安徽省淮南市人民政府


淮南市基本农田保护办法
淮南市人民政府



第一条 为了保护耕地，保证农业生产持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施＜土地管理法＞办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称基本农田，系指为保证国民经济发展的需要和本地区规划年人口增长对耕地的需求，而必须确保的土地。
第三条 下列土地，纳入基本农田保护区范围：
（一）国家和地方人民政府确定的粮、油、棉生产基地；
（二）高产、稳产农田；
（三）农业名特优新产品生产基地；
（四）市人民政府批准的蔬菜生产基地。
第四条 划定基本农田保护区要与土地利用总体规划、农业综合区划、乡（镇）村建设规划以及城市规划、矿区建设规划相协调。对城市和矿区建设规划区以内的高产、稳产农田，可视建设进度分阶段地加以保护。
第五条 基本农田实行分等级保护。保护区分为三个等级，划定等级的主要依据是：
（一）农田的规模和条件；
（二）农田的产量和产值；
（三）农田的保护年限；
（四）农田的水利、科技投入及其它基础设施的投入。
第六条 一、二级基本农田保护区由市土地管理部门会同同级农业、城建、林业、水利、计划等部门及有关市辖区人民政府共同拟定划定方案，报市人民政府批准；三级基本农田保护区由市辖区人民政府批准，报市土地管理部门备案。
第七条 严格控制各类非农业建设占用基本农田保护区内土地。乡（镇）村建设规划或城市建设规划用地，要充分利用空田地、荒废地。
凡与基本农田保护区的划定和乡（镇）村建设规划有矛盾的零散居民点或其它非农业设施，应当按照乡（镇）村建设规划的要求进行迁并，迁并让出的土地应及时复垦。
第八条 各类非农业建设项目确需占用基本农田保护区内土地的，用地单位必须按照下列标准缴纳基本农田保护基金：
（一）占用一级基本农田保护区内土地的，按照该农田被占用前三年平均年产值的5倍缴纳基本农田保护基金；
（二）占用二级基本农田保护区内土地的，按照该农田被占用前三年平均年产值的3倍缴纳基本农田保护基金；
（三）占用三级基本农田保护区内土地的，按照该农田被占用前三年平均年产值的1倍缴纳基本农田保护基金；
（四）占用专业蔬菜地的应缴纳新菜地开发基金，不再缴纳基本农田保护基金；
（五）城市基础设施建设需占用基本农田保护区内土地的；可按本办法第六条规定的批准权限，向批准机关申请减、免交纳基本农田保护基金。
第九条 基本农田保护基金由人民政府负责管理，全部用于新、老基本农田保护区的建设与开发。一、二级基本农田保护基金由市土地管理部门负责收取。三级基本农田保护基金，由市辖区人民政府收取。使用时，由土地管理部门会同同级农业等部门共同编制使用计划，报同级人民政
府批准。财政、审计、监察等部门负责对全市的基本农田保护基金的使用情况进行检查监督。
第十条 对适宜种植粮、油、棉等作物的基本农田保护区内的土地，不准改种果园、林木和其他多年生作物，不准开挖渔塘。因农业结构调整，确须改变基本农田保护区内土地用途的，由乡（镇）人民政府编制土地利用计划，属一、二级基本农田保护区的，由市土地管理部门会同同级
农业、林业、水利、计划等部门及有关市辖区人民政府共同审查，报市人民政府批准，属三级基本农田保护区的，面积在100亩以上的报市人民政府批准，面积在100亩以下的由市辖区人民政府批准。
第十一条 任何单位或个人都有保护基本农田的义务，对违反基本农田保护区管理规定的行为有检举揭发的权利。对管理和保护基本农田有突出贡献的单位或个人，由市或市辖区人民政府给予表彰或奖励。
第十二条 基本农田保护区内的土地不得荒芜。凡承包基本农田保护区内土地的单位或个人造成土地荒芜一年的，属集体土地的由乡（镇）人民政府收取荒芜费，属国有土地的由市土地管理部门收取荒芜费，荒芜费的收取标准为该农田前三年平均年产值的2－3倍；连续二年荒芜的，
由乡（镇）人民政府收回，另行安排承包单位或个人。荒芜费纳入基本农田保护基金中管理和使用。
第十三条 严禁在基本农田保护区内取土、挖沙、埋坟、堆放材料；严禁向基本农田保护区内排放污水、工业废液、工业废渣等有害物质。
第十四条 对违反本办法，侵占、破坏、污染和擅自改变基本农田使用性质的单位或个人，除由土地管理部门会同有关部门责令其限期整治并恢复耕种外，并可按照国家有关规定给予处理。对阻碍基本农田保护区建设或破坏基本农田保护区标志、工程设施的有关责任人，除责令其赔偿
损失外，并由其所在单位或上级机关给予行政处分；触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十五条 划定基本农田保护区工作的技术规程及具体程序和方法由市土地管理部门会同同级农业、城建等部门制定。
第十六条 凤台县可以参照本办法执行。
第十七条 本办法具体应用中的问题由市土地管理局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。




