福建省人大常委会


福建省人民代表大会常务委员会关于批准《福州市广播电视设施建设与管理若干规定》的决定
（2004年7月22日福建省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

　　福建省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议对福州市人民代表大会常务委员会报请批准的《福州市广播电视设施建设与管理若干规定》进行了审查，其内容符合法律、法规的规定，决定予以批准，由福州市人民代表大会常务委员会颁布施行。

福建省人民代表大会常务委员会
2004年7月27日


福州市广播电视设施建设与管理若干规定

（2004年7月2日福州市第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过2004年7月22日福建省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）

　　第一条　为了加强广播电视设施的建设和管理，确保广播电视信号的安全传输和接收，保障用户的合法权益，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于本市行政区域内广播电视设施的规划、建设、管理、使用和保护。

　　第三条　市、县（市、区）广播电视主管部门按照职责分工，在各自管辖范围内负责组织和监督本规定的实施。

　　规划、建设、公安等有关行政主管部门按照各自职责，协同实施本规定。

　　第四条　广播电视设施是社会公共事业设施。市、县（市、区）人民政府应当把广播电视设施建设纳入国民经济和社会发展计划，促进广播电视事业的发展。

　　第五条　广播电视主管部门应当会同规划、建设等有关行政主管部门编制广播电视发展规划，按照有关规定批准后，由城乡规划行政主管部门纳入城乡建设总体规划。

　　广播电视主管部门应当根据广播电视发展规划组织编制广播电视设施建设专业规划，经批准后，报城乡规划行政主管部门备案。

　　第六条　广播电视设施管理单位应当依照有关法律法规和技术规范在广播电视设施周围设立保护标志，标明保护要求，并对机房、基站等重要广播电视设施依法确定保护范围，连同保护要求报城乡规划行政主管部门备案。

　　城乡规划行政主管部门对保护范围内可能影响广播电视设施安全或者使用效能的建设项目进行规划审批时，应当征求广播电视主管部门的意见。

　　第七条　广播电视设施建设应当符合广播电视设施建设专业规划和技术规范。

　　广播电视线路与电力、通讯等线路平行或者交越的，新架设线路的单位应当事先与已有线路的单位协商，按照国家规定的技术规程执行，并采取安全防护措施。

　　第八条　新建、扩建城市道路，建设单位应当按照规划要求预留广播电视管道。

　　新建住宅小区、办公楼、商住楼及其他建筑，建设单位应当按照规划要求和广播电视设施的工程建设标准，同时配套建设广播电视管道、设备用房。广播电视管道、设备用房应当列入建设工程验收范围。

　　其他广播电视发射、接收、传输等设施由广播电视设施管理单位负责建设。

　　第九条　因工程建设确实需要移动、拆除有线广播电视发射、接收、传输等设施的，建设单位应当事先报告广播电视主管部门，并与广播电视设施管理单位就拆建有关事宜达成协议后方可实施。拆建费用由建设单位承担。

　　第十条　本规定实施前已建成的住宅小区、办公楼、商住楼及其他建筑，未按照规划设计要求配套建设广播电视设施，申请接通广播电视信号的，建设单位应当进行整改，费用由建设单位承担。

　　本规定实施前因没有规划设计要求而未建设有关广播电视设施的，申请接通广播电视信号的，应当与广播电视设施管理单位协商确定建设方案。

　　第十一条　广播电视设施管理单位依法从事广播电视设施建设、维护或者向用户提供服务等活动时，相关单位和个人应当支持配合。

　　第十二条　禁止下列危及广播电视设施安全及损害其使用效能的行为：

　　（一）破坏、盗窃、损毁广播电视设施；

　　（二）擅自移动广播电视设施或者损坏、遮盖、涂改设施保护标志；

　　（三）擅自在广播电视传输线路上接挂收听、收视设备，传送或者截取广播电视信号；

　　（四）在广播电视设施上插播非法节目及信号；

　　（五）在广播电视设施保护范围内擅自进行烧荒、爆破作业、挖坑、取土、倾倒垃圾矿渣和腐蚀性物品等；

　　（六）其他危及广播电视设施安全或者损害其使用效能的违法行为。

　　第十三条　有线电视收视实行有偿服务。广播电视设施管理单位应当按照物价部门核定的标准向用户收取维护收视费等相关费用。用户应当按时缴纳维护收视费。

　　广播电视设施管理单位收取的维护收视费等相关费用，应当用于广播电视事业，任何单位和个人不得侵占、挪用。

　　第十四条　在广播电视网络信号有效覆盖范围内，用户办理申请安装手续并缴纳维护收视费后，广播电视设施管理单位应当在十日内接通信号。

　　因广播电视设施管理单位责任造成未按期限接通信号的，逾期一至五日的，退还用户一个月的维护收视费；逾期五日以上的，每五日内再退还一个月的维护收视费。

　　第十五条　广播电视设施管理单位应当对广播电视设施进行维护，为用户提供咨询、维修等收视服务，并告知安全使用规定。

　　广播电视设施管理单位应当设立故障投诉受理机构，接到故障投诉后，应当及时处理，一般故障应当在二十四小时内排除；因灾害或者严重故障等原因无法及时修复的，应当告知原因。

