理工作。
（三）企业设备管理工作由厂长全面负责，并有一名副厂长主管设备管理工作，应设设备管理机构。
（四）各级设备管理机构应配备能力强、懂业务、会管理的专业技术干部。企业的设备维修和操作人员要具有初中以上文化程度和一定的技术业务水平，并保持其相对稳定。
（五）已建立设备管理协会的地方，行政主管部门可委托协会具体执行有关设备管理方面的工作任务。
第九条 国家建筑材料工业局设备管理部门的主要职责；
（一）贯彻执行国家有关设备管理的方针、政策和法规；制定建材和设备管理的规划和规章。
（二）组织行业的设备前期管理和设备检修专业化协作。
（三）监督检查和组织协调企业的设备管理工作。
（四）组织交流和推广设备管理的先进经验和检修新技术。
（五）组织有关设备管理和维修人员的业务技术培训工作。
（六）组织建材行业的设备管理先进企业的评比和表彰工作。
第十条 地方各级建材主管部门设备管理工作的主要职责：
（一）贯彻执行国家和上级有关设备管理的方针、政策和法规；制定本地区建材设备管理的规章、制度。
（二）负责本地区建材企业设备管理工作的组织领导、监督检查和协调服务。
（三）组织和配合地区性建材企业设备检修专业化协作，推动检修社会化和通用配件商品化工作。
（四）组织本地区建材设备管理的经验交流和企业有关人员的业务技术培训。
（五）为企业的设备管理提供信息和咨询服务；向上级主管部门提供有关统计资料、报表，反映存在的主要问题。
（六）组织本地区建材行业的设备管理先进企业的评比和表彰工作。
第十一条 企业领导在设备管理工作中的主要职责：
（一）认真贯彻执行国家和上级有关设备管理的方针、政策和法规。把设备管理工作纳入议事日程，结合生产经营总目标做出决策并提出实施方案。
（二）在厂长的任期目标中应列入以下主要经济指标：
1．设备完好率达到85％以上，其中主要生产设备完好率达到90％以上。任期前企业基础较差的，以任期前一年为基数，每年相应提高3－5％以期达到上述指标和先进水平；先进企业的上述指标应分别提高到90％、95％以上。
2．年度大修理项目完成率达90％以上。
3．企业设备固定资产净值率达到70％以上，任期前净值率低于60％的，以任期前一年为基数平均每年提高2－3％，以期达到要求。有技改项目的，要按期、保质、保量完成。
第十二条 企业设备管理机构的主要职责：
（一）具体执行国家和上级有关设备管理的方针、政策和法规。建立健全本企业设备管理和维修的各种规章制度，制订设备配件的消耗和储备定额，做到执行有细则，检修有标准，消耗有定额，考核有办法，使设备管理程序化。
（二）积极应用设备现代化管理方法和维修新技术，促进文明安全生产。
（三）掌握设备的使用、维护和检修动态，编制好设备大（中）修计划，并组织实施和验收。
（四）严格执行设备折旧和大修理基金的使用规定，加强管理，确保有关资金用于设备大修、改造和更新，改善企业设备技术素质。
（五）负责全厂设备润滑的技术管理工作，做好主要生产设备的定点或巡回检查工作，组织对重大、特大设备事故的分析、处理等。13（六）根据有关要求按时上报统计资料、报表等工作。

第三章 设备的前期管理
第十三条 按照设备综合管理的要求，企业必须做好设备的规划、选型、购置及安装调试等管理工作，建立健全设备的前期管理制度。
（一）企业购置设备，由设备管理机构负责把好选型关。重要生产设备的购置，要在主管设备副厂长的主持下，组织有关人员进行技术经济论证，并按有关手续报批。
（二）企业自制设备，由设备副厂长组织有关人员进行研究和审定。设备制成后应经过技术鉴定，并有完整的技术资料。
（三）企业确需购置进口设备，要按国家有关规定办理审批手续，做到合理选购，认真验收，及时安装、调试和使用。在索赔期内发现问题应及时提出索赔。
进口设备应当有维修技术资料和必要的维修配件。
第十四条 基建、安装和使用单位要按照标准和有关技术规定建立设备验收交接制度，使用单位的设备管理机构要负责把好验收关。
第十五条 设备的设计和制造单位应当与用户建立设备使用信息反馈制度，提供有关设备图纸资料并做好售后服务。
（一）设备设计单位要力求设计先进，方便操作和维修，逐步实现设备及零部件的标准化、系列化和通用化。走访用户，改进设计。
（二）设备制造企业要大力提高产品质量，及时供应零配件，力所能及地承担产品的维修任务，主动征求用户意见，全心全意为用户服务。
设备制造企业的主管部门应当采取有力措施，监督设备产品质量，凡不符合质量、安全及能耗定额标准的设备，不准出厂。
（三）使用单位要向设计和制造部门提供设备使用情况，以利于设备的改进。

