广东省韶关市人民政府


印发韶关市社会保险市级统筹有关实施办法的通知（韶府[2003]109号）



各县、市、区人民政府、市府直属各单位：
经市政府同意，现将《韶关市企业养老保险市级统筹实施办法》、《韶关市失业保险市级统筹实施办法》、《韶关市医疗保险市级统筹实施办法》、《韶关市生育保险市级统筹实施办法》、《韶关市社会保险基金财务管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二00三年六月二十六日


韶关市企业养老保险市级统筹实施办法
为了进一步完善我市社会保障体系，提高社会养老保险统筹层次和增强基金保障能力，根据《广东省社会养老保险条例》和省政府《关于提高我省社会保险区域统筹层次的通知》（粤府［2001］59号）的有关规定及《韶关市社会保险（地）市级统筹实施方案的通知》（韶市办联［2002］54号）精神，特制定本实施办法。
一、统筹的范围、项目
我市对所辖县市的养老保险实行市级统筹，即统一缴费比例，统一基础养老金计发基数和计发办法，养老保险基金实行统一管理，分级建帐。
二、统筹的标准
基本养老金分两级负责制，市级统筹基础养老金部分，过渡性养老金和个人帐户养老金由各县（市）自行统筹。
三、养老保险费的征缴
（一）征缴基数：以全市上年度职工平均工资为基数确定缴费工资上下限的标准，即单位按全部职工工资总额，个人按本人工资、薪金申报，工资、薪金低于全市上年度职工平均工资60％的，按60％计征，超过全市上年度职工平均工资300％的，按300％计征。
县（市）职工平均工资低于全市职工平均工资80％的，缴费工资上下限的基数标准在本方案实施第一年按全市职工平均工资的80％确定，第二年为90％，第三年为100％。
（二）征缴比例：单位缴费比例为19.5％，个人缴费比例为8％。
（三）征缴办法：执行粤府［ 2 0 01］1号文件规定，实行地税部门全责征缴。参保单位或独立申报的个人直接向所在地地税部门申报缴费工资，征收后由地税部门将缴费单据连同相应的申报单交所在地社会保险经办机构记帐。有条件的地区可由地税部门直接分帐，通过信息网络交换给社会保险经办机构。
初次缴费的由参保单位或独立申报的个人将缴费单据、申报表直接送所在地社会保险经办机构登记，建立养老保险关系。
县（市）地税部门征收的养老保险基金（包括追缴欠费部分），除省社会保险基金管理局直接管理的中央、省属和军队驻粤单位的养老保险费直接划解给省级养老保险基金财政专户外，按应征缴费工资总额的11.5％划市级养老保险基金财政专户，其余到帐基金（包括单位缴费比例的8％、个人缴纳的8％及追缴到帐的欠费）直接划入县级养老保险基金财政专户。
四、养老保险基金管理
（一）各县(市)地税部门按市社会保险经办机构根据养老保险有关法规计算的每月应计提调剂金总额，直接上解市社会保险调剂金财政专户。
（二）各县（市）必须完成市下达的养老保险基金征收任务，各县（市）地税部门按应征缴费工资总额的11.5%上划市财政养老保险基金专户，用于全市基础养老金统筹。市财政于次月10日前按各县（市）实际支付的基础养老金，划入县（市）级养老保险财政专户，用于基础养老金的发放。各县（市）地税部门征收的其余到帐基金（包括单位缴费比例的8％、个人缴纳的8％及追缴到帐的欠费），划入县（市）财政局养老保险基金财政专户，用于发放过渡性养老金、个人帐户养老金及其他支出（如个人帐户基金的转移、退保、一次性养老津贴、一次性死亡待遇等），结余部分作为县（市）当期养老保险结存积累。
（三）各县（市）财政局在征缴的次月20日前将离退休人员基础养老金支出额下拨到县（市）社会保险经办机构基金支出户，由县（市）社会保险经办机构负责具体发放工作。
（四）扩面和追缴超收部分全部留存当地财政专户。原县（市）历年养老保险积累基金（含个人帐户储存额）和历年养老保险基金赤字均留在原统筹地。
五、养老保险待遇
（一）待遇标准
1、基础养老金按全市上年度职工月平均工资的20％计发，
离休人员按25％计发。因离休人员待遇计发标准已和市机关、事业单位同级人员待遇基本持平，基础养老金提高的差额部分，用过渡性养老金进行冲减。
县（市）职工平均工资低于全市职工平均工资80％的，基础养老金第一年按全市职工平均工资的80％（第二年为90%，第三年为100％）的20％计发（离休人员按 25％计发）。
2、过渡性养老金按粤府办［2002］6号文规定核定基数，实行市级统筹后不再重新核定。过渡性养老金的计算办法按《关于二00二年度调整养老保险待遇及调整过渡性养老金计发办法有关问题的通知》（韶劳社［2002］130号）办理。
3、个人帐户养老金按《广东省社会养老保险条例》规定计发。
（二）待遇支付
1、各县（市）在实施本办法时，当地社保基金或财政预拨一个月的周转金，存入当地社保基金中心（办事处）帐户。
2、基本养老金仍由各县（市）负责并实行社会化发放。由社会保险经办机构为离退休人员在银行开设帐户或通过邮局邮寄代发的方式，按时足额发放。
六、基本养老金的调整
基本养老金按国家、省和市的有关规定统一调整。
七、养老保险基金的调剂
（一）调剂金按全市单位养老保险基金征收总额的3％，由市统一向省上解。
（二）市本级和省下拨的调剂金，用于补充县（市）过渡性养老金和个人帐户养老金的支付。
（三）各县（市）支付的过渡性养老金和个人帐户养老金缺口，可动用历年积累进行补充，无积累的县（市）在完成当年市下达的各项目标任务后，实行按比例支付，市本级财政支付40%，县（市）财政支付 60％。未完成当年下达各项指标任务的由各县（市）财政全额支付。
（四）市按粤府办［2002］36号文件规定的考核标准，在所辖县（市）参保人数和缴费比例的基础上，核定各县（市）当年养老保险基金征收额，对未能完成核定征收而出现收支缺口的，不予调剂。具体调剂办法由市另行制定。
八、审核、审批权限
（一）符合正常退休条件的，由当地社保经办机构核定后，报当地劳动保障局审批。
（二）各县（市）按特殊工种或因病申请办理提前退休的，由当地社保经办机构认定后，报当地劳动保障局核定，再报市局审批。
九、其他事项
（一）过渡性养老金和个人帐户养老金以县（市）为核算单位。
（二）被保险人关系的转移、出国定居人员个人帐户处理、一次性老年津贴、死亡待遇等，按《广东省社会养老保险条例》和《广东省社会养老保险实施细则》办理。
（三）各县（市）养老保险费征缴率达不到85％，或发生拖欠离退休人员养老金的，按养老保险有关规定追究有关部门、人员的责任。
十、实施时间
本办法从2003年7月1日起实施。
十一、本办法由韶关市劳动和社会保障局负责解释。


