关于印发《佛山市出租屋消防安全管理实施细则》的通知
广东省佛山市人民政府办公室
佛府办[2006]364号
关于印发《佛山市出租屋消防安全管理实施细则》的通知
各区人民政府,市府直属各单位:
经市政府同意，现将贯彻落实市政府《佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法》(佛府〔2006〕12号)的配套文件《佛山市出租屋消防安全管理实施细则》印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○六年十一月十四日
佛山市出租屋消防安全管理实施细则
第一章 总则
第一条 为进一步做好出租屋消防安全管理工作，建立健全有效的消防安全管理工作机制，根据国家消防法律法规及《佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法》（佛府〔2006〕12号），结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本市辖区范围内，除旅馆业以外以营利为目的，
公民私有或单位所有的出租于他人居住或其他使用的房屋，适用本实施细则。
第二章 机构和职责
第三条 公安消防机构对出租屋消防安全工作进行业务监督指导，督促有关部门、单位和个人落实消防安全管理工作。
第四条 根据《中华人民共和国消防法》、《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、公安部《消防监督检查规定》（公安部令第73号）和《广东省公安派出所消防监督检查规定》等法律、法规和规章，公安派出所在上级公安机关领导下，依法实施出租屋消防监督检查，接受所属公安机关消防机构的业务指导和监督。
第五条 各级流动人员和出租屋管理服务机构是出租屋消防安全的管理部门，要明确1名领导分管出租屋消防安全工作。
第六条 镇（街道）流动人员和出租屋管理办公室履行以下主要职责：
（一）配合当地公安消防机构对协管员进行消防安全培训，并落实消防安全管理职责。
（二）对村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站的消
防安全管理工作予以指导和监督。
第七条 村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站履行以下主要职责：
（一）配合公安派出所和公安消防机构对辖区内的出租屋进行消防安全检查。
（二）配合当地公安消防机构维护火灾现场秩序，保护现场，协助开展火灾事故调查工作，处理善后工作。
（三）积极开展经常性消防安全知识宣传教育工作，使广大群众懂得防火的基本知识，懂得灭火的基本技能和懂得逃生的基本方法。
（四）开展群众性的消防工作，组织制定防火安全公约，及时向上级提出出租屋消防安全工作意见。
（五）建立健全消防档案,消防档案应详细记载出租屋的消防安全基本情况和管理情况，并根据变化情况及时更新、备案。
第八条 公安派出所对辖区内出租屋进行消防安全检查时，发现有消防安全隐患的出租屋应责令其改正，不能当场改正的，应依法查处，并将处理结果反馈给村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站。
第三章 租赁当事人职责
第九条 出租人与承租人应当按照消防安全有关规定，以书面形式明确各自的消防安全责任范围、安全措施、消防设施、器材配备标准等内容。
出租人委托代理人管理出租屋的，代理人应履行消防安全管理职责，出租人应书面报告房屋所在地村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站备案。
第十条 多个单位合用或者承包、租赁、转租厂房、库房、商铺等，应当建立以产权单位为首、各使用单位或者承包、承租单位消防安全责任人参加的消防安全协调组织，负责日常消防管理；产权单位应当与使用单位或者承包、承租单位签订消防安全责任书，落实防火安全责任制，明确双方的消防安全责任。物业管理单位应当履行消防安全职责，并按物业管理委托合同的约定，督促、指导业主或者用户做好消防安全工作。
第十一条 房屋租赁当事人应当配合有关部门做好消防安全管理工作。
第十二条 出租人对有下列情形之一的房屋不得出租：
（一）存有火灾隐患的。
（二）不符合国家有关工程建筑消防技术标准的。
第十三条 出租人（代理人）必须遵守下列规定：
（一）出租的房屋应当符合消防安全标准。
（二）协助承租方开展消防安全管理工作和制定消防安全管理制度。
（三）对出租屋存在的火灾隐患及承租人的消防违法行为应及时要求承租方整改并报告村（居）委会流动人口和出租屋管理服务站。
第十四条 承租人必须遵守下列规定：
