违约损害赔偿责任分析

刘亮


　　违约损害赔偿，又称赔偿损失，是违约方不履行合同时，依法赔偿守约方所受损失的责任。它是违约责任中常用的方式之一，其主要目的在于弥补守约方因对方违约所遭受的损失。
一、完全赔偿原则
完全赔偿原则，是指守约方因违约方的违约所受到的损失，都应当由违约方以赔偿，它是充分、全面地保护守约方利益的有效措施。赔偿损失应当以守约方有损失为前提；同时，守约方所受到的损失，违约方也要全部赔偿，通过赔偿使守约方的利益能够达到合同得到履行的相应状态。
当事人一方不履行合同和义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。赔偿损失不仅要包括赔偿守约方的全部的现实的损失，即守约方现实的财产减少、丧失和费用的支出，还应当包括可得利益的损失。
可得利益的损失，虽然不是现实的财产损失，但它是合同如约履行后当事人本来可以获得的财产利益。例如，在涉及转卖的合同关系中，买方因卖方不交货而无法转售，其所遭受的利润损失，就是方得利益损失，违约方应予赔偿。可得利益有以下特征：1．可得利益是一种未来利益，是通过合同的实际履行才能获得的利益。2．可得利益具备实现的条件，只要合同如约履行，就会被当事人获得。3．可得利益是当事人订立合同时，期望通过合同的履行能够获得的利益，也是在订约时能够合理预见到的利益。
在赔偿可得利益时，应当采用“合理预见”规则。即赔偿额限于违约方在订立合同时预见到或者应当预见到的因其违反合同可能给对方造成的损失。在这里，预见的主体是违约方而非守约方，以维护公平；预见的时间为订立合同时而非违约时，以排除市场变化对赔偿额的影响；预见的标准应当是一个理性的、通常的标准。
二、损失赔偿的计算方法
　　当事人可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。也就是说，对有关赔偿损失的问题可以由当事人在订立合同时事先作出安排。它不同于损失发生后由当事人协商确定损失赔偿额的计算方法。由于损失赔偿要以守约方受有损失为前提，当损害发生后，会遇到确定赔偿额的困难，且其计算又要花费大量的时间。因此，约定的损失赔偿的计算方法有助于损失赔偿额的确定，有助于纠纷的及时解决。对违约损失当事人没有约定计算方法的，应按受损害方损失标的的性质以及损失的大小等因素确定。
三、赔偿损失以补偿性为常态
　　赔偿损失，是以弥补守约方所受到的损失为目的的。因此它以实际损害的发生为前提，以实际发生的损害为赔偿范围的确定标准，这便是损失赔偿的补偿性特征，也是《合同法》的本意。但是，在特定情况下，赔偿损失还具有惩罚性。例如，经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当依照《消费者权益保护法》的规定承担加倍赔偿的责任。
四、赔偿损失与其他违约责任形式的关系
当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求法院予以增加。由此可见：1．违约方继续履行后，如果不足以弥补守约方的损失的，应予赔偿。比如迟延支付价款或者报酬的，还应当支付逾期利息。2．在采取补救措施后还有损失的应予赔偿。如为修理商品所支出的交通费用。3．在违约金低于造成的损失的，可以要求增加，即还应予以赔偿，以弥补不足的部分。






北安市人民法院 刘亮

甘肃省人民政府


甘肃省航道管理条例实施办法

　（１９８９年５月１６日　甘政发〔１９８９〕６６号）



第一章　总则





　　第一条　为了加强航道管理，保证航道畅通和航行安全，根据《中华人民共和国航道管理条例》（以下简称《条例》），结合我省通航水域实际，制定本办法。


　　第二条　凡本省境内通航水域的航道、航道设施以及与通航有关的设施均适用本办法。


　　第三条　国家鼓励和保护在统筹兼顾、综合利用水资源的原则下，开发利用航道，发展水运事业。


　　第四条　甘肃省交通厅主管全省航道事业；各地、州、市交通主管部门主管本地区航道事业；专用航道及其航道设施由专用部门管理；航道上的过船建筑物，按照国务院规定管理。

第二章　航道规划和建设





　　第五条　航道发展规划应当依据统筹兼顾、综合利用的原则，结合水利水电、城市建设以及铁路、公路、水运发展规划和国家批准的水资源综合规划制定。
　　黄河、洮河、白龙江干流航道的发展规划，由省交通厅编制，报省人民政府审查批准后实施。其他河流区段性开发规划，由所在地、州、市交通主管部门或有关地、州、市交通主管部门联合编制，经省交通厅审查后，报省人民政府批准后实施。
　　跨省际河流的航道发展规划，由省交通厅和有关省、区交通主管部门共同编制，报有关省、区人民政府联合审查批准后实施，并抄报交通部备案，必要时报交通部审查批准后实施。
　　专用航道发展规划由专用航道管理部门会同同级交通主管部门编制，报同级人民政府批准后实施。