韶关市失业保险市级统筹实施办法

为了进一步完善我市的社会保障体系，提高失业保险统筹层次和增强基金保障能力，根据《广东省失业保险条例》及《韶关市社会保险（地）市级统筹实施方案的通知》（韶市办联［2002］54号）等文件精神，特制定本实施办法。
一、统筹的范围、项目
我市对所辖县（市）的失业保险实行市级统筹，即：统一缴费基数和缴费比例；统一待遇享受项目和计发办法；基金实行统一管理。
二、基金的征缴
（一）缴费基数：单位按照本单位应当参加失业保险职工的工资总额，职工个人按本人工资总额计征。并要求与养老等社会保险的缴费基数相一致。
（二）缴费比例：按3％的比例缴纳，其中单位缴纳2％，职工个人缴纳1％；农民工个人不缴费。
（三）征缴办法：按省政府《印发广东省社会保险费征缴办法的通知》（粤府［2002］1号）规定执行。
三、失业保险待遇的享受项目及计发办法
（一）失业保险金：统一按我市市区最低工资的 80％发放。失业保险金的享受期限按《广东省失业保险条例》第十六条规定计算。
（二）基本医疗保险待遇：凡符合条件按月申领失业保险金的失业人员，均纳入基本医疗保险统筹范围，享受基本医疗保险待遇。
基本医疗保险费以全市上年度职工月平均工资的60%为缴费基数（各县、市缴费基数与养老保险缴费基数挂钩），并按基数的8.5%的缴费比例缴纳，其中原由用人单位按6.5%的缴费比例缴纳的基本医疗保险费改由失业保险基金负担，原由职工个人按2%的缴费比例缴纳的基本医疗保险费由社会保险经办机构按月从失业人员领取的失业保险金中代扣代缴。
（三）失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其丧葬费补助标准为3个月全市上年度职工月平均工资（各县、市的补助标准与其缴费基数挂钩）；其供养的配偶、直系亲属抚恤金的标准为6个月的全市上年度职工月平均工资（各县、市的标准与其缴费基数挂钩）。
（四）农民工一次性生活补助的标准：缴纳失业保险费满一年的按其失业前月平均缴费工资的12%发放；以后每多缴纳一个月的失业保险费加发月平均工资的1%。
（五）失业人员在领取失业保险金期间可享受免费职业介绍和一期免费职业培训，免费标准及申领、拨付办法按《广东省失业人员职业介绍和职业培训补贴办法的通知》（粤府［2002］38号）和省劳动和社会保障厅、财政厅《关于印发广东省失业人员职业介绍和职业培训补贴申领和拨付办法的通知》（粤劳社［2003］61号）的规定办理。
四、失业保险待遇的发放
失业保险金按属地管理原则，通过银行代发。社会保险经办机构按月对申领失业保险金的失业人员进行资格验证，符合条件的，经社会保险经办机构确认后，将其失业保险金划入其银行帐户（属农民工的，领取一次性生活补助费）。
五、失业保险基金的管理按《韶关市社会保险基金财务管理实施办法》等有关规定执行。
六、建立个人缴费记录
各县（市）应在实施全市统筹前，按照劳动保障部《关于建立失业保险个人缴费记录的通知》（劳社部函［2002］69号）的要求，建立失业保险个人缴费记录。
七、实施时间
本实施办法从2003年7月1日起执行。
八、本办法由韶关市劳动和社会保障局负责解释。