（一）自觉遵守消防法律法规，积极参加消防活动，认真做好出租屋消防安全工作。
（二）熟悉租用房屋的布局、设施结构，了解消防设备、
器材的配备性能、数量、质量、使用方法。
（三）执行有关消防法规和落实消防安全管理制度，开展
消防安全教育，逐级落实消防安全责任制。
（四）发生火灾时应立即报警，并及时向公安消防机构和
出租方报告，协助公安消防机构调查火灾原因。
第四章 出租屋消防安全技术标准
第十五条 出租屋的消防安全标准应符合国家有关工程建筑消防技术标准。
第十六条 按照国家工程建筑消防技术标准，需要进行消防设计的新建、扩建、改建、建筑内部装修和用途变更的出租屋建筑工程项目，必须按有关规定报公安消防机构审核和进行消防验收。
第十七条 按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并保持消防设施完好有效。
第十八条 在设有车间或者仓库的建筑物内，不得设置员工集体宿舍。
第十九条 人员密集的生产车间、员工集体宿舍、公众聚集场所不得安装防盗网，符合紧急疏散要求、不影响灭火救援的除外。
第二十条 保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志。
第二十一条 严格用电安全，电气线路必须穿管保护。
第二十二条 生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的出租屋必须设置在城市的边缘或者相对独立的安全地带。用于充装、供应易燃易爆气体和液体的出租屋，应当履行相应的报批手续，并设置在合理的位置，符合防火防爆要求。
第二十三条 未设置自动消防设施，用于居住的出租屋应安装独立式火灾报警探头。
未设置自动消防设施，用于易燃易爆场所的出租屋，面积在100平方米以下的，应安装独立式火灾报警探头；面积在100平方米以上的，应安装独立式火灾报警探头和简易水喷淋系统。
未设置自动消防设施，除用于居住和易燃易爆场所的出租屋，面积在100平方米以上的，应安装独立式火灾报警探头和简易水喷淋系统。
第二十四条 安全疏散通道不畅、安全疏散设施不足，且无法增加疏散楼梯的小型人员密集场所、临街商业建筑及三层以上（含三层）的公共出租屋，在建筑物的门窗等开口及阳台等处应设置多用途消防救生梯，增加人员疏散设施。
第二十五条 作居住用途的出租屋消防安全管理标准：
（一）未设置首层直通楼顶天面的楼梯或通道，楼梯宽度不得少于1米。当楼梯宽度少于1米时，应按人均居住面积不小于6平方米控制居住人数，且每层最多不超过20人。居住面积是指住人居室的面积，不包括厨房、厕所、楼梯等面积。
（二）楼高3层以上且居住50人以上应设置2座楼梯（设有直通楼顶天面的楼梯或通道，人员可通过天面到达相邻楼房疏散的，视为符合设有2座楼梯要求）。如无2座楼梯，该幢楼房居住人数不得超过50人。
（三）房间不得使用可燃材料（如夹板、纸板等）间隔；不得在楼层内设置住人的夹层阁楼和三层（含三层）以上的床位。
（四）每个楼层及窗户、阳台的防盗网均应设有安全出口，并保持畅通；面积60平方米以上的房间应设置2个安全出口。
（五）建筑面积小于100平方米的楼层必须至少配置1具2kgABC干粉灭火器，建筑面积大于100平方米的楼层必须配置2具以上2kgABC干粉灭火器，并保持其性能完好；楼高6层以上的出租屋还应同时在每个楼层明显易于取用的地点设置室内消火栓。
（六）电线的敷设和电器产品的使用应当符合国家有关消防安全技术规定，不得堆放易燃易爆物品。
（七）厨房应单独设置（指厨房与住人居室之间应采用砖墙完全隔开），且不得设置在通道上。
（八）按照国家工程建筑消防技术标准和行业标准应遵守的其他消防安全技术标准。
第二十六条 在出租屋集中地区，各村（居）委会应完善消防给水系统。消防给水管网应成环状布置，室外消火栓的间距不应超过120米，保护半径不应超过150米。
第五章 法律责任
第二十七条 有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，依照《中华人民共和国消防法》第四十条和《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》第二十六条规定，责令停止施工、停止使用或者停产停业，可以并处工程概算的1.5%的罚款。
（一）建筑工程的消防设计未经公安消防机构审核或者经审核不合格，擅自施工的。
（二）依法应当进行消防设计的建筑工程竣工时未经消防验收或者经验收不合格，擅自使用的。
单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者2千元以上3万元以下罚款。
