江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发盐城市市区公益性岗位认定使用和管理办法的通知

盐政发〔2008〕215号


亭湖、盐都区人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
　　《盐城市市区公益性岗位认定使用和管理办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十二月一日


　　　　　　　　　　　　　　盐城市市区公益性岗位认定使用和管理办法

　　第一条为贯彻落实党的十七大关于“完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难”的部署要求，更好地利用公益性岗位资源帮助就业困难对象实现就业，根据《就业促进法》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发\[2008\]5号）以及《盐城市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的意见》（盐政发\[2006\]99号），制定本办法。
　　第二条公益性岗位是指由政府投资、政策扶持或社会筹资，以实现公共利益为主要目的的行政事业编制外的公共管理和社会公益性服务岗位，主要包括：
　　（一）政府部门行使公共管理职能设置的协管岗位。具体包括社区劳动保障员（劳动监察网格化协管员）、交通协管员、环保监察协管员、城市管理协管员、社会治安联防协管员、协税护税员、环境卫生协管员以及广电设施维护协管员、城市规划协管员、房产管理协管员、计划生育协管员等岗位。
　　（二）机关事业单位的后勤保障岗位。主要指收发、驾驶、门卫、文印、保洁、保绿、医院护工、学校食宿管理等后勤服务性岗位。
　　（三）政府投入相关基础设施形成的服务性岗位。具体包括车辆看管、书报亭以及市民公园管护员等。
　　（四）政府补贴、社会共同出资形成的社区服务岗位。具体包括在社区开办的公共卫生服务、医疗服务、敬老、托幼等机构服务性岗位；街道、社区开发的保洁、保绿、保安等岗位。
　　（五）其他公益服务性岗位。
　　第三条公益性岗位属于政府所有，实行政府统一管理，具体由劳动保障部门履行管理职能。
　　第四条公益性岗位的认定
　　（一）公益性岗位申报。
　　1本办法第二条所列五类公益性岗位分别按以下办法进行申报：第（一）、（二）、（五）类公益性岗位由用人单位负责申报；第（三）类公益性岗位由相关管理部门负责申报；第（四）类公益性岗位由所在社区负责申报。
　　2公益性岗位申报时，用人单位（相关管理部门）或所在社区须填写《盐城市区公益性岗位认定申请表》，其中在亭湖区、盐都区和盐城经济开发区（以下简称“三区”）参加社会保险的单位向所在区劳动就业中心申报，在市参加社会保险的单位向市劳动就业中心申报。
　　（二）申报受理机构核实、汇总。市及“三区”劳动就业中心对受理的公益性岗位情况应及时予以核实，核实后进行汇总，并按隶属关系报同级劳动保障、财政部门。
　　（三）市（区）劳动保障、财政部门认定。市及“三区”劳动保障、财政部门原则上每季末对申报受理的公益性岗位认定一次，并将经过认定的公益性岗位信息及时反馈至相应的劳动就业中心，建立公益性岗位信息库，实行动态管理。
　　第五条公益性岗位的使用