韶关市医疗保险市级统筹实施办法

为了进一步完善我市医疗保险体系，提高医疗保险统筹层次和增强基金保障能力，根据国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发［1998］44号）、省政府《关于提高我省 社会保险区域统筹层次的通知》（粤府［2001］59号文）和《韶关市城镇职工基本医疗保险实施办法》（韶府［2000］132号），制定本实施办法。
一、统筹的范围、项目
我市对所辖县（市）的医疗保险实行市级统筹，即统一缴费比例和缴费基数，统一待遇计发标准，医疗保险基金实行统一核算。
二、统筹的对象
韶关市行政区域内城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业、民营企业等）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工、乡镇企业及其职工、城镇个体经济组织业主及其从业人员、个人。
三、医疗保险基金的征缴
（一）单位整体参保的征缴标准：1、基本医疗保险费：单位缴费比例为单位上年度月工资总额的6.5％，个人缴费比例为本人上年度月工资总额的2%；2、公务员补助医疗保险费：上年度公务员月工资总额的4％；3、大额互助医疗保险费：每人每年60元。
（二）失业人员在领取失业保险金期间，单位缴费比例为6.5％，个人缴费比例为2％。个人缴费在每月领取的失业保险金中扣缴，单位缴费由失业保险统筹基金缴交。
（三）城镇个体经济组织业主及其从业人员、个人（含已领完失业保险金的失业人员、自由职业者等）必须先参加养老保险再参加医疗保险，不设立医疗保险个人账户。征缴标准：1、基本医疗保险费：按本市上年度职工月平均工资的4.5％缴纳（各县、市缴费基数与养老保险缴费基数挂钩）；2、大额互助医疗保险费：每人每年60元，从4.5％中列支。
（四）征缴基数：医疗保险缴费工资按照养老保险的缴费工资标准执行。
四、医疗保险待遇标准
（一）个人账户划入比例：
1、职工个人缴交的2％全部划入个人账户。
2、从基本医疗统筹基金划入个人帐户：在职职工以本人每月实际缴费工资为基数，35岁以下划入0.6％，3 6岁至45岁划入1％，46岁至退休前划入1.8％，退休人员以上年度市职工月平均工资的4％划入（各县、市划入基数与其缴费基数挂钩）。
3、从公务员医疗补助基金划入个人账户：在职职工：厅级30元；处级25元，科级20元，科级以下 15元；退休人员（按退休前职务）：厅级35元，处级30元，科级25元，科级以下20元。
（二）起付标准：三甲医院850元，三乙医院800元，二级医院500元，一级医院400元，中省一级及以下医院250元。
（三）住院（含特定门诊）报销比例：
（四）大额互助医疗待遇：1、基本医疗保险报销范围内共付段个人自付部分（含个人先自付部分）报销60%；2、统筹基金最高支付限额（市上年度职工年平均工资的4倍）以上部分报销95%；3、每人每个年度内累计最高可报销金额为20万元（各县、市的统筹基金最高支付限额及大额互助医疗保险待遇与其缴费基数挂钩）。
（五）公务员医疗补助：1、公务员共付段个人自付部分报销比例为：在职85%，退休90%；2、公务员发生工伤、生育费用按工伤、生育保险规定报销。
（六）城镇个体经济组织业主及从业人员、个人需连续缴纳6个月医疗保险费后方可享受医疗保险待遇（领取完失业保险金后连续缴费的失业人员除外）。中断缴费后重新参保的，须按实际中断时间补缴后，次月起方可享受医疗保险待遇，中断期间所发生的医疗费用不予核发待遇。
五、医疗待遇审核、发放
（一）个人帐户由市级统一划拨。
（二）住院医疗待遇由各县（市）社保经办机构审核，市局实行不定期检查监督。费用由县（市）上报市社保基金中心医疗待遇核发科审核后划拨至各定点医疗机构或县（市）社保经办机构。
六、定点医疗机构
统一定点医疗机构就医，即对韶关市行政区域内各医疗机构实行统一定点，发生住院医疗费用统一实行定额结算，不作异地结算。
七、本办法未尽事宜均按市级医疗保险有关规定执行。
八、实施时间
本办法从2003年7月1日起实施。
九、本办法由韶关市劳动和社会保障局负责解释。



