吉林省通化市人民政府办公室


通化市人民政府办公室转发通化市人民政府政务大厅重点投资项目行政审批绿色通道管理办法的通知

政办发 【 2009 】 16号


各县(市、区)人民政府，通化经济开发区管委会，市政府各委办局，驻通国省属企事业单位：
　　市整治和建设经济发展软环境领导小组办公室、市政府政务公开协调办、市法制办、市行政投诉举报中心制定的《通化市人民政府政务大厅重点投资项目行政审批绿色通道管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO九年八月二十七日　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　通化市人民政府政务大厅
　　　　　　　　　　　　　　重点投资项目行政审批绿色通道管理办法

　　　　　　　　　　　　　市整治和建设经济发展软环境领导小组办公室
　　　　　　　　　　　　市政府政务公开协调办公室　市政府法制办公室　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　市行政投诉举报中心

　　第一条　为进一步优化经济发展软环境，转变政府职能，提高行政审批工作效率，为重点投资项目提供更加高效、便捷的服务，推进重点投资项目建设步伐，促进我市经济又好又快发展，特制定本办法。
　　第二条　重点投资项目行政审批绿色通道是指对重点投资项目实行的以公正透明、高效便捷、特事特办、全程监督、跟踪服务为主要内容的行政审批办理制度。
　　第三条　凡列入市整治和建设经济发展软环境领导小组办公室确定为《重点投资项目目录》的企业，在政务大厅办理的行政审批项目，均适用本办法。
　　第四条　行政审批绿色通道实行“首办负责制”、“一次告知制”、“并联审批制”和“全程代办制”，部门承诺办结时限一律减半或即时办理。
　　第五条　成立由市整治和建设经济发展软环境领导小组办公室、市政府法制办公室、市政府政务公开协调办公室和市行政投诉举报中心组成的市行政审批绿色通道协调组，负责行政审批绿色通道的协调、跟踪、监督、管理工作。
　　第六条　市整治和建设经济发展软环境领导小组办公室负责确定《重点投资项目目录》以及行政审批绿色通道重大事项的协调、监督工作，定期通报绿色通道项目办理情况。
　　第七条　市政府法制办公室负责指导行政审批部门开展行政审批流程再造，对重点投资行政审批项目进一步简化程序、减少环节、压缩时限。
　　第八条　市政府政务公开协调办公室负责确定“并联审批”牵头部门和负责人，对行政审批绿色通道情况进行考核督查。
　　第九条　市行政投诉举报中心负责开展效能监察，实行全程督办。对行政审批项目到期的进行警示，逾期的视情况对相关责任人予以行政问责；对涉及投诉的，快速受理，快查快结；对发现的问题，由监察部门责令其整改；对构成违纪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十条　行政审批绿色通道按照以下程序办理：
　　(一)办事人到政务大厅有关服务窗口提交申请材料，政务大厅服务窗口对有关申请材料进行初审，申请材料不全或不符合受理条件的，一次性告知办事人；申请材料齐全、符合受理条件的，将有关信息录入政务大厅行政审批电子监察管理系统。系统自动将录入的项目与《重点投资项目目录》进行比对，属于重点投资项目办理的行政审批事项，自动进入系统的行政审批绿色通道。
　　(二)对已受理的行政审批事项，政务大厅服务窗口应当为办事人出具绿色通道项目受理通知书。
　　(三)对已纳入行政审批绿色通道的行政审批事项，所有审批环节的办理人应当按照高效快捷的要求办理有关手续。
　　(四)行政审批事项进入系统后，自动启动全程监督程序，利用计算机管理系统进行全方位、全过程的实时监督。
　　(五)对已办结的行政审批事项，政务大厅有关服务窗口应当根据情况采用电话、短信、电子邮件等多种方式及时通知办事人。
　　第十一条　进驻政务大厅部门应将本部门行政审批办主任或政务大厅服务窗口负责人确定为行政审批绿色通道的第一责任人，履行以下职责：
　　(一)对本部门负责办理涉及重点投资项目的行政审批事项进行定期评估。对行政审批事项发生变化的，应及时向本部门和行政审批绿色通道协调组提出取消、下放、改变管理方式或者简化程序、减少环节、缩短时限等建议。
　　(二)结合本部门实际，制定为重点投资项目提供高效、便利服务的具体措施，提供全程跟踪服务。
　　(三)为重点投资项目办事人提供行政审批政策咨询服务。
　　(四)认真接受和配合行政审批绿色通道协调组的监督检查。
　　(五)向市行政审批绿色通道协调组报告本部门实行行政审批绿色通道工作情况。
　　第十二条　本办法由市整治和建设经济发展软环境领导小组办公室负责解释。
　　第十三条　本办法自公布之日起施行。