　　（一）公益性岗位应优先安排就业困难对象就业。就业困难对象具体包括：“零就业家庭”人员；困难家庭未就业的大学毕业生；城市规划区范围内的女35-45周岁、男40-50周岁领取2年生活补助费期满仍未就业的被征地农民；下岗失业人员中的“4050”人员；享受城市居民最低生活保障、就业确有困难的长期失业人员；夫妻双方均下岗失业的人员；单亲家庭下岗失业人员；特困职工家庭有就业能力和就业愿望的人员；有就业能力和就业愿意的残疾人员；驻盐部队的随军家属。
　　（二）就业困难对象的确定，由本人申请，社区公示，所在街道劳动保障所核实，市（区）劳动保障部门认定。其中随军家属由所在部队核实，报市劳动保障部门认定。
　　（三）用人单位招用公益性岗位人员，须到所在的市（区）劳动就业中心办理登记手续，按以下两种情况选择招聘就业困难人员的方式：1一次性招聘人数较多的，由市、区劳动保障部门面向市区组织专场招聘洽谈会双向选择；2一次性招聘人数较少的，可由劳动保障部门从就业困难对象信息库中根据招聘用工条件按1∶3比例推荐人员供用人单位选择，也可由用人单位到就近的街道、社区自行招聘，并到所在的街道劳动保障所办理用工有关手续。
　　（四）市（区）劳动保障部门应积极组织对公益性岗位聘用的就业困难人员进行多种形式的上岗前培训，切实增强就业困难人员的岗位适应性，提高岗位利用率。
　　（五）公益性岗位对从业人员有特殊素质要求，仅从第五条所列对象中招用不能满足的，经申请同意后，可扩大招聘范围，面向社会招聘。
　　第六条公益性岗位的管理
　　（一）各类用人单位（有关管理部门）新增的公益性岗位、街道、社区新开发的公益性岗位，必须在每月5日前向所在的市或区劳动就业中心申报。
　　（二）现有公益性岗位正在使用的退休人员，应即时办理解聘手续。
　　（三）公益性岗位安排的就业困难对象，在用人单位与其签订的劳动合同期内，非本人原因不得随意解聘。劳动合同期满后，仍符合就业困难对象条件的应予续聘，非本人原因不得拒绝续聘；劳动合同期满后，不再符合就业困难对象条件的，应退出现有的公益性岗位。
　　（四）用人单位（有关管理部门）开发的公益性岗位该申报不申报的、经过认定的公益性岗位擅自安排人员或无正当理由拒不招用就业困难对象的，责令限期整改。整改不到位的，将严肃追究用人单位（有关管理部门）负责人的责任。
　　（五）已认定的公益性岗位，如申报的岗位性质发生变化，不再属于公益性岗位范畴或岗位灭失的，应及时向原申报受理机构报告。
　　第七条公益性岗位安排就业困难对象的有关扶持政策
　　（一）社会保险补贴。用人单位在公益性岗位安排就业困难对象就业，并与其签订1年以上期限劳动合同的，按实际招用的人数，在相应期限内给予社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老、医疗、失业、工伤、生育保险费计算，个人应缴纳的养老、医疗和失业保险费仍由本人负担。补贴期限原则上不超过3年；国家和省有特殊规定的,可按规定延长社会保险补贴期限。
　　（二）岗位补贴。用人单位安排年龄偏大的就业困难对象（“4050”人员）在公益性岗位就业，并与其签订2年以上劳动合同的，经市（区）劳动保障、财政部门共同核定，确有必要给予岗位补贴的，按实际招用的人数，在相应期限内给予用人单位工资性岗位补贴，补贴标准为市区当年企业最低工资标准的30%，补贴期限最长不超过3年。
　　（三）公益性岗位安排就业落实扶持政策所需经费，从市（区）再就业专项资金中列支。
　　第八条本办法自印发之日起执行。各县（市）应参照本办法制定本地区公益性岗位认定、使用和管理规定。