韶关市生育保险市级统筹实施办法

第一条 为了保障女职工的合法权益，保证女职工在生育期间的生活和医疗保健，均衡企事业单位间生育费用的社会负担，根据国家的有关规定和我市的实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于韶关市行政区域内的下列单位和人员：
（一）所有企业、城镇个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者。
（二）国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者。
第三条 市劳动和社会保障局负责职工生育保险综合管理工作，制定政策、组织实施和检查监督，社会保险经办机构具体经办职工生育保险业务。
第四条 各单位必须按照规定参加生育保险，按时足额缴纳生育保险费。当月缴纳生育保险费，次月享受生育保险待遇。
第五条 生育保险实行市级社会统筹。建立生育保险基金，统一筹集、统一政策、统一管理。生育保险基金的来源：
（l）参保单位缴纳的生育保险费；
（2）生育保险基金的利息收入；
（3）生育保险基金的增值收入；
（4）按照规定收取的滞纳金；
（5）其它收入。
第六条 生育保险关系不转移。被保险人与用人单位解除劳动关系后，被保险人生育保险关系自动解除。
第七条 生育保险基金由劳动和社会保障部门所属的社会保险经办机构负责支付。生育保险基金的收缴和发放标准，今后视物价、收支情况进行调整。
（一）生育保险费由参保单位按养老保险缴费基数的0.5％按月缴纳。
（二）职工个人不缴纳生育保险费。
（三）生育保险费不得减免。参保单位暂无能力缴纳的，应向当地社会保险经办机构申请缓期缴纳，经批准后方可暂缓缴纳。但缓缴期最长不得超过3个月。凡未经社会保险经办机构批准而停止缴纳生育保险费的，由单位按本办法规定的待遇项目和标准负担各项费用开支。
第八条 参加生育保险社会统筹的职工（不包括计划生育中施行节育者），符合《广东省计划生育条例》的规定，可享受生育保险待遇，发给生育费以及女职工流产或生育假期内工资和男配偶看护假期内工资（标准以本人的缴费工资为计发基数）。
（1）顺产、吸引产、钳产计发上5.5个月（工资3个月，生育费用2.5个月）；
（2）剖腹产、多胞胎计发8个月（工资4个月，生育费用4个月）；
（3）流产（只享受一次）妊娠三个月以内计发0.6个月； 妊娠三个月至七个月以内的流产计发1.2月；
（4）男职工看护假计发0.4个月；
（5）女职工在生育期间或手术过程中，因特殊原因（如大出血、并发症）等造成医疗费用过高的，凭医院诊断证明、医疗费用明细清单和正式发票，经当地社会保险经办机构核准后，超出生育费用的部分（在剔除自费药部分后）按 70％比例支付。
计划生育奖励假的工资由用人单位按有关规定补偿。
第九条 女职工保胎、宫外孕、葡萄胎和产假期满后，因病需要休息治疗的，按照医疗保险的有关规定办理。
第十条 女职工流产或生育后二个月内（超过二个月,作为自动放弃处理），分别由产妇、男配偶所在用人单位凭下列证件到社会保险经办机构申领生育保险待遇。
（一）产妇、男配偶《身份证》复印件；
（二）《计划生育服务证》复印件；
（三）《婴儿出生证》复印件；
（四）医院诊断证明。
第十一条 参保单位缴纳的生育保险费，是用于职工生育保险的专项基金，基金存入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何部门、单位、个人不得截留、侵占和挪用。
第十二条 生育保险基金的筹集和使用，实行财务预、决算制度，由社会保险经办机构负责编制并报同级财政部门审核后执行。
生育保险基金的收支，接受财政、审计、工会等部门的监督检查。
第十三条 按期缴纳生育保险费是参保单位应尽的社会责任，对逾期不缴纳的，按日加收2‰的滞纳金，滞纳金转入生育保险基金。
第十四条 本办法自2003年7月1日起施行。
第十五条 本办法由韶关市劳动和社会保障局负责解释。