第四章 使用和维护
第十六条 企业必建立健全设备的操作、使用和维护规程、巡回点检制和岗位责任制。
第十七条 企业应当实行“维护保养为主，为修为辅”的原则，正确合理地使用设备，即要充分发挥设备的能力，又要严禁违章操作和超负荷运行。
（一）操作人员必须接受专业技术训练，熟悉设备的结构原理，了解生产工艺过程，掌握操作要领，考核合格方能上岗。主要生产设备的操作者要有设备管理机构发给的操作证，凭证上岗操作。
（二）设备的操作和维人员必须严格遵守设备的使用、操作和维护规程，爱护设备，文明生产，坚守工作岗位，掌握设备运行状态，发现问题及时处理或报告。
第十八条 企业必须按照国家有关部门的规定，加强对动力、起重、运输、仪器仪表、压力容器等设备的维护、检查、监测和预防性试验，确保安全经济地运行。
第十九条 企业必须切实做好设备的润滑、防火、防爆、防尘、防漏、防腐等专项工作。全厂设备达到“四无”（无积灰、无杂物、无松动、无油污）或“六不”（不漏油、不漏水、不漏电、不漏汽、不漏风、不漏物料）。

第五章 设备的检修
第二十条 设备的检修要积极采用现代化故障诊断和以状态监测为基础的预防检修制。
第二十一条 企业的检修工作必须严格遵守检修规程，执行检修技术标准，保证质量，做好记录，缩短时间，降低成本。
第二十二条 企业要根据设备的技术状况，编制好设备的检修计划，并纳入企业年度计划实施。当生产与设备检修发生矛盾时，生产要服从检修。
第二十三条 企业应当认真做好设备的大修理工作。
（一）大修理项目由设备使用按附件三规定的设备大修理范围提出，设备管理机构汇总，设备副厂长组织有关人员审查平衡，厂长批准实施。大修理工程年度计划表于年前一个月报企业隶属主管部门备案。
（二）大修理计划是企业生产、技术和财务计划的组成部分，必须保证完成。企业在检查生产完成情况时，要同时检查设备大修理完成情况。
（三）依靠技术进步，积极推广改善性修理；应用网络技术编制大修理计划；对多故障部位应通过改进结构、参数、材质或制造工艺等方法，提高零部件的性能，使故障减少或不再发生。
（四）严格执行国家有关大修理基金提取和使用规定。
结合大修理进行技术改造的设备，大修理费用不足时，可以从折旧基金中安排使用。
大修理基金由设备管理机构计划使用，财务部门加强管理，审计部门负责监督。

第六章 改造与更新
第二十四条 企业应根据发展规划和生产经营目标，围绕提高产品质量、降低消耗、安全生产和保护环境，编制企业中长期和年度的设备改造和更新计划，有计划地加快对老旧设备的改造和更新。并应从资金、材料和技术力量上予以充分保证。设备管理机构必须把设备改造与更新作为企业设备管理的重要任务，参与规划的编制并具体组织实施。
第二十五条 对设备的改造与更新，应作技术经济论证，通过改造与更新，达到技术上先进、可靠，经济上合理。提倡结合设备大修理进行改造。对主要生产设备的改造与更新，应按有关规定报批。
第二十六条 企业应按国家有关规定，加强对固定资产折旧基金的管理。
具体设备分类折旧管理细则由各省、自治区、直辖市和计划单列城市建材主管部门自行制定。
对设备净值率很低的老企业，不仅应当把设备固定资产折旧基金的大部分用于设备改造与更新上，而且还应当从生产发展基金、银行贷款等多种渠道筹集更的资金，切实用于老旧设备的改造与更新，迅速改变企业技术装备落后的面貌。设备的重大技术改造与更新应纳入年度技术改造计划予以保证。
设备改造竣工验收合格后，对用技改费新增的价值，应由企业财务部门办理固定资产增值手续。
第二十七条 企业要制订设备改造或淘汰更新计划，分期分批实施。
属于下列情况才应进行更新：
（一）耗能高、效率低、技术性能落后，影响产品质量的设备，改造达不到要求或不经济的。
（二）设备多次大修、磨损严重，经预测，继续大修后技术性能不能满足工艺要求和保证质量。
（三）大修理虽能恢复精度，但综合效果不如更新经济的。
（四）严重污染环境，危害人身安全与健康，改造不经济的。
（五）经工业普查确认属于国内落后水平的。
（六）国家有关部门规定淘汰的。
第二十八条 各省、自治区、直辖市和计划单列城市建材主管部门应制订设备（包括闲置设备等）的借调、转让、租赁、封存和报废等具体办法。
企业对出租、有偿转让、报废等设备所取得的收益，要用于设备的改造和更新。