　　第十六条　对于危害广播电视设施安全的行为，任何单位和个人均有权劝阻并向广播电视主管部门或者公安机关举报。对举报有功的或者发现事故隐患及时报告避免重大损失的单位和个人，由当地广播电视主管部门予以表彰或者奖励。

　　第十七条　违反本规定，未按照规划要求预留广播电视管道，或者未按照规划要求和建设标准配套建设广播电视管道、设备用房的，由城乡规划行政主管部门责令改正，逾期不改正的，处以广播电视管道或者设备用房建设成本二倍的罚款。广播电视管道、设备用房未经验收或者验收不合格的，广播电视设施管理单位不予接入广播电视信号。

　　第十八条　违反本规定，擅自移动、拆除有线广播电视发射、接收、传输等设施的，由广播电视主管部门责令改正，拒不改正的，处以五千元以上二万元以下的罚款；造成损失的，责令赔偿损失。

　　第十九条　违反本规定，损坏、遮盖、涂改设施保护标志的，由广播电视主管部门处以五百元以上三千元以下的罚款；造成损失的，责令赔偿损失。

　　第二十条　违反本规定，擅自在广播电视传输线路上接挂收听、收视设备的，由广播电视主管部门责令改正，可以暂扣其从事违法活动的专用工具、设备，并对个人处以二千元以下的罚款，对单位处以一万元以下的罚款。

　　第二十一条　违反本规定，在广播电视设施上插播非法节目及信号的，由广播电视主管部门责令其停止违法行为，收缴其节目载体，没收从事违法活动的专用工具、设备，并处以一万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条　违反本规定，有线电视用户不按期缴纳维护收视费的，由广播电视设施管理单位通知其限期补缴，并可以从逾期之日起，每日按照欠费总额的千分之三收取违约金。逾期二个月仍未补缴的，可以停止向其传送信号；停止后一年仍不补缴的，可以作销户处理。

　　第二十三条　违反本规定其他规定的，依照有关法律法规处罚。

　　第二十四条　广播电视、规划、建设、公安等主管部门的工作人员在履行职责时玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十五条　本规定自2004年10月1日起施行。


国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知

国办发（2003）58号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：


今年5月中旬以来，安徽、山西、云南、河南等地煤矿接连发生特大生产安全事故。5月13日，安徽淮北矿业集团公司芦岭煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，造成86人死亡。5月20日，山西临汾市安泽县永泰煤矿(无证非法矿)发生特大瓦斯爆炸事故，造成25人死亡。5月21日，云南丽江地区华坪县永兴煤炭有限公司基佐煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，造成24人死亡。5月24日，河南安阳市龙安区安利煤矿发生透水事故，造成15人死亡。经初步认定，这几起事故均属责任事故。这些事故的发生给国家财产和人民群众生命安全造成巨大损失，也暴露出当前煤矿安全生产工作中存在监管不严、安全措施不到位、违规操作等问题。党中央、国务院领导同志对煤矿生产安全事故高度重视，收到事故报告后即作出重要批示，要求全力以赴组织救援工作，千方百计抢救被困人员，认真调查事故原因，妥善处理善后事宜；同时，要求各级政府本着对人民生命财产高度负责的精神，采取强有力措施，制止当前受利益驱动，一些煤矿超能力突击生产、已关闭小矿死灰复燃情况。为进一步加强煤矿安全生产工作，迅速扭转煤矿事故多发的状况，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、真正落实安全生产责任

(一)各地区、各部门和各单位要依照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，健全和完善安全生产责任制，明确各级地方人民政府安全生产工作的责任，一级抓一级，逐级负责，逐级抓好落实。特别是要加强县乡两级安全生产责任制的落实，把责任落实到基层。目前，煤炭销售市场好转，煤炭价格持续上升，在这种情况下，各地区、各企业一定要正确处理好安全生产与经济效益的关系，牢固树立“安全第一”的思想。

(二)各煤矿企业必须依法加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。煤矿企业主要负责人或个人经营的投资人是本单位安全生产的第一责任人，必须认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》关于生产经营单位安全保障的各项制度和规定，在煤矿改制以及承包、租赁合同中必须明确安全生产职责。要建立、健全安全生产责任制，把责任落实到基层、班组以及与安全生产密切相关的各个方面；要健全安全生产规章制度和操作规程，加强对从业人员的安全生产技能培训，保证这些制度和规程的严格执行；要保证本单位安全生产投入并得到有效实施；要经常督促检查本单位的安全生产工作，及时消除事故隐患；组织制定、实施特大生产安全事故应急救援预案并及时、如实报告生产安全事故。