国家防汛抗旱总指挥部


国家防汛抗旱总指挥部关于加强2005年防汛抗旱工作的意见


　　各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部，新疆生产建设兵团防汛抗旱指挥部，长江、黄河、淮河、松花江防汛总指挥部，水利部各流域管理机构：

　　2005年4月11日，国家防汛抗旱总指挥部（以下简称"国家防总"）在北京召开了国家防总2005年第一次全体成员会议。按照会议议定事项，为加强2005年全国防汛抗旱工作，提出意见如下：

　　一、完善预案，加快度汛应急工程建设，做好防汛抗旱的各项准备工作
　　各地要从防大汛、抗大旱出发，认真总结历史经验教训，分析新形势，研究新情况，制定新对策，解决新问题，全面做好防汛抗旱各项准备工作。
　　一是要着力解决大江大河防汛工作面临的突出问题。各地要充分利用汛前有限时间，切实加大投入，广泛发动群众，采取有力措施，抓紧江河堤防水毁工程修复、病险工程除险加固和度汛应急工程建设，提高江河防洪标准和抗御洪涝灾害的能力，汛前难以完成的，要制订应急对策，落实安全度汛措施。要完成主要江河防御洪水方案和洪水调度方案的编制、修订、审批工作，汛前，黄河流域要完成黄河洪水调度方案的报批工作，淮河流域要完成淮河沂沭泗洪水调度方案的审批工作，海河流域要完成漳卫南运河、北三河洪水调度方案的补充完善工作。同时，淮河流域要抓紧编制淮河防御洪水方案和洪水调度方案，海河流域要抓紧修订大清河防御洪水方案和洪水调度方案，辽河流域要抓紧编制辽河流域洪水调度方案，珠江流域要抓紧开展西江洪水调度方案研究，太湖流域要抓紧开展太湖流域防御超标准洪水方案研究，年底前完成。针对黄河河势游荡、长江崩岸和淮河、海河、松花江、辽河、珠江、太湖等大江大河险工险段等问题，有关地方政府和主管部门要切实做好应急除险加固和防汛备石工作，加强工情险情监测和抢护。
　　二是要切实做好水库安全度汛工作。各地要采取有力措施，抓紧水库水毁工程修复和病险水库的除险加固，跨汛期施工的，要制订周密方案，落实安全度汛措施，确保水库安全度汛。要抓紧制订重点水库洪水调度方案，汛前，长江流域要完成三峡水库2005年防洪调度应急预案的修订工作，松花江流域要完成尼尔基水库调度方案的编制审批工作。要高度重视中小型水库存在的通信问题，采取有力措施在汛前予以解决。要特别注意大强度局部暴雨和地震等自然灾害对水库造成的影响，提前落实雨水情监测、预警预报、防洪调度、人员转移、险情探测、应急抢险等具体措施，全方位加强安全管理。要针对可能出现的险情，提前制订抗洪抢险方案，做到领导、方案、队伍、物料四落实。要精心组织，科学调度，切实做好水库洪水调度工作。汛期水库调度要严格执行已批准的调度计划，绝不能擅自超汛限水位运行。要按照安全、科学、积极、稳妥的原则，做好水库汛限水位动态控制试点工作。汛前，辽河流域、黄河流域和海河流域要完成申窝、故县、密云等3座试点水库的汛限水位设计与运用专题研究工作。
　　三是要切实做好山洪灾害防治和中小河流安全度汛工作。要继续贯彻《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》，以减少人员伤亡为目标，制定完善的预防、撤退、抢护、救灾预案，并落实到县乡，落实到村户。要加强对山区群众的宣传教育，提高应对山洪灾害的自我防范意识，提高对山洪灾害的识别能力。山洪灾害多发地区要加强预测预警试点建设，进一步完善山洪灾害监测和预报手段，提高预警水平。要切实解决中小河流防洪标准低等突出问题，加快中小河流防洪工程建设进度，抓紧处理工程安全隐患，提高中小河流防洪能力。
　　四是要加强防台风和城市防洪排涝工作。沿海地区受台风直接威胁的489个县市，今年汛前都要编制完善的防台风预案，从预警预报到人员转移安置等都要有具体预案，有措施。要加快海堤建设。要重点摸清沿海地区民居建筑抗御强台风的能力，对抗台风能力差的民居建筑要抓紧落实安全措施。要进一步完善气象云图接收系统，确保正常运行。在提高重要城市江河堤防防洪能力的同时，要抓紧做好排涝管网的更新改造工作，建立灾害预警机制，提高城市抗灾能力，减少生命财产损失，降低洪涝灾害对人民群众的生产、生活的影响。
　　五是要切实做好蓄滞洪区安全建设和运用准备工作。各地要进一步加大蓄滞洪区安全建设力度，长江流域要加快城陵矶附近100亿立方米蓄滞洪区的安全建设，黄河流域要加强下游滩区的保安措施，淮河流域要加快淮干行蓄洪区建设，海河流域要加快永定河泛区、文安洼等蓄滞洪区的安全建设。要全面检查长江、黄河、海河、淮河流域97个蓄滞洪区的通信和预警报系统，落实人员转移方案，做好运用准备。