第二十八条 在设有车间或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的，责令限期改正；逾期不改正的，依照《中华人民共和国消防法》第四十三条第二款和《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》第二十八条规定，责令停产停业，可以并处1万元以上15万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2千元以上3万元以下罚款。
第二十九条 电器产品、燃气用具的安装或者线路、管路的敷设不符合消防安全技术规定的，责令限期改正；逾期不改正的，依照《中华人民共和国消防法》第四十五条规定，责令停止使用。
第三十条 生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆危险物品的，依照《中华人民共和国消防法》第四十六条和《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》第二十九条规定，责令停止违法行为，可以处警告、2千元以上3万元以下罚款或者15日以下拘留。
单位有前款行为的，责令停止违法行为，可以处警告或者一万元以上15万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款的规定处罚。
第三十一条 有下列行为之一的，依照《中华人民共和国消防法》第四十八条和《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》第三十一条规定，处警告或者1万元以上10万元以下罚款：
（一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业，尚未造成严重后果的。
（二）埋压、圈占消火栓或者占用防火间距、堵塞消防通道的，或者损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材的。
（三）有重大火灾隐患，经公安消防机构通知逾期不改正的。
单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者2千元以上3万元以下罚款。
有第一款第二项所列行为的，还应当责令其限期恢复原状或者赔偿损失；对逾期不恢复原状的，应当强制拆除或者清除，所需费用由违法行为人承担。
第三十二条 火灾扑灭后，为隐瞒、掩饰起火原因、推卸责任，故意破坏现场或者伪造现场，尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国消防法》第五十条和《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》第三十二条规定，处警告、2千元以上3万元以下罚款或者15日以下拘留。
单位有前款行为的，处警告或者1万元以上10万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款的规定处罚。
第三十三条 对违反本实施细则行为的处罚，由公安消防机构裁决。对给予拘留的处罚，由公安机关裁决。
第三十四条 有违反本实施细则行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十五条 本实施细则自发布之日起施行。
中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市维护社会稳定工作责任倒查规定（试行）》的通知
广东省中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅
中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市维护社会稳定工作责任倒查规定（试行）》的通知
（2007年6月20日）
深办发〔2007〕12号
《深圳市维护社会稳定工作责任倒查规定（试行）》已经市委、市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
深圳市维护社会稳定工作责任倒查规定（试行）
第一章 总 则
第一条 为了规范责任倒查工作的开展，严格落实维护稳定工作领导责任制，进一步加强我市的维护稳定工作，全力构建和谐社会，根据中央和省委有关政策、规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称责任倒查是对已经发生严重影响社会稳定重大问题的地区、部门、单位进行调查，对应当追究责任的地区、部门、单位及主要领导、主管领导、直接责任人员进行相应处理的专项工作。
第三条 本规定所指重大问题主要包括群体性事件以及影响社会稳定的案件。