第七章 备品配件管理
第二十九条 备品配件管理的基本任务，是要科学、合理地储备备件，有计划地组织备品配件采购和生产，及时满足维修需要，保证设备的正常运行。
第三十条 各级建材主管部门和建材机械配件生产企业以及建材企业的维修部门，应加强标准化工作，提高零部件通用化、系列化程度，保证质量，做好技术服务，为用户提供必须的备件图纸资料，履行备件供应合同。对国家已公布淘汰设备，在规定限期内，原生产厂应当继续供应用户所需要的维修配件。用户也要按“三化”要求采购或加工配件。
第三十一条 配件管理由企业指定专人负责，要编制年、季、月度的备品配件自制与外购计划。制订合理的备品配件储备定额。特种配件应按照务院1977年（51）号文精神办。如水泥窑和磨机的轮带、大齿轮、中空轴等大型铸钢件、大型电机线圈、进口）等，应有合理数量的储备。
第三十二条 要建立健全设备配件目录。其内容包括：设备名称、编号、配件名称、规格、单位、数量、材质、单重、计划价格、图号、使用单位以及存放地点等。备品配件要有专用仓库，妥善保管，并做到帐、卡、物相符。
第三十三条 严格执行备品配件检查验收制度，对不合格的材料不下料，不合格的毛坯不加工，不合格的零部件不入库。在确保设备检修质量的前提下，做好设备旧件的修复利用，节约备件资金，降低维修费用。
第三十四条 提倡采用新技术、新材料，提高配件的耐热、耐磨性能，延长配件使用周期和设备使用寿命。

第八章 电子、计量、仪器仪表和检测设备的管理
第三十五条 大中型企业应设专职技术干部负责电子计算机、程序逻辑控制器、数显数控装置、可控硅装置及热工仪表、计量装置、检测设备等，电子技术设备的管理工作。保持各类仪器仪表经常处于稳、准、灵的状态。
第三十六条 企业设备管理机构协助生产技术、能源计量部门编制有关电子设备、计量、仪器仪表、检测设备的使用规程和管理细则。努力提高全厂电子技术装备、仪器仪表的使用率和完好率。
第三十七条 所有仪器仪表及控制装置必须按有关规定组织定期检查、测试和校验等工作，并做好技术记录。要搞好电子设备和机房的防尘、防潮、防腐工作。
第三十八条 有关电子设备的功能、结构、线路、程序上的改进、变动，要经设备副厂长批准，并将更改的技术方案、测试数据、使用效果立档保存。
第三十九条 加强对计量器具、仪表的管理。
企业应加强专用设备和非标准设备的计量器具监测仪表的装设工作。
（一）对电机容量50千瓦以上的设备，必须装设监视仪表或显示装置。
（二）对热工设备，应根据设备条件，选择合适的温度测量器具。
（三）对要进行热工控制的设备和需要进行计量的部位应配备完善的一次计量器具、二次控制仪表和控制器具。
企业对计量器具、监测仪表等必须定期进行校验，保证计量设备和控制系统的准确、可靠。

第九章 润滑管理
第四十条 企业的设备管理机构要有专人负责设备润滑管理工作，编制“五定”（定人、定点、定时、定质、定量）润滑制度，根据设备说明书选购所需的润滑油脂。
第四十一条 企业要建立健全润滑油的管理办法，妥善保管好润滑油、脂。不得使用不合格的润滑油、脂。对主要生产设备使用的润滑油要定期化验，并尽力做好废油再生工作。