1991年11月29日
服务缺陷的法律责任研究
周万廷

　　李文骥对消费者来说，接受服务与购买商品一样是日常生活中必不可少的重要内容。如邮政电信、交通运输、住宿餐饮、医疗保健等等，无不与衣食住行息息相关。我国《消费者权益保护法》也规定消费者对有缺陷的服务和商品有同等的索赔权。该法第11条规定：“消费者因购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利”，第40至44条、第47条、第49条、第50条分别规定了服务缺陷所应承担的法律责任：
　　(一)刑事责任。第41、42条规定，经营者提供商品或服务造成消费者或其他受害人人身伤亡，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　(二)民事责任。第40条规定，经营者所提供“服务的内容和费用违反约定的”，应当依法承担民事责任。其他法条则详细规定了具体的民事责任形式：
　　1?造成人身伤害的，“应当支付医疗费、治疗期间的护理费、因误工减少的收入等费用，造成残疾的，还应当支付残疾者生活自助具费、生活补助费、残疾赔偿金以及由其扶养的人所必需的生活费用等”(第41条)；造成死亡的，“应当支付丧葬费、死亡赔偿金以及由死者生前扶养人的所必需的生活费等费用”(第42条)。2?侵害消费者人格尊严、人身自由的，“应当停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，并赔偿损失”(第43条)。3?造成财产损失的，“应当按照消费者的要求，退还服务费用或者赔偿损失”(第44条)。4?预收款后未按约定提供服务，应当“履行约定或者退回预付款；并应当承担预付款的利息、消费者必须支付的合理费用”(第47条)。5?提供服务有欺诈行为的，应按服务费用的一倍增加赔偿消费者的损失(第49条)。
　　(三)行政责任。对服务作引人误解的虚假宣传，对退还服务费用或赔偿损失的要求故意拖延或无理拒绝的，由工商行政管理部门责令改正，视情节单处或并处警告、没收违法所得、罚款、责令停业整顿、吊销营业执照。
　　从上述规定看，应该说《消费者权益保护法》对服务缺陷的法律责任作出了比较明确、合理的规定。但从实践中看，对服务缺陷法律责任的追究力度远远不及产品缺陷，社会公众在普遍重视对假冒伪劣商品进行打击时，对假冒伪劣服务却未予以应有的重视。消费者购买了有缺陷的商品后，其索赔请求往往易于解决，而对于缺陷服务提出的索赔请求，往往陷入曲折迂回之中，有的还以败诉告终。造成这种局面的根本原因有三个：
　　一是我国服务业长期的低质量、低效率模式。作为发展中国家，我国的服务业从总体水平看，仍处于满足基本生产生活需要的层次，尚未达到完全满足需要、注重提高质量和效率的层次。在巨大的人口压力下，相对落后的服务设施使不少城市仍困于乘车难、行路难、就医难等境地之中，人们已习惯于接受种种有缺陷的服务，更不用说在广大农村和边远地区。所以全社会没有形成像对假冒伪劣商品“严打”一样的共同谴责服务缺陷的局面。
　　二是我国某些服务业长期处于垄断地位。如邮政、铁路、民航、电信等。而有些区域性、部门性服务业在地方权力、部门权力的支撑下也享有“定点”、“特约”等垄断地位，不用刻意去追求质量、效率，财源即滚滚而来。我国公众对这种局面也早已习以为常，见怪不怪了。
　　三是服务行业主管部门以及立法机关在上述国情的限制下，往往只是原则性地要求提高质量，不具体规定服务缺陷的赔偿责任，造成与消法的“断裂”。如我国《铁路法》第12条规定：“因铁路运输企业的责任造成旅客不能按车票载明的日期、车次乘车的，铁路运输企业应当按照旅客的要求，退还全部票款或者安排改乘到达相同目的站的其他列车”。也就是说对车次延误的仅仅退还票款、安排改乘了事，谈不上赔偿其他损失，更谈不上精神损失。民航也有相似的规定。至于电报业务中传递信息失误后只退付相应电报费，不考虑其他任何损失的规定已早已为人们熟知。
　　这些实际情况使消费者依据消法向提供有缺陷服务的经营者主张权利时往往陷入尴尬境地，对因服务缺陷造成的人身伤亡进行索赔还比较容易；对因此造成的财产损失和人格受损等精神损失进行索赔则非常困难。
　　要改变这种局面，从长远看，发展经济是基础，完善法制是保障。只有提高经济水平和综合国力，服务质量才能根本改善，法律的相应规定才能严格化、具体化。从眼前看，应从实际状况出发，充分保护消费者合法权益，对因服务缺陷造成消费者人身伤亡、财产损失、人格受损的，应依法要求经营者予以赔偿。如高某在牛某开办的个体旅社住宿期间被杀，因牛某对住宿者未予登记导致无法破案，虽然高某有卖淫行为，但牛某所提供的住宿服务显然有重大缺陷，不符合保障旅客人身、财产安全的要求，依法应承担民事责任。法院依照消法第42条判决牛某赔丧葬费、死亡赔偿金以及由死者生前扶养的人所必需的生活费等共计2万余元的60％，有效地保护了高某作为消费者的合法权益，取得了较好的社会效果。
　　(作者单位：河南省唐河县人民法院)