二、深化煤矿安全专项整治

(一)凡《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》(国办发明电[2003]3号)下发后，发生过重大事故(一次死亡3至9人)的乡镇、发生过特大事故 (一次死亡10至29人)的县 (市)、发生过特别重大事故(一次死亡30人以上)的市(地)，所在地区要严加整顿。整顿的重点是煤矿内部安全生产责任制和各项规章制度是否建立并落实到位，“一通三防”(通风、防瓦斯、防煤尘、防火)等安全设施的建设是否符合规定要求，煤矿安全规程和技术规范是否严格执行。

(二)凡属“四个一律关闭”的小煤矿，即国有煤矿矿办小井、国有煤矿矿区范围(国有煤矿采矿登记确认的范围)内的小煤矿、不具备基本安全生产条件的各类小煤矿、“四证”(采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证书)不全以及生产高灰高硫煤炭 (灰分超过40%、含硫超过3%)的小煤矿，应关未关或已取缔关闭又死灰复燃的，地方政府要予以强制关闭；未取得煤炭生产许可证非法生产的，还要依据《中华人民共和国煤炭法》和《煤炭生产许可证管理办法》没收全部违法所得并处罚款，同时依法追究企业及其主要负责人的法律责任。

(三) 国家安全生产监督管理局 (国家煤矿安全监察局，下同)要抓紧制定下发煤矿安全生产基本条件，由地方人民政府按照条件对煤矿逐个进行审核评估。凡有一项基本条件达不到的，一律停产整顿，限期达标。逾期未能达标的，由地方人民政府强制关闭。对安全生产投入欠账较多的煤矿，要加大安全生产投入。新建、改建、扩建矿井，必须坚持安全设施设计、施工、使用的“三同时”(与主体工程同时设计、同时施工、同时使用)原则。其安全设施必须由煤矿安全监察机构进行设计审查和竣工验收。未经设计审查的不得施工，未经竣工验收的不得投入使用。各地要尽快制定煤矿安全生产投入标准和监督保证措施，并报国家安全生产监督管理局备案。

三、严厉查处违反安全生产法律法规的责任人员

(一)要严格按照有关法律法规进行事故调查和处理，凡己经发生的生产安全事故，都要按照事故原因没查清不放过、责任人员没处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没受到教育不放过的“四不放过”原则，一查到底，严厉追究有关人员的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对特大煤矿生产安全事故，要自事故发生之日起90日内完成事故调查处理工作。

(二)凡因政府工作人员对煤矿安全生产监督检查不力，玩忽职守，失职渎职，甚至利用职权参股办矿或收受贿赂，包庇袒护非法采矿，导致发生重特大事故的，要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)和相关法律法规的规定，严肃追究其行政责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。自2003年7月1日起，凡县(市)发现两处、乡镇发现一处非法生产或属“四个一律关闭”应关却未关的煤矿，对其、乡政府主要领导人给予行政处分。

(三)要加大对生产经营单位主要负责人的责任追究力度，特别是对违法违规生产，对安全生产责任制置若罔闻，造成生产安全事故的要依法从重处罚，构成犯罪的要依法追究其刑事责任。从业人员不服从安全管理和违反安全生产规章及规程，造成重大事故的，也要依法处理。

四、加强安全生产的监督与监察

(一)县级以上地方人民政府要依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，建立健全安全生产监管机构，充实必要的人员，加强安全生产监管队伍建设，提高安全生产监管工作的权威，切实履行安全生产综合监督管理职能。

(二)煤矿安全监察机构要结合已部署开展的全国安全生产大检查，依法加强对煤矿安全生产的监督监察，要进行明察暗访，严格执法；凡下达的停产整顿、关闭矿井、行政罚款等安全监察执法文书都要通报给当地人民政府；对拒不执行监察指令的煤矿，地方人民政府要立即采取措施强制实施。

(三)各级地方人民政府在安全生产大检查和专项整治中，要把煤矿作为重点。着重检查各煤矿的安全生产责任制和各项规章制度是否落实；深化煤矿安全整治的措施是否到位，特别要检查防治瓦斯的措施是否落实。对查出的问题，要明确责任，落实整改的措施。

(四)监察部和国家安全生产监督管理局要对本通知的贯彻落实情况进行督查。各省、自治区、直辖市人民政府要在年底将本地落实情况报国家安全生产监督管理局，由国家安全生产监督管理局汇总后报国务院。


中华人民共和国国务院办公厅
二○○三年六月二十日