　　第六条　各级水利电力部门编制河流流域规划和与航运有关的水利、水电工程规划以及进行上述工程设计时，必须有同级交通主管部门参加。
　　各级交通主管部门编制航道发展规划和进行与水利水电有关的工程设计时，必须有同级水利水电主管部门参加。各级水利电力主管部门、交通主管部门编制上述规划，涉及运送木材的河流和重要的渔业水域时，必须有同级林业、渔业主管部门参加。


　　第七条　航道技术等级的划分，省境四级以下的航道，由省交通厅提出技术等级方案，经省人民政府批准，报交通部备案。


　　第八条　建设航道及其设施，必须遵守国家基本建设程序的规定，工程竣工经验收合格后，方能交付使用。对违反基建程序、未经验收或者验收不合格就使用而发生的事故损失，由使用单位承担责任并负责赔偿。


　　第九条　建设航道及其设施，不得危及水利水电工程、跨河建筑物和其他设施的安全，因建设航道及其设施而损坏水利水电工程、跨河建筑物和其他设施的，建设单位应当负责赔偿或者修复。
　　在行洪道上建设航道，必须符合行洪安全的要求。

第三章　航道的保护





　　第十条　航道和航道设施受国家保护，任何单位和个人均不得侵占或者破坏。各级交通主管部门应当加强对辖区内航道的养护，保证航道畅通。


　　第十一条　修建与通航有关的设施或者治理河道、引水灌溉，必须符合国家规定的通航标准和技术要求，并应当事先征求当地交通主管部门的意见。


　　第十二条　在航道设簖架网进行捕鱼，必须保证航道畅通和符合通航标准。
　　航运船只通过渔业区或拦网区时，应在规定的航线内行驶；不得在渔业水域排放有害物质。


　　第十三条　在黄河、洮河、白龙江上修建永久性建筑物时，其过船设施的建设费用由修建永久性建筑物的建设单位承担。


　　第十四条　在通航河段或其上游兴建水利工程控制或引走水源，建设单位应当保证航道和船闸所需要的通航流量。在特殊情况下，由于控制水源或大量引水影响通航时，建设单位应采取相应的工程措施，当地人民政府应当组织有关部门协商，合理分配水量。


　　第十五条　在防洪、排涝、抗旱时，综合利用水利枢纽过船建筑物应当服从防汛抗旱指挥机构统一安排。


　　第十六条　在通航的河道上设置专用标志，必须经省交通厅同意；设置渔标和军用标，必须报省交通厅备案。


　　第十七条　禁止向河道倾倒沙石、泥土和废弃物。在通航河道内堆存材料，不得恶化通航条件。


　　第十八条　未经当地县以上交通主管部门批准，不得在通航河道上或水底进行下列工程：
　　１．修建永久性及临时性的码头、桥梁和拦河筑坝；
　　２．敷建趸船，架空及水底过河电缆、油管、水管；
　　３．爆破建筑物，打捞沉船，在河道内和岸坡挖取泥土、沙石和淘金；
　　４．在河床及堤坝上打桩。


　　第十九条　在航道内施工工程完工后，施工单位应当及时清除遗留物。

第四章　航道养护经费





　　第二十条　船舶、排筏应当按照国家规定缴纳内河航道养护费。


　　第二十一条　专用航道的养护费，由专用部门自行解决。

第五章　罚则





　　第二十二条　对违反《条例》和本办法规定的单位、个人，县以上交通主管部门视情节轻重给予警告、罚款的处罚。


　　第二十三条　当事人对交通主管部门的处罚不服的，可以向上级交通主管部门提出申诉；对上级交通主管部门的处理不服的，可以在接到处理决定书之日起十五日内向人民法院起诉；逾期不起诉又不履行的，交通主管部门可以申请人民法院强制执行。


　　第二十四条　违反《条例》和本办法应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第二十五条　本办法由省交通厅负责解释。


　　第二十六条　本办法自发布之日起施行。