第十章 生产建筑物管理
第四十二条 生产建筑物要由企业专业部门和专职技术干部管理。要进行认真检查、维修，使其处于良好状态。
（一）建立健全生产建筑物的管理制度。
（二）要定期检查修理。每半年由专业小组对生产建筑物进行一次安全大检查。扬尘较大的关键部位，如联合储库、窑炉的房盖等，每季度要检查一次。
（三）对受冲击、受热辐射作用的结构和新建筑物，一般要每四个月观测一次，并做好记录。对新建筑物要一直观测到下沉现象完全稳定后为止。发现问题要及时处理。建立健全生产厂房、机器基台、仓库等建筑水准基点的复测制度。
（四）必须定期清理房顶和地面积灰、经常保持厂区清洁、整齐。
（五）要定期清理厂区电缆。
第四十三条 未经企业专管部门同意，生产建筑物不得穿孔、打洞、增加载荷和改变结构等。

第十一章 设备事故管理
第四十四条 本规程所称的设备事故，其范围包括以下各项：
（一）机械设备事故：是指生产工艺流程（包括矿山）中的机械设备所发生的损坏。
（二）动力设备事故：是指各种生产所用动力设备（包括电子设备），如电动机、内燃机、蒸汽机以及供电、供水和供燃汽用的气体、液体等设备发生损坏。
（三）工业建筑物事故：是指生产用的厂房、烟囱、热风炉和储库（仓库）、罐、槽及设备基础等发生歪斜、坍塌、严重裂缝与损坏。
（四）工业运输设备事故：是指生产专用机车、汽车、架空索道、船舶等发生损坏。
（五）工业窑炉事故：是指水泥、玻璃、陶瓷等窑炉以及各种烘干设备在生产过程中发生掉砖、塌旋、红窑、胸墙倾斜等。
（六）其他设备事故：是指机修、土建施工、检验等设备在使用过程中造成损坏。
第四十五条 设备事故分类
设备事故按停机时间长短、影响产量的多少或损失大小、性质严重程度，分为一般设备事故、重大设备事故和特大设备事故三类。
建材机械企业可参照机械制造工业有关规定执行。
（一）一般设备事故。凡属下列情况之一者，均为一般设备事故：
1．生产工艺流程中的三班连续运输设备发生损坏，影响生产线或主机停车1小时以上8小时以下，或非三班连续生产的设备（如破碎机、空气压缩机、专用机车、装卸输送设备、电铲等）影响该生产线或主机每班生产作业计划量在25－40％之间的。
2．动力设备发生损坏影响全厂停电不足20分钟的，或一条工艺线停电不足25分钟的。
3．设备事故造成经济损失在0．1－2万元（包括直接损失和间接折合损失──下同）。
（二）重大设备事故。凡属下列情况情况之一者，均为重大设备事故：
1．生产工艺流程中的三班连续运输设备发生损坏，影响生产线或主机停机8小时以上6天以下；非三班连续生产设备（如破碎机、空气压缩机、专用机车、装卸输送设备以及电铲等）发生损坏，影响该机每班生产作业计划产量在40％以上18个班以下的。
2．动力设备发生损坏影响全厂停电20分钟以上的，或一个工艺线停电在25分钟以上的；有时虽未超过上述时间但影响主机停车8小时以上的。
3．锅炉、受压容器以及煤粉制备、输油、输气（汽）等系统的设备爆炸事故；高速设备的飞车事故；立窑、隧道窑等倒塌事故；建筑物倒塌事故；或因设备事故造成死亡事故的。
4．设备事故造成经济损失在2万元以上20万元以下者。
（三）特大设备事故。凡属下情况之一者，均为特大设备事故；
1．构成重大设备事故，并造成人员重大伤亡事故的。
2．因设备事故直接引起一个车间的火灾、爆炸、厂房倒塌等灾难的。
3．设备事故造成经济损失在20万元及以上的。
第四十六条 设备事故计算时间从事故发生停止运转到开机正常运转的时间为事故时间。
由于发生严重设备缺陷被迫立即停车的，即使接近检修计划停机时间，也应按事故处理计算时间，但事先主动掌握（有记录等凭证）设备的缺陷和不正常现象，及时地采取措施或修理，虽然造成停产情况，可不按事故论，作为非计划检修停机单独统计。
第四十七条 发生设备事故时，操作人员应立即采取紧急措施，制止事态的扩大，并当即报告车间领导和生产调度。车间和有关部门迅速组织力量处理。事故发生后，必须做好详细记录。必要时应绘制简图或附照片，以作为设备的检修和改进的依据。对造成设备事故者要按事故的性质严肃处理。做到原因不清不放过，责任者未经处理和干部群众未受教育不放过，没有防范措施不放过。
第四十八条 特大设备事故发生后，企业应在24小时内用电话或电报报告各上级主管部门，并在修复开机后五日内报送特大设备事故报告表。情况复杂时，应另作专题报告。
重大设备事故的上述要求只报企业隶属主管部门。