韶关市社会保险基金财务管理办法

为了做好社会保险市级统筹的财务管理工作，根据市委、市政府联合下发的《转发〈韶关市社会保险（地）市级统筹实施方案〉的通知》（韶市办联[2002]54号文）的精神，结合我市财务管理工作的实际情况，特制定基金财务管理办法如下：
一、失业、医疗、工伤、生育保险基金征收
各县（市）的社会保险经办机构负责参保人员各项征缴数据的录入和变更，并对月结结果进行审核；市劳动保障信息中心根据月结结果，生成当期征收数据，发送到市地税部门；市地税部门接收到征收数据后，按属地管理的原则分发各县（市）地税分局，由其负责征收。条件成熟时，地税部门应尽快实施全责征收的管理办法，届时有关征收程序按新的办法执行。
二、失业、医疗、工伤、生育保险基金上解
（一）各县（市）的地税部门需在每月5日前将其上月征集的社会保险基金划解到同级财政部门在当地国有商业银行单独开设的“社会保险基金收入户”。各级地税部门征集的社会保险基金，直接划解到市级“社会保险基金财政专户”。同时，各级地税部门需凭当月（月末前）已确认到帐的征收明细资料编制社会保险费征收汇总表（按不同险种分列），经与相应的解款凭证核对无误后，一并报同级社会保险经办机构和财政部门。
（二）各县（市）财政部门在保留原有的“社会保险基金财政专户”基础上，需在国有商业银行增设“社会保险基金收入户”，用于归集本级地税部门从“社会保险基金收入待解户”划入的各项社会保险费等资金，并于每月10日前将收到的各项社会保险费全额上缴到市级社会保险基金财政专户，同时将划解清单报市财政和同级社会保险经办机构。“社会保险基金收入户”，除按规定将各项社会保险费上解到市级“社会保险基金财政专户”外，只收不支，月末不留余额。
三、失业、医疗、工伤、生育保险基金支付
市财政应从市级社会保险基金财政专户预拨一个月的周转金存入市级社会保险基金中心支出帐户。
各县（市）的社会保险经办机构负责参保人员各项保险待遇资料的录入和变更，并对相应的月结结果进行审核。市劳动保障信息中心根据月结结果，生成当期支付清单，经市基金中心相关业务部门复核后，通过计算机网络分发到各县（市）的社会保险经办机构（当月5日前）。各县（市）的社会保险经办机构凭该清单会同同级财政部门填制当月的《社会保险基金请拨单》报市基金中心（当月10日前）。市基金中心复核无误后，利用暂存在“社会保险基金支出户”的周转金按时支付有关保险待遇。同时按当期的实际支付金额填制全市当月的《社会保险基金请拨单》报市财政局（当月20日前）。市财政审核后，将请拨资金直接划入市级社会保险经办机构的“社会保险基金支出户”（当月25日前）。
四、基金收支核算
基金的会计核算必须严格执行财政部、劳动保障部共同制定的《社会保险基金会计制度》、《社会保险基金财务制度》。市级社会保险经办机构财务部门必须实施财会电算化工作，要按不同的县（市）和险种设立相应套帐。会计人员需凭各县（市）及相应险种的收支单据分别进行核算，及时编制会计报表和财务分析报告，并在规定的时间内（报出时间：月报次月8日前，季报季后15日前，年报次年1月25日前）报送相关部门。有关会计分录如下：
（一）县级财政核算分录：收到同级地税的划解资金时——借：银行存款（收入户），贷：基金收入；上解市财政时——借：上解上级支出，贷：银行存款（收入户）。收到市财政下拨资金时——借：银行存款（财政专户），贷：上解上级支出。
（二）县级基金的核算分录：县财政收到同级地税的划解资金时——借：财政专户，贷：基金收入；上解市财政时——借：上解上级支出，贷：财政专户。收到市财政下拨资金时——借：财政专户，贷：上解上级支出。
（三）市财政、市基金管理中心有关核算方法与县级的相对应，其中“下级上解收入”需按不同县（市）和险种进行明细核算。市级年底“下级上解收入”出现借方余额时需先调整为“补助下级支出”，再进行年终结转。同样，县级年底“上解上级支出”出现贷方余额时需先调整为“上级补助收入”，再进行年终结转。用社保基金购买国债时，财政、社保同样作分录——借：债券投资，贷：财政专户。市基金中心支付当期各项保险待遇时按不同的县（市）和险种——借：基金支出，贷：支出户。省级调剂金的上缴办法与核算方法不变。
五、基金管理
（一）养老保险基金的管理
1、各地方税务征收部门按市社会保险经办机构根据养老保险有关法规计算的每月应计提调剂金总额，直接上解市社会保险调剂金财政专户。
2、各县（市）必须完成市下达的养老保险基金征收任务，各县（市）地税部门按应征缴费工资总额的11.5%上划市财政养老保险基金专户，用于全市基础养老金统筹。市财政于次月10日前按各县（市）实际支付的基础养老金，划入县（市）级养老保险财政专户，用于基础养老金的发放。各县（市）地税部门征收的其余到帐基金（包括单位缴费比例的8%、个人缴纳的8%及追缴到帐的欠费），划入县（市）财政局养老保险基金财政专户，用于发放过渡性养老金、个人帐户养老金及其他支出（如个人帐户基金的转移、退保、一次性养老津贴、一次性死亡待遇等），结余部分作为县（市）当期养老保险结存积累。
3、各县（市）财政局在征缴的次月20日前将离退休人员基础养老金支出额下拨到县（市）社会保险经办机构基金支出户，由县（市）社会保险经办机构负责具体发放工作。
4、扩面和追缴超收部分全部留存当地财政专户。原县（市）历年养老保险积累基金（含个人帐户储存额）和历年养老保险基金赤字均留在原统筹地。
（二）失业、医疗、工伤、生育保险基金的管理
1、社会保险实施市级统筹前各县（市）历所结余的基金和统筹后当年超收的结余部分（扣除上缴的调剂金后）可存留当地的国有商业银行，并接受市劳动保障和财政部门的统一管理。其资金的使用（只能用于补充当年基金缺口）、存储、购买国债等运用计划可由各县（市）劳动保障局会财政局制定，报市劳动保障和财政部门审核后执行。各县（市）劳动保障局及财政局不能单独调拨、动用留存的社会保险基金。
2、市级财政专户资金的使用必须按有关规定执行，以确保各项社会保险待遇按时足额发放。市财政和劳动保障部门必须共同做好市级财政专户的管理工作，确保基金的保值、增值。定期向有关基金监督部门报告资金运作情况。
3、为了尽快解决历史遗留问题，社会保险实施市级统筹后，原各县（市）违规挤占挪用社会保险的基金必须由各县（市）人民政府负责在一定期限内回收处置完毕。具体办法可按省政府《关于做好纠正回收违纪挤占挪用社会保险基金工作的通知》（粤府[2001]17号）的规定执行。
4、基金历史债务的管理。统筹后，地方政府仍要对原来没有按规定标准征收失业保险费而造成的基金缺口负责。经测算后，将其固化下来，并由同级财政在一定时期内列入预算分期补助基金（另：养老保险中原固定工没有缴费又按“视同缴费年限”计算而造成的基金缺口，也需按此办法固化）。
六、基金预（决）算管理
每个会计年度，市级社会保险经办机构财务部门必须做好社会保险基金的年度决算工作，按规定的时间、表式、要求编制基金决算报表和分析报告，及时报告上级主管部门和各级政府及财政、劳动保障、地税等有关部门。各县（市）财政、劳动保障、地税等部门必须对决算报告进行分析研究，针对基金出现的问题向当地政府提出具体的解决方案和办法，不断提高基金的运行水平。
每年的社会保险基金预算报告由各县（市）社会保险经办机构牵头，会同同级劳动保障、财政、地税等部门根据上一年的基金决算情况和当地的工作计划编制下一年度的社会保险基金预算报告（不能编制赤字预算），经当地政府同意后，报市社会保险经办机构分析汇总，形成全市的社会保险基金预算报告（草案）。再由市劳动保障、财政、地税等部门审核并报请市政府，经市政府批准后由市财政部门批转各县（市）执行。基金预算的调整需由各县（市）社会保险经办机构提出，按照上述程序申报批准后执行。
七、失业、医疗、工伤、生育保险实行支付风险财政分担机制
对已完成任务的，其基金的收支缺口按“6：4”的比例由市级和县级分别承担，资金缺口可先用历年基金结余补充，不足部分由同级财政解决；没有完成当年社会保险扩面征缴及基金回收处置任务的，由各县（市）自行承担。各县（市）财政部门需在季后10日前将分担的资金（按缺口的50%）预缴到市级财政专户，否则市财政直接在有关县（市）的财政收入基数中扣除，作地方财政的补助划入当地的社会保险基金。次年初市财政根据各县（市）的工作任务完成情况再进行相应的资金结算、返拨。
八、工作责任
为了做好统筹后的社会保险扩面征缴工作，市政府每年要对各县（市）政府下达社会保险扩面征缴及基金回收处置的工作责任目标，并纳入主要领导年度工作业绩专核的内容。对不能完成任务的按规定对有关部门、人员追究责任。
九、奖励和经费
超收奖励按省的有关规定执行，催欠奖励按市的有关规定执行，地税征收经费按有关规定核拨（由市财政另行制定），上述费用按权责对等的原则分别由各级财政负担。
十、实施办法
本办法从2003年7月1日起实施。
十一、本办法由韶关市劳动和社会保障局负责解释。


