论工程量清单计价原理

黎广军
(深圳市造价工程师协会会员, 广东 深圳 518031)

摘要: 工程量清单计价与定额计价的根本差异并非计价方法不同而是采购对象的性质不同，前者是工程零部件产品而后者是施工工艺，因此清单计价能有效控制工程造价而定额计价难以控制工程造价。
关键词: 工程量清单; 工程造价; 计价原理
中图分类号: TU723.2 文献标识码: A

On the Principles of Valuation with Bill of Quantity of Construction Works
LI Guang-jun
(A Associator of Shenzhen Cost Engineer Association, Shenzhen 518031, China)
Abstract: The basic difference between the valuation with bill of quantity of construction works and with the ration isn’t the difference of the valuation method but is the difference of the purchase target's nature, the former is the project spare part products and the latter is the construction crafts, so the valuation with bill of quantity can control construction cost effectively but the valuation with the ration can't control construction cost effectively .
Keywords: bill of quantity of construction works; construction cost; valuation principle


《建设工程工程量清单计价规范》(下称《计价规范》)自2003年7月1日施行至今已经2周年，其成效未如理想，而理论不清晰可能是主要原因之一。本文从工程采购的角度出发，探讨工程量清单计价原理。

1清单计价与定额计价的差异

1.1 “物理肢解”采购与清单计价

当我们无法评估一件商品的价格时，往往就会比较其零部件的价格。例如，两台配置不同的组装电脑无法比价，但可以通过比较主板、显示器等电脑零部件产品的价格来比价，因此，我们会要求电脑装配商列出一张“工程量清单”报价。如果清单中各种零部件的报价都是合理的，这台组装电脑的价格就是合理的；如果某个零部件的价格偏高，我们就会提出质疑。
建设工程是一次性生产的单件性产品，市场上往往没有完全相同的工程可以比价，因而难以建立其商品市场。但门窗等工程零部件产品可以互相比价，因此可采用“物理肢解”方式，在观念上将建设工程肢解为各种工程零部件产品，列出清单进行招标采购和计价。肢解前后的物理总量必须保持一致，不能发生化学变化；清单项目设置既要利于评估和比价，又要便于成本管理。境外造价专业人员称为“测量师”；而“测量”就是忠实反映客观事实，不能带有个人主观意志。例如，沟槽土方以米计量，因为设计图纸并无沟宽、放坡等数据，无以测量土方体积；再例如，马镫不列入钢筋工程量，因其不是设计图纸而是施工方案的内容。

1.2 “工艺肢解”采购与定额计价

定额价格是指定施工方法、施工环境、施工器具的施工工艺价格。定额计价就是将建设工程的施工方案肢解为各种施工工艺，列出清单进行采购和计价。但是，施工方案具有多样性；施工方案不同，施工工艺及其工程量有所不同，工程造价也不相同，所以，定额计价的合同价是不确定的。以蔬菜采购打个比方，清单计价犹如列出青菜、萝卜的清单进行采购和计价，而定额计价犹如列出“人工栽萝卜苗”、“小毛驴运水浇菜”之类的种菜工艺清单进行采购和计价；如果采用了“人工挑水浇菜”工艺，就可现场签证，按实结算，变更合同价。这就是定额计价无法控制工程造价的根本原因。

1.3 清单计价与定额计价的本质性差异

在定额计价中，业主必然要求采购价廉物美的施工方案而承包商必然要求采用利润最大化的施工方案，双方必然因此发生激烈冲突。在清单计价中，无论采用什么施工方案，清单项目的综合单价不变，因为这是商品单价！招标人应提出工程零部件产品的采购标准、功能、质量等要求，而不能指定与产品质量无关的施工工艺或工程特征，以便形成优胜劣汰的市场经济竞争。
清单计价是采购建设工程本身，而定额计价是采购营造建设工程的某个施工方案；两者的根本差异并非计价方法不相同，而是采购对象的性质不相同。

2 措施项目清单与其它项目清单

2.1 现场临时加工厂与开办费（措施项目） 清单

普通产品在工厂生产。厂房、道路等固定资产的折旧费可以准确地分摊到每一件产品的生产成本中。
建设工程在业主的地盘上生产，承包商需要在现场建造一些临时设施进行施工。这些设施的成本难以分摊到工程零部件产品的成本中。例如，承包商需要建造一些临时工棚，其数量受具体工程和现场条件的制约；一樘木门应分摊多少临时工棚费，这是难以计算的；而数以百计的清单项目都要计算临时工棚分摊费，这显然不切实际，因此，通常将这类成本列出一张清单，由承包商报价包干。由于这是建造一座“现场临时加工厂”的费用，境外称之为承包商的“开办费”。
内墙抹灰成本应包含脚手架费用，因为这是内墙抹灰的“私用措施”，而外墙脚手架是外墙、外梁、外柱等零部件共用的“公用措施”，难以将其成本分摊给有关零部件，因此应将其列入开办费清单。沟槽土方也是难以分摊其成本的公用措施，但列入工程量清单而不列入开办费清单，因其工程量随基础、管道等零部件产品的工程量变化而变化，并与现场地质有关。
《计价规范》将开办费清单称为“措施项目清单”，但包含了砼产品的模板、支架等私用措施项目，这与国际惯例不相同。在手工计算的低科技时代，砼产品以立方米计量；由于每一立方米砼产品中模板、支架的数量不相同，导致砼产品无法比价，因此模板、支架需要单列计价。如果砼楼板以平方米计量，模板、支架应包含在报价中而无须单列计价；但砼楼板的厚度不同，其价格就不相同，因而会出现许多砼楼板的清单项目。而在高科技时代，这样计量是合理可行的创新。