第四条 责任倒查包括区域倒查和系统倒查。区域倒查分为市级倒查、区级倒查两级。系统倒查分为部门和单位两种。
第五条 责任追究包括通报批评、黄牌警告、一票否决、党纪政纪处分、组织人事处理。
第六条 责任倒查应当遵循实事求是、有错必究的原则；属地管理和部门、单位各负其责的原则；分级查究、归口办理的原则。
第二章 启动和实施
第七条 发生下列严重危害社会稳定的情形之一的，启动责任倒查机制：
1．群体性事件；
2．影响社会稳定的案件；
3．党委政府要求进行倒查的其他重大问题。
第八条 市、区倒查工作由市、区党委维护稳定工作办公室（以下简称维稳办）联合同级纪委、组织、人事、监察、综治部门（以下简称倒查部门）组成工作组负责组织实施。系统倒查工作由部门和单位组织实施。市级倒查部门负责对区级和系统倒查工作进行督导和检查。区级和系统倒查部门要将倒查工作情况及时报告市级倒查部门。
第九条 发生第七条规定的重大问题且有下列情形之一的，开展市级倒查：
1．在全国、全省、全市造成恶劣影响的；
2．虽未在全国、全省、全市造成恶劣影响，但性质特别严重、情节特别恶劣的；
3．上级党委、政府要求对有关问题进行倒查的；
4．其他重大问题市级倒查部门认为需要倒查的。
第十条 有下列情形之一的，开展区级倒查：
1．本辖区范围内发生第七条规定的重大问题的；
2．其他重大问题市级倒查部门责令其倒查的。
第十一条 有下列情形之一的，开展系统倒查：
1．本系统内发生第七条规定的重大问题的；
2．其他重大问题市、区级倒查部门责令其倒查的。
第十二条 重大问题发生后，原则上由发生地的区、部门和单位先期开展区级倒查和系统倒查工作。市级倒查部门可以对全市任何地区、部门和单位内发生的重大问题直接进行倒查。
第三章 倒 查
第十三条 问题发生后，经倒查部门研究，认为应当启动倒查工作的，应向被倒查的地区、部门、单位下发《责任倒查通知书》（以下简称《通知书》）。部门和单位认为应当启动责任倒查的，由部门和单位研究并向有关被倒查单位下发《通知书》。
第十四条 开展责任倒查主要从事前、事中、事后三个方面进行。
1．对事件的倒查主要包括以下几个方面：
（1）事前预防是否到位、排查是否及时、责任是否明确等；
（2）事中领导是否重视、反应是否迅速、处置是否得当等；
（3）事后跟踪是否及时、事件有无反复等。
2．对案件的倒查主要包括以下几个方面：
（1）事前管理是否到位、防范是否严密、责任是否落实等；
（2）事中侦破查处是否迅速、起诉审判是否及时等；
（3）事后整改是否认真彻底、效果是否明显等。
第十五条 《通知书》下发后，由倒查部门组成调查组对有关问题进行调查。调查工作应当自倒查工作开始之日起30个工作日内完成，并由调查组提出调查报告。遇有特殊情况的，经调查组提出并报倒查部门批准后，可以适当延长时间。
第十六条 责任倒查工作开始后，有关地区、部门和单位要如实报告情况，并应当配合协助调查，不得以任何方式阻碍、干涉调查。
第十七条 调查报告应当包括重大问题的基本情况、倒查工作开展情况、责任单位及责任人员追究责任或其他法律责任的意见等。
第十八条 倒查部门应当自调查报告提交之日起20个工作日内，对有关责任单位及责任人员作出书面处理决定。
第十九条 被倒查对象对有关处理决定不服的，可在收到决定书10个工作日内，向上一级倒查部门提出复查，复查部门应在30日内作出维持或变更、撤销原处理决定的答复。对复查部门的处理决定不服的，交由同级党委、政府作最终裁决。复查期间停止处理意见的执行。
第二十条 被倒查对象对被给予党纪政纪处分、组织人事处理不服的，依法向纪检监察、组织人事部门提出申诉或申请复核。
第四章 追 究
第二十一条 通报批评由市、区维稳办决定。黄牌警告由市、区维稳办提出建议，经维稳工作领导小组联席会议决定。一票否决由市、区维稳办提出建议，纪检、组织、人事、监察、维稳综治等部门联席会议审核，维稳领导小组决定，党委、政府批准生效。
第二十二条 受到黄牌警告的地区、部门和单位及其党政领导班子，在半年内取消其评选综合性荣誉称号的资格，取消其主要领导和主管领导评先受奖、晋升职务的资格。
受到一票否决的地区、部门和单位及其党政领导班子在一年内取消其评选综合性荣誉称号的资格，取消其主要领导和主管领导评先受奖、晋升职务的资格。不得易地、易岗担任同级领导职务。
连续两年被一票否决的地区、部门和单位及其党政领导班子，维稳办要向党委、政府或其上级主管部门提出对主要领导、主管领导降职或就地免职的建议。
各级组织人事部门在办理各区、各部门、各单位及其主要领导、主管领导、直接责任人员，授予综合性荣誉称号、给予综合性奖励或晋级晋职前，须征求市、区维稳领导机构的意见。
第二十三条 发生下列问题之一的，经过倒查，认定属于部门或个人责任的，给予通报批评：
1．不稳定因素得不到及时化解，群体性事件频发（明显高于其他地区或同比大幅上升），严重影响社会稳定的；