江西省南昌市


南昌市住房公积金委托贷款管理暂行办法



第一章 总?
第一条 为充分发挥住房公积金（以下简称公积金）在改善职工居住条件方面的作用，推进住房商品化、社会化，根据国务院颁布施行的《住房公积金管理条例》以及有关金融法规，制订本办法。
第二条 职工住房公积金委托贷款（以下简称公积金贷款）是运用筹集的公积金，由受委托的商业银行（以下简称受委托银行）向购买、建造、翻建、大修自住住房的公积金缴存人发放的公积金贷款。
第三条 借款人申请公积金贷款时，必须提供担保，担保采取住房抵押或有价证券（指可抵押的国家债券、银行定期存款单）质押的方式。
第四条 本办法所称的有关各方是：
委托人是指南昌市住房资金管理中心；
受托人是指受委托银行；
借款人是指向委托人申请贷款的职工个人；
保险人是指承保抵押住房保险的保险公司；
抵押人是指为贷款提供住房抵押的借款人或第三人；
抵押权人是指委托人；
保证人是指为贷款提供保证担保的第三人；
出质人是指为贷款提供质押担保的借款人或第三人；
质权人是指委托人。
第五条 本办法适用于委托人所指定的受托人发放的公积金贷款。

第二章 贷款对象与条件
第六条 按照《住房公积金管理条例》规定缴存公积金一年（含一年）以上的职工，在本市购买、建造、翻建、大修自住住房资金不足时，可以申请公积金贷款。借款人应是具有完全民事行为能力的自然人。
第七条 借款人需同时具备下列条件：
（一）具有城镇常住户口或有效居留身份；
（二）具有稳定的经济收入和归还贷款本息的能力；
（三）按规定足额缴存公积金；
（四）有购买住房合法的合同或有效证明文件；
（五）有相当于购、建住房全部价款30％以上的自有资金或购、建房首付款；
（六）有委托人认可的资产作抵押或质押；
（七）委托人规定的其他条件。