第十二章 设备管理的基础工作
第四十九条 企业必须建立设备管理的各种规章制度（三大规程：操作、维护、检修。三大制度：交接班、巡回点检、岗位责任制。八项管理办法：设备前期管理，固定资产、大修资金、润滑、备品配件、动力管理，设备事故、技术资料档案管理），要创造条件建立微机管理系统、档案数据库等。
第五十条 企业和企业主管部门要按照统计部门的规定，定期向上级主管部门报送有关设备统计资料。其中要求：
（一）建材大中型企业分别向各级建材主管部门报送以下资料：
1．企业设备事故半年和全年汇总表（7月上旬和次年元月上旬）。
2．企业设备管理情况年终综合统计表（次年元月上甸）。
（二）小型企业分别向企业隶属主管部门及所在的省、自治区、直辖市、计划单列城市建材主管部门报送上述两种表（时间同上）。
（三）各省、自治区、直辖市和计划单列城市建材主管部门向国家建筑材料工业局生产管理司报送上述两种表的统计汇总数（7月中旬，次年元月中旬）。
第五十一条 企业要搞好设备修理的定额管理，并要及时修订修理工作定额的各项定额标准。
第五十二条 各级建材主管部门必须对企业设备管理统计指标进行定期分析，及时发现问题，提出改进措施。
第五十三条 各级建材主管部门和企业应当对在职的设备管理干部进行多层次、多渠道和多形式的专业技术和管理知识教育。对现有设备操作、维修工人进行多形式、不同等级的技术培训，不断提高业务技能。
第五十四条 企业设备管理工作的负责人，一般应当由具有中专以下文化水平（包括经过自学、职业培训、达到同等水平的），并有一定实践经验的人员担任。

第十三章 奖励与惩罚
第五十五条 国家建筑材料工业局定期组织开展全国建材企业设备管理评优活动，对设备管理工作成绩显著的单位予以表彰。
荣获全国设备管理优秀单位和全国建材行业设备管理先进单位的企业，应对设备管理与维修工作中作出显著成绩的先进集体和个人给予奖励。
企业在开展“红旗设备”竞赛等群众性的设备管理活动中，对遵守制度好、设备管理好、维修质量好、维护保养好的管理、维修和操作人员给予表彰和奖励。
第五十六条 要尊重设备管理和维修人员的劳动。企业中的设备维修工人应与第一线生产工人享受同等待遇。
第五十七条 对因设备管理混乱，设备严重失修而影响生产的企业，企业的主管部门应当令其限期整顿，并根据情节轻重追究企业领导人员或有关责任人员的行政责任。企业对由于违章指挥、违章操作、玩忽职守造成设备责任事故者，应根据情节轻重，给予批评教育、行政处分、令其赔偿经济损失直至由司法机关追究刑事责任。对设备事故隐瞒不报的单位和个人，应加重处分，并追究负责人的责任。

第十四章 附则
第五十八条 各级建材主管部门和企业应根据本规程，结合实际情况，制订具体管理办法和实施细则。
第五十九条 本规程原则上亦适用于建材事业单位、集体所有制建材企业。乡镇建材企业可参照执行。
第六十条 本规程由国家建筑材料工业局生产管理司负责解释。本规程自公布之日起实行。原建筑材料工业部颁发的《水泥和水泥制品企业设备管理规程》即行废止。