2.2 工程索赔与其它项目清单

建设工程在现场生产，存在不可预见风险，并有技术复杂、建设期长等特点，因而有工程索赔的规定。招标人应评估工程风险，预测出需要调价、换算和可能发生索赔的项目，列出“其它项目清单”供投标人报价，以免将来发生造价扯皮。招标人还可列出暂定金额和指定金额项目。例如，列出大理石材料并暂定其单价，并按实际采购单价结算；再例如，列出业主指定分包项目和分包价，并由承包商签定分包合同。此外，还要列出计日工以及采保费和总包管理费的报价项目等。

3 总结

综上所述，工程量清单计价的基本原理如下：
工业和信息化部


工业和信息化部关于进一步规范基础电信运营企业校园电信业务市场经营行为的意见


工信部电管[2013]107号




各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司：

　　我部《关于规范基础电信运营企业校园电信业务市场经营行为的意见》（工信部电管函[2011]306号）自发布以来，对规范市场竞争秩序、保护校园用户合法权益起到了重要作用。为进一步规范基础电信运营企业（以下简称电信企业）的校园电信业务经营及网络建设等行为，贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》，切实保障用户权益，提出如下意见：

　　一、进一步规范校园电信业务经营行为

　　（一）电信企业应当公平竞争，守法经营，保护用户合法权益，保障用户知情权、选择权，不得有下列行为：

　　1.与学校等各级教育机构或下属部门签订排他性合作协议（含口头协议），禁止或限制竞争对手进入校园开展电信业务营销活动。

　　2.非法获取学生、教师或学生家长（以下简称校园用户）个人信息（如姓名、性别、年龄、家庭住址、联系电话等信息），未经本人许可向校园用户邮寄或与其他单位合作邮寄移动电话用户身份识别卡和业务宣传资料。

　　3.强制校园用户选择移动业务和宽带业务等组合类电信资费方案，在对电信业务以套餐方式进行销售时，不提供套餐包内各单项业务的资费方案供校园用户选择。

　　4.与学校、学校下属部门或学生社团组织签订佣金、业务运营分成协议，或聘用教师在学生中发展电信业务用户。

　　5.擅自宣传推广未履行审批备案程序的电信资费方案，低于成本提供电信服务，进行不正当竞争。

　　6.进行附加影响电信市场公平竞争条件的校园捐赠。

　　7.在校园业务宣传中含有虚假、误导用户等内容，或贬低、诋毁竞争对手。利用互联网等媒体散布虚假信息，恶意炒作，攻击竞争对手。

　　（二）规范“家校沟通”业务

　　“家校沟通”业务是指针对幼儿园和中小学开发的包含家校互通、平安短信等功能的综合信息服务。

　　鼓励电信企业积极拓宽“家校沟通”业务功能，丰富相关资源。“家校沟通”业务应对本网及异网所有用户开放，电信企业应严格执行电信资费规定，对本网和异网用户不得有差异性要求，并为用户选择服务与退出服务提供便利。

　　（三）规范“校园一卡通”业务

　　“校园一卡通”业务是指具有校园身份识别和支付消费等功能的智能卡业务。电信企业为学校提供的“校园一卡通”业务不得强制与指定移动通信业务或手机终端捆绑。

　　（四）规范校园网络建设活动

　　电信企业应当守法经营，理性竞争，参与校园网络建设、信息化合作项目的投资建设模式、投标行为以及资产转移处置等均应符合国家有关法律法规规定，不得以低于成本的价格参与校园网络建设、信息化建设招投标。

　　电信企业不得将参与的校园网络建设、信息化合作项目与校园营销活动相捆绑，不得变相进行电信业务垄断。

　 二、强化工作保障机制

　　（一）通信管理局

　　各通信管理局负责对当地电信企业经营、服务、通信建设等行为进行监管，使其合规有序地开展电信业务营销、校园网络建设活动，维护校园通信市场秩序。

　　各通信管理局负责对当地电信企业校园营销涉嫌违规的行为进行调查，对于违反规定的电信企业依法予以行政处罚。情节严重的，提请工业和信息化部向电信企业集团公司、国资委通报情况，建议对电信企业责任人予以行政处分。

　　各通信管理局应将定期巡查与日常监管相结合，每年第四季度将本地校园电信市场竞争情况及管理工作总结报我部。在发生突发的重大校园电信市场竞争事件时，应及时处置，并第一时间报我部。

　　各通信管理局负责指导当地电信企业或行业协会积极开展各种行业自律活动，通过电信企业自我约束、互相监督，共同维护校园电信市场公平竞争秩序。

　　（二）电信企业

　　电信企业集团公司应制定校园电信业务市场管理办法，并于2013年4月30日前向我部报备。电信企业集团公司和省级公司应合理确定校园市场业绩考核指标，将是否发生校园市场违规竞争行为、是否受到电信主管部门处罚等情况纳入基层单位绩效考核。

　　电信企业集团公司应制定相应的责任追究制度，明确责任，切实加强对基层员工和代理代办人员的管理。电信企业省级公司及下属企业主要负责人为规范校园电信市场秩序的责任人。对于代理代办人员的违规行为，追究委托方电信企业责任。


工业和信息化部
2013年4月3日