　　六是要进一步加强气象水文监测预报工作。汛前，要抓紧完成测报设施水毁修复，修订完善长江、黄河、海河流域重点地区洪水预报方案，完善防汛抗旱业务系统，努力提高预报预测水平，增长有效预见期。要重点落实海河流域官厅山峡区间、黄花小花区间、汉江丹黄区间等降雨集中、洪水陡涨地区的洪水预报方案。
　　七是要加强国家防汛抗旱指挥系统等非工程措施建设。要继续抓好国家防汛抗旱指挥系统有关计算机骨干网、防洪工程数据库、洪水调度模型和洪水预报模型及水情分中心等项目的建设。每个流域今年都要安排2～3个基础条件较好的省（市、区）开展洪水风险图编制试点工作，主要绘制重点江河、水库、蓄滞洪区等三类洪水风险图，年底完成。有关流域机构要继续做好电子江河展示系统应急开发工作，汛前，要完成长江、淮河、海河、松花江、辽河、珠江等江河主要河道1:10000比例尺的电子江河展示系统开发。各地要进一步加强基础资料整编。
　　二、加大力度，切实做好抗旱工作
　　各级防汛抗旱指挥部门要高度重视，加强领导，加大力度，防抗结合，抓紧供水、灌溉设施维修、配套、改造，加强水资源统一管理和调度，强化抗旱预案，开源节流并重，切实做好抗旱工作。
　　一是要加强水资源的统一管理和调度，统筹安排各方用水，坚持把保证城乡居民的生活用水安全放在抗旱工作的首位，同时要最大限度地满足工农业生产和生态用水需求。
　　二是要进一步深入开展农田水利基本建设，抓紧对现有的供水、灌溉设施进行维修、配套和改造，因地制宜地开展集雨、截流、拦蓄、储水、灌溉等小型抗旱工程建设，尽量多引多提多拦多蓄水，千方百计地为抗旱储备水源。
　　三是要大力抓好节水工作，广泛开展节水宣传和教育活动，提高全民的节水意识。要大力推广节水技术，认真落实各项节水措施。
　　四是要进一步加强城市和生态抗旱工作，大力推行抗旱预案制度，采取有力措施，保障城乡供水安全，维护生态环境安全。
　　五是要继续加强抗旱服务组织建设，根据农村经济发展，拓宽服务项目，强化服务功能。
　　三、从严要求，加强对防汛抗旱工作的检查和督促
　　各地要按照分级负责的原则，抓紧开展本地区、本部门的防汛抗旱检查，不走形式，不走过场，不留死角，不留隐患，把防汛抗旱检查工作抓紧抓好，确保检查进度和质量。
　　一是防汛抗旱检查要由各级政府的领导带队，有关部门的负责同志和技术专家参加，事先要制定周密、具体的检查方案，有针对性地组织检查，切实解决存在的问题。
　　二是检查方式方法要注重实效，避免华而不实。要自查与抽查相结合，领导检查和技术人员检查相结合，定期检查与不定期检查相结合。要加大突击检查力度，对所辖地区和部门的防汛抗旱工作情况进行检查督促，防止领导干部和工作人员离岗、脱岗事件发生。
　　三是要对水情、墒情监测设施、防洪抗旱工程设施、通讯预警设施、防汛抗旱指挥系统、滞洪区的安全避险设施和各类预案的制定与落实等进行严格检查，把病险水库、病险涵闸、险工险段、在建工程和山洪易发地区等作为检查重点。
　　四是要针对检查中发现的问题，登记造册，及时提出处理意见，督促抓紧处理，防患于未然。
　　四、加强领导，进一步落实防汛抗旱责任制
　　做好防汛抗旱工作，落实责任是关键。各级政府要把落实行政首长防汛抗旱责任制作为工作重点，督促各有关部门进一步建立健全防汛抗旱责任制，确保责任落实到位。
　　一是要继续贯彻落实各级地方政府行政首长防汛抗旱责任制，进一步完善各项规章制度，要把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程，层层签订责任书。
　　二是要继续公布行政首长防汛责任人名单，接受社会和群众的监督。国家防总将在汛前公布全国大江大河、大型水库、主要蓄滞洪区、重点防洪城市行政首长防汛责任人名单。各地也要逐级公布辖区内行政首长防汛抗旱责任人名单。
　　三是各有关部门汛前要明确职责，细化方案，落实到人。要各司其职、团结协助、加强配合，形成防汛抗旱救灾工作的合力。
　　四是各级防汛抗旱指挥部要加强与人民解放军队和武警部队的沟通和联系，充分发挥部队抢险救灾的突击队作用。
　　五是要制定并建立防汛抗旱责任追究制度，并将防汛抗旱工作业绩作为干部考核的重要内容，奖惩分明。对于领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要明确所要承担的具体责任并加以追究，严肃处理。
　　目前，南方部分地区已经入汛，一些地区旱情仍在持续。请你们高度重视今年的防汛抗旱工作，充分估计面临的形势，从践行"三个代表"重要思想、构建社会主义和谐社会的高度出发，按照以上要求，加大工作力度，切实做好各项工作，夺取2005年防汛抗旱工作的全面胜利。