第三章 贷款额度、期限和利率
第八条 公积金贷款额度在所购、建住房价款的70％以内，同时不能超过委托人当年公布的最高贷款限额。每户在未全部清偿公积金贷款之前仅限贷一次。
第九条 公积金贷款期限视贷款额度和借款人还款能力确定，最长不超过30年，且同时不能超过借款人的法定离、退休年限。
第十条 公积金贷款利率按中国人民银行和建设部规定的公积金贷款利率执行。
第十一条 贷款期限在1年以内（含1年）的，实行合同利率，遇法定利率调整，不分段计息；贷款期限在1年以上的，遇法定利率调整，于下年初开始，按相应利率档次执行新的利率。

第四章 贷款程序
第十二条 借款人申请公积金贷款时应填写《南昌市职工住房公积金贷款申请审核书》，并向委托人提供以下资料：
（一）借款人及配偶的户口簿、身份证的原件与复印件。借款人与配偶不属同一户口簿的还要提供婚姻证明；
（二）借款人夫妻双方在单位出具各自经济收入的证明；
（三）购买住房的，应出具合法的住房购销合同或有效证明文件；自建住房的，应出具建设行政主管、土地管理、规划、计划等有关部门的批准文件；对自有住房进行翻建、大修的，应出具自有住房产权证明；
（四）出具有相当于购、建住房全部价款30％以上的自有资金或购、建房首付款的证明；
（五）借款人配偶方或家庭主要直系亲属偿还贷款承诺书；
（六）抵押物或质押物清单、权属证明、有处分权人同意抵押或质押的证明；以及房产管理部门出具的抵押物估价证明；
（七）委托人和受托人要求提供的其他有关资料。
第十三条 委托人应对借款人提交的全部资料的真实性、合法性进行认真审查，并在借款人提交上述全部资料之日起15个工作日内作出正式答复。
第十四条 经委托人审核符合公积金贷款条件的，由委托人通知借款人到受托人处办理有关贷款手续：
1、采取住房抵押方式贷款的：
①借款人与受托人签订借款合同；
②抵押人与受托人签订抵押合同、保证人与受托人签订保证合同；
③抵押人到市房产管理部门办理抵押登记；
④由受托人办理合同的公证；
⑤抵押人按《南昌市职工抵押住房保险试行条款》规定办理抵押住房保险。
2、采取质押方式贷款的：
①借款人与受托人签订借款合同；
②出质人与受托人签订质押合同；
③由受托人办理合同的公证。
第十五条 借款合同生效后，借款人在受托人处填写借款借据，由受托人按《委托贷款通知单》发放贷款。

第五章 贷款偿还
第十六条 借款人应从借款的次月起按借款合同规定的还款方式与期限归还贷款本息。
第十七条 贷款期限在一年以内（含一年）的实行到期一次还本付息，利随本清；贷款期限在一年以上的，采用等额本息还款法，最后一次贷款清偿时，利随本清。
等额本息还款法：即借款人每月按相等的金额偿还贷款本息。
计算公式为：
12×贷款年限
贷款本金×月利率×（1＋月利率）
每月等额偿还贷款本息＝____________________________________________
12×贷款年限-1
（1＋月利率）
第十八条 借款人在借款合同约定的还款期限内，可采取下列还款方式之一进行还款：
1、到受托人指定会计专柜处用现金偿还；
2、在受托人处办储蓄卡、信用卡委托受托人按月代扣偿还。采用委托扣款的，借款人应事先与受托人签订贷款委托扣款协议；
3、由受托人委托借款人所在单位按月代扣借款人工资偿还；
4、使用借款人及配偶的公积金偿还贷款。采取这种方式的，必须一次还清全部贷款本息。
第十九条 贷款期内，借款人应在借款合同约定的时间内按时偿还贷款本息，超过合同约定时间的为逾期贷款，对逾期部分受托人应以逾期还款额为基数，按人民银行罚息利率计收罚息。
第二十条 贷款期限在1年以内（含1年）的，在借款期内，经受托人同意，借款人可以提前结清全部贷款，并按原合同利率按实际使用期限结计利息，但不得提前部分还本。
贷款期限在一年以上的，在借款期内，借款人向受托人提出提前还款书面申请后，经受托人同意，可提前部分还本或提前清偿全部贷款本息，提前清偿的部分在以后期限不再计息，此前已计收的贷款利息也不再调整。
一、提前清偿全部贷款的，经受托人同意，根据合同约定期限的利率和贷款余额按照实际占用天数计收利息。
二、调整还款计划的提前部分还本，应有一定的限制额度。超过限额提前还款的，借款人可根据需要调整还款计划，即还款期限不变，分期还款额作相应调整；低于限额提前还款的不调整还款计划。