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国家旅游局


关于进一步做好旅游涉外饭店星级评定工作的通知
国家旅游局


（1991年8月15日 国家旅游局发布）


旅游涉外饭店星级评定工作自1988年11月在广州试点以后，两年多来，在各级旅游局星级评定机构和饭店的共同努力下，取得了很大的成绩。今年年底全国旅游涉外饭店星级评定工作将取得阶段性成果。
为进一步搞好旅游涉外饭店的星级评定工作，根据《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定》，国家旅游局在总结前一阶段工作的基础上并认真吸收各地意见，对下一阶段星级评定工作提出如下意见，请各地旅游局星级评定机构认真贯彻执行。
一、要全面、准确、系统地理解、掌握和运用星级标准。
1．要全面理解星级标准。星级标准包括了对饭店硬件和软件水平考核的六个方面，这六个方面的内容构成了一个完整的体系。这个体系要求我们在评定一个饭店时要全面考核，不仅要看饭店的硬件水平，更要重视饭店的软件水平，要督促饭店在软件建设方面狠下功夫，要求饭店以提
供优质服务、使宾客满意为宗旨。
2．要准确地掌握星级标准。星级标准是一个完整的系统工程，因此我们在评定一个饭店时必须把握住饭店的总体水平。既要指出饭店在一些具体部位上存在的问题，又能给饭店的总体水平做出一个正确的、切合实际的评价。
3．运用、执行星级标准的原则应该是按标准严格要求。同时我国地域辽阔、民族众多，经济发展不平衡，而地处这些不同地区、不同民族、不同经济发展水平状况下的饭店不可能完全是同一设施。因此，在评价饭店时，要保证基本的设施配备和服务达标，不要过分苛求那些造价或成
本很高、客人并不十分需要的设施设备。
4．我国的星级标准的特点是既体现了国际标准，又结合中国的国情，在标准的六个方面中对软件的要求所占比重较大。我们在运用和执行标准时应该把标准的这些特点充分体现出来，真正做到看国际水准、看国情、重管理、重服务。
二、饭店的星级评定工作要在治理整顿和深化改革当中，不断总结，不断完善。
中国的饭店星级评定标准是根据国际上的通行做法并结合中国国情制定的。一般说来，星级评定的全部工作应包括四个阶段；达标、定级、巩固、提高。目前的星级评定工作基本上走了前两步，后两步虽然一些地方做了不少工作，但仍不适应星级饭店管理的要求。巩固、提高星级饭店
的水平，比之达标、定级更困难，更重要，因此更需要加倍努力。各级旅游局星级评定机构应在完成前两步的基础上，很好地进行总结并不停顿地转入后两步的工作，在巩固星级水平和改进提高上下功夫。要把星级评定工作和治理整顿、深化改革结合起来。
三、星级评定工作要正确对待老饭店的历史作用。
我国的饭店是随着改革开放的政策的实施和国际、国内旅游业的发展而发展的。在五十年代旅游业刚刚起步时，我国面临着饭店少、设备落后的严重困难。老饭店在当时为发展旅游业起了积极作用。有的老饭店在国外已经有了相当的知名度。中国是先有饭店，后有星级评定标准的。因
此，用现在的标准去评定老饭店时，既要按标准严格要求，使饭店具备必需的设施、设备和服务项目，又要考虑到这些老饭店的历史条件。
四、饭店的星级评定工作要与执行饭店的星级价格和最低限价结合起来。
《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定》中明确指出，饭店星级的高低主要反映客源不同层次的要求，标志着建筑、装璜、设备、设施、服务项目、服务水平与这种需求的一致性和所有住店宾客的满意程度。饭店的星级是饭店设施、设备的档次、服务项目的多少、服务质量的
高低以及价格的高低的综合标志，因此，饭店星级的标准必须与价格一致起来。
制定饭店星级价格的根本目的在于巩固星级体系，保护企业和国家的经济效益，维护星级的权威性，使饭店星级与宾客消费水平相符。因此，要求各级旅游局星级评定机构在今后的星级评定工作中一定要认真落实国家旅游局和国家物价局共同制定的关于星级价格的有关规定，并会同有
关部门认真监督检查其执行情况，对违反或拒不执行星级价格规定的饭店，除按有关规定处理外，还要对其星级重新考虑。
五、在星级评定工作中要重视饭店的培训工作。
现在饭店的培训工作有如下三种情况：
1．有培训机构，且师资、技术力量较强，领导认真抓培训工作；
2．有培训机构，但师资、技术力量较弱，培训工作不够得力；
3．没有培训机构，抓职工的培训不力。
从星级评定中检查出来的问题看，无论是管理或服务方面的问题、无论是维修、保养或清洁卫生方面的问题，归根结底都可以追究到饭店培训方面的问题。为了不断保持和提高饭店的管理水平和服务质量，各级星级评定机构在今后的星级评定工作中要将饭店的培训作为一项重要的内容
。凡是饭店有培训机构但师资、技术力量弱的，要想方设法增强师资和技术力量；凡是无培训机构的，要立即建立起培训机构。并把培训工作放到重要位置。
六、星级评定工作要促进饭店安全保卫工作。
住店是否安全是宾客选择饭店的重要条件，保卫宾客安全也是饭店的重要服务。保卫客人的安全不仅是保卫人员的工作，也是全体员工的共同任务。为此，提出如下要求，并作为今后星级评定的一项重要的内容。
1．饭店的防火、防盗等安全设施必须随时处于完好的运转状态，饭店应建立健全安全消防的各项规章制度以及安全、防火演习制度，强化饭店各级员工的安全消防意识。

2．严禁饭店保卫人员及所有人员发生动手打人或侮辱人格的行为。饭店保卫人员的首要任务是向客人提供服务，保卫客人的安全。各级星级评定机构对今后出现殴打客人事件的饭店，凡已经评上星级的，要按照星级规定严格查处；没有评上星级的，要在一定时期内缓评或不评。
七、适当放宽三星级饭店的评定权限。
考虑到星级饭店评定工作已经覆盖到全国绝大多数的省、自治区和直辖市，国家旅游局已经举办了七期全国星级检查员培训班，培训了六百多名星级检查员，各地旅游局星级评定机构大都能够掌握和运用星级标准。国家旅游局也有更多的星级复核工作要做。因此今后三星级的饭店，原
则上由各地旅游局星级评定机构评定，但要报国家旅游局确认。为保持全国三星级饭店在水平上大体一致，已评定为二星级的饭店如拟升级，必须报经全国旅游涉外饭店星级评定委员会核准确认。国家旅游局有权对三星级饭店进行复查或否决。



1991年8月15日