附：主要生产设备范围的规定
一、水泥企业主要生产设备
挖掘机、架空索道、潜孔钻机（回转钻、牙轮钻）、矿用汽车、破碎机、回转窑、立窑、蓖式加热机、水平推冷机、预热器和分解炉、窑尾排风机、罗茨风机、磨机、大型减速机（500ＫＷ以上）、选粉机、烘干机、发电锅炉、发电机组（500千瓦以上）、10平方米以上电收尘、料浆搅拌机、包装机、抓斗桥式起重机（包括轨道）均化库堆料机和取料机、桥式卸车机、空压机（20立方米以上）、变压器（500ＫＶ以上）、全厂主电路电缆、运输机车及车辆、大型装运机、大型电动机（500ＫＶ以上）。
二、水泥制品、石棉水泥制品企业主要生产设备
混凝土搅拌机、震动机、离心机、悬辊制管机、钢筋张拉机、拔丝机、调直切断机、敦头机、钢筋编组机、钢筋压波机、缠丝机、滚焊机、对焊机（75ＫＶＡ）、磨擦锯、稳压系统装置、磨口机、水压试验机、养生蒸汽锅炉、桥式起重机（5吨以上）、空压机（6立方米以上）、变电设备（变压器500ＫＶＡ以上）铲车、皮带运输机、轮碾机、混砂机、料浆机（打浆机、送浆机）、喂料机、抄取机、成型机、扣压机、（滚压机）、切边机、堆垛机、翻模机（轨枕翻模机）、油压机（1000吨以上）蒸养装置。
三、玻璃企业主要生产设备
破碎机、混合机、窑炉、锡槽、引上机、压延机、空分设备、制氢设备、钢化炉、夹层设备、磨光设备、空心玻璃设备、工业锅炉、变压器（180ＫＶＡ以上）、空压机（10立方米以上）、煤气发生炉。
四、玻纤企业主要生产设备
拉丝机、捻线机、正经机、织布机。
五、建筑陶瓷企业主要生产设备
破碎机（250×400以上）、球磨机（2．5吨及以上）、双缸泵、真空泵、压砖机、喷雾塔、工业锅炉、空压机（6立方米以上）、窑炉、变电设备（变压器500ＫＶＡ以上）、轮碾机、雷蒙磨、桥式起重机（5Ｔ以上）、矿用汽车。
六、非金属矿企业主要生产设备
1．非金属矿
凿岩设备（潜孔钻、凿岩机等）、运输设备（矿用汽车、矿用电机车等）、通风设备（通风机、空压机等）、排水设备（主要抽水泵）、破碎设备（锷式破碎机、反击式破碎机、球磨机、自磨机、雷蒙磨、锤式破碎机、辊式破碎机等）、筛分设备（平面振动筛、回转筛等）、干燥机、挖掘机、铲运机、变压器、提升机、工业锅炉。
2．石棉制品
树脂反应罐、捏合机、高速混合机、油压机、压力机、浸渍机、磨片机、成张机、平板硫化机、打浆机、松解机、抄取机、编绳机、缠绕机、梳棉机、初捻机、复捻机、织布机、织带机、轮碾机、混拌机、振动机筛、工业锅炉、变压器。
七、石材加工企业主要生产设备
锯石机、切断机、磨机、矿用汽车。
八、油毡企业主要生产设备
浸渍机、加热机、沥清氧化塔、双缸泵、空压机、发电机、锅炉。
九、砖瓦企业主要生产设备
挖掘机、轮碾机、挤出机、砖窑。
十、新材料企业主要生产设备
1．矿物棉：料仓组、冲天炉、离心机、集棉室、固化炉、反应罐、包装机、缝毡机。
2．纸面石膏板：复式破碎机、均化仓、炒锅、雷蒙磨、石膏混合机、热油交换器、干燥机、电收尘器（燃煤系统）。
3．轻钢龙骨：纵剪机、展平机、成型扎机组、横切机。
4．铝合金门窗：重油反射熔炉、水平铸造和单轴仿型铣床、玻璃切割机、角接机、门窗试验机。
5．塑料壁纸：密炼机、开炼机、四棍压延机、单色压延机多色印刷机、发泡机。
6．塑料地板：刮刀涂敷机、预凝胶铸机、发泡炉、印刷机、包装机。
7．装饰石膏板：配料搅拌机、模压成型机、浇注成型机、烘干炉、包装机。
8．纸面稻草板：开束机、步进机、成型机、切割机、封边包装机。
9．加气混凝土：切割机、搅拌机、打浆池、蒸养窑。
10．矿棉玻璃棉吸音装饰板：成型机、烘干机、切割机、打边机、喷涂压花机。
11．塑料门窗管道：密炼机、造粒机、挤出机、拼装机。
12．化纤地毯：编织机。
13．框轻建筑物：扶墙式塔吊、自升式塔吊。
十一、机械制造企业主要生产设备
参照机械制造工业有关规定，符合下列条件之一者为主要生产设备。
1．机械修理复杂系数在五个以上（含五个）；
2．设备价格在3000元以上（含3000元）。
十二、其它企业主要生产设备由企业主管部门制订，报上级机关备案。