第六章 住房抵押
第二十一条 住房产权不明或有争议的，不得作为贷款抵押物。
第二十二条 借款人以所购、建自住住房作为贷款抵押物时必须将住房价值全额用于贷款抵押；若以其他住房抵押时其贷款额度不得超过抵押物价值的70％。
第二十三条 抵押人和抵押权人签订的住房抵押合同应符合《中华人民共和国担保法》第三十九条的规定。
第二十四条 借款人对设定抵押的住房在抵押期内必须妥善保管，负有维修、保养，保证完好无损的责任，并随时接受抵押权人或受托人的监督检查。对设定的抵押物，在抵押期届满之前，抵押权人不得擅自处分。
第二十五条 住房抵押合同自签订之日起生效，至借款人还清全部贷款本息时终止。抵押合同终止后，抵押权人应按合同的约定，解除设定的抵押权。解除抵押权时，应到原抵押登记部门办理抵押注销登记手续。
在抵押期间，由于抵押人的行为对设定的抵押物造成损坏的，由抵押人承担责任并负责赔偿。
抵押合同由受托人妥善保管。

第七章 有价证券质押
第二十六条 采取有价证券质押方式的，出质人和质权人签订的质押合同应符合《中华人民共和国担保法》第六十五条规定。质押合同自有价证券凭证交付之日起生效，至借款人还清全部贷款本息时终止。
以有价证券作质押，其贷款额度最高不得超过质押权利凭证票面价值的90％。
第二十七条 有价证券兑现日期先于债务履行期的，质权人可以在债务履行期届满前兑现，并与出质人协议将兑现的价款用于提前清偿所担保的债权。

第八章 住房保险
第二十八条 用住房抵押贷款时，抵押人必须办理住房保险。
第二十九条 在贷款期间，保险单正本由受托人保管。
第三十条 住房保险，按照《南昌市职工抵押住房保险试行条款》执行。

第九章 合同变更
第三十一条 合同变更必须经委托人、受托人、借款人、保险人及其它有关各方同意，并依法签订变更合同。
第三十二条 借款人死亡、宣告失踪或丧失民事行为能力，其财产合法继承人，监护人或受遗赠人继续履行借款人所签订的借款合同。
第三十三条 合同当事人的任何一方要求变更合同内容或终止合同， 需要提前一个月书面通知合同的其他当事人，未达成协议前原合同继续有效。

第十章 违约及处置
第三十四条 借款人有下列情况之一的，委托人、受托人按中国人民银行《贷款通则》的有关规定，对借款人追究违约责任：
1、借款人不按期归还贷款本息的；
2、借款人提供虚假文件或资料，已经或可能造成贷款损失的；
3、未经抵押权人（质权人）同意，借款人将设定抵押权或质押权财产或权益拆迁、出售、转让、赠与或重复抵押；
4、借款人擅自改变贷款用途，挪用贷款的；
5、借款人拒绝或阻挠委托人或受托人对贷款使用情况进行监督检查的；
6、借款人与其他法人或经济组织签订有损委托人或受托人权益的合同或协议的；
7、抵押（质押）人、保证人违反抵押（质押）合同、保证合同或丧失承担连带责任能力，抵押物因意外损毁不足以清偿贷款本息，质押物明显减少影响委托人实现质权，而借款人未按要求落实新保证或新抵押（质押）的。
第三十五条 借款人未能按合同规定还清全部贷款本息的，委托人有权依照《中华人民共和国担保法》的规定，处置抵押物或质押物。
第三十六条 借款人在还款期限内死亡、宣告失踪或丧失民事行为能力后无继承人、监护人或受遗赠人，或其法定继承人、监护人、受遗赠人拒绝履行借款合同的，委托人有权依照《中华人民共和国担保法》的规定处置抵押物或质物。
第三十七条 处置抵押物或质物，其价款不足以偿还贷款本息的，委托人有权向借款人追索应偿还部分；其价款超过应偿还部分，委托人应将超过部分退还抵押人或出质人。
第三十八条 拍卖划拨的国有土地使用权所得的价款，在依法缴纳土地使用权出让金等国家规定的款项后，抵押权人有优先受偿权。
第三十九条 合同发生纠纷时，借款人、委托人、受托人应及时协商解决，协商不成的，任何一方均可向人民法院起诉。

第十一章 附 则
第四十条 受托人在办理贷款业务时，应严格遵守与委托人签订的贷款委托合同。受托人未按委托贷款合同的约定发放的贷款形成的风险由受托人承担。
第四十一条 对受托人挪用委托贷款基金作为他用，按《中华人民共和国商业银行法》第七十三条和第八十二条的规定处罚。
第四十二条 委托方工作人员在审核贷款期间滥用职权、徇私舞弊、牟取私利，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第四十三条 委托方强令受托方违规发放贷款或受托方的工作人员对强令其违规发放贷款未予拒绝的。按《中华人民共和国商业银行法》第八十五条的规定给予处罚。
第四十四条 本办法由南昌市住房资金管理中心负责解释。
第四十五条 本办法自公布之日起实施。原（98）洪房资字第014号《南昌市职工住房抵押委托贷款暂行办法》同时废止。



2000年3月14日