2．矛盾纠纷排查工作漏报、迟报、误报、不报情况严重，造成严重后果的；
3．放火、爆炸、劫持、杀人、伤害、强奸、绑架、抢劫等严重刑事案件或重大“黄赌毒”案件频发的；
4．100人以上300人以下罢工（课、市）、非法集会、非法游行示威、越级上访等事件的；
5．阻断铁路干线、国道、省道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通1小时以下事件的；
6．其他重大问题需要给予通报批评的。
第二十四条 发生下列问题之一的，给予黄牌警告：
1．严重危害国家安全和政治稳定的事件或案件的；
2．团伙犯罪、涉黑犯罪突出，杀人等八类严重刑事案件或重特大“黄赌毒”案件频发，长期得不到有效治理，造成较大影响的；
3．5人以上进京，50人以上100人以下赴省越级上访事件，造成较大影响的；
4．参与人数300人以上1000人以下的罢工（课、市）、非法集会、非法游行示威、越级上访等事件的；
5．30人以上100人以下冲击、围堵区以上党政军机关和要害部门事件的；
6．5人以上30人以下打、砸、抢、烧街道以上党政军机关事件的；
7．参与人数100人以上500人以下，或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件的；
8．阻断铁路干线、国道、省道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通1小时以上4小时以下事件的；
9．造成3人以上，10人以下死亡，或10人以上，30人以下受伤的群体性事件的；
10．年度内发生同一问题被市、区通报批评累计三次以上的；
11．其他重大问题需要给予黄牌警告的。
第二十五条 发生下列问题之一的，给予一票否决：
1．发生以颠覆党和政府的领导、反对四项基本原则为目的的或带有明显政治倾向的邪教组织活动、恐怖活动以及其他非法活动，发现后24小时内没有制止或有效处置，造成严重影响的；
2．团伙犯罪、涉黑犯罪突出，杀人等八类严重刑事案件或重特大“黄赌毒”案件频发，长期得不到有效治理，群众普遍反应强烈，造成极坏影响的；
3．20人以上进京100人以上赴省越级上访事件，造成严重后果的；
4．参与人数1000人以上事件的；
5．100人以上冲击、围堵区以上党政军机关和要害部门事件的；
6．30人以上打、砸、抢、烧街道以上党政军机关事件的；
7．造成10人以上死亡或30人以上受伤的群体性事件的；
8．阻断铁路干线、国道、省道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通4小时以上，或阻碍、妨碍国家重点建设工程施工造成24小时以上停工，或阻挠、妨碍省、市重点建设工程施工，造成72小时以上停工事件的；
9．参与人数500人以上，或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件的；
10．年度内发生同一问题被市、区黄牌警告累计三次以上的；
11．其他重大问题需要给予一票否决的。
第二十六条 经过倒查认为需要追究党纪政纪责任的主要领导、主管领导、直接责任人员，由纪检监察部门或任免机关根据党纪政纪规定，给予党纪政纪处分。
第二十七条 经过倒查认为需要组织人事处理的主要领导、主管领导、直接责任人员，由组织、人事部门根据组织人事的相关规定，给予组织人事处理。
第二十八条 发生重大问题，有下列情形之一的，从重处理：
1．贯彻中央、省、市有关政策、规定和重大工作部署不力，不认真进行维稳风险评估，强行推行有关决策和措施的；
2．预防化解矛盾纠纷和群体性事件（苗头）不及时的；
3．处置群体性事件存在不作为、推诿扯皮、躲避矛盾、贻误时机等情形，致使事件升级的；
4．瞒报、谎报、迟报、漏报不稳定因素或群体性事件（苗头）及其重要情况的；
5．造成重大人员伤亡和财产损失的。
第二十九条 进行责任倒查时，有下列情形之一的，从轻处理：
1．能够及时上报情况，积极配合查处的；
2．及时挽回损失，主动认真改进工作的。
第五章 附 则
第三十条 黄牌警告决定自发文之日起半年内有效。一票否决的决定自发文之日起一年内有效。党纪政纪处分、组织人事处理时效依相关规定。
第三十一条 本规定发布前我市制定的有关办法，与本规定不一致的，按照本规定执行。本规定未作规定的，依照中央、省委和市有关办法执行。
第三十二条 本规定所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
第三十三条 各区根据本规定，结合自身实际，制定具体的实施细则。系统倒查参照此规定制定系统倒查规定。
第三十四条 本规定由市委维护稳定工作领导小组办公室负责解释。
第三十五条 本规定自